Малый бизнес: вектор развития

Сергей Борисов: "Раньше малому бизнесу нужна была поддержка, теперь - Опора"

В Послании Федеральному Собранию, с которым 16 мая 2003 г. выступил президент, четко артикулировано: "мотором экономического роста является частная инициатива", "успех страны во многом зависит от успеха российского предпринимателя". Действительно, в условиях, когда крупный бизнес продолжает утверждаться в рыночных координатах, малое и среднее предпринимательство, создавая рабочие места, повышая доходы занятых в нем, формируя средний класс, способно оживить практически все сферы жизни общества. Конечно, при условии, что его не задушат неэффективные действия государства...

На вопросы корреспондента "ЧТ" отвечает Сергей Борисов, президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России".

Тема малого бизнеса вновь в центре внимания федеральных властей, в который раз перепоручающих заботу об этом секторе экономики другим инстанциям и персонажам в надежде, что дела пойдут "на лад". Но не крыловский ли "Квартет" мы наблюдаем? Как расценивает происходящее ваша организация?

Скоро будет дан официальный старт кампании по выборам в Государственную думу. В регионах она, по сути, уже началась. И один из самых популярных лозунгов практически всех "участников забега" - "Поддержим малых и средних предпринимателей, защитим их интересы".

Очень хотелось бы верить в искренность таких заявлений. Ведь именно с динамичным и масштабным развитием малых и средних предприятий в большой степени связан экономический и социальный прогресс страны. Только постоянный диалог между бизнесом и властью может стать реальной основой государственной политики, на практике обеспечивающей благоприятный предпринимательский климат. Тем более, что отечественное предпринимательство серьезно зависит от политической конъюнктуры, решений власти и деятельности ее институтов, особенно на местах.

Сегодня много говорится о формировании правительства после выборов в Госдуму на основе парламентского большинства. Но какими будут это большинство и это правительство? По всей видимости, олигархическими. А малый бизнес останется на задворках...

Вспомним историю - начало прошлого века. Благодаря усилиям Столыпина и Гучкова, которые сделали ставку на предпринимательство, причем не только на крупное, экономика России осуществила настоящий прорыв. Цунами 1917 г. снесло все подчистую. Но не угрожает ли нам вторая страшная волна? Вот над чем следует задуматься.

В президентском Послании подчеркнуто, что четверть населения страны остается за чертой бедности. Эти люди не могут приобрести самое необходимое: нормальные медицинские услуги, образование, жилье... Почему их число не уменьшается за счет перехода в разряд малых предпринимателей? Кто мешает? Может, законы несовершенны?

Законодательство, конечно, страдает изъянами. Но не думаю, что именно оно - первопричина. Свободу предпринимательства и возможность людей хорошо зарабатывать ограничивает прежде всего чиновничество - класс, крайне жестко охраняющий свои позиции, если хотите - собственный "бизнес". Большинству чиновников с их хваткой самое место в настоящем бизнесе: пусть бы создавали малые предприятия. Но нет, это же ответственность, риск... В ход идут любые средства, вплоть до формирования отрицательного образа предпринимателя, вместо того чтобы видеть в нем созидателя, закладывающего фундамент благополучия общества, рождающего себе подобных, предоставляющего рабочие места. Те, кто открывает свое дело, нередко подвергаются моральному унижению со стороны налоговиков, многочисленных инспекторов и контролеров.

Как, например, расценить тот факт, что полгода на рекламных щитах по всей Москве красовались фотонегативы, призывающие предпринимателей "проявиться"? Видеозаписи рейдов и проверок, демонстрирующиеся в криминальных хрониках на ТV, по существу, являются публичными обвинениями в преступлениях без решения суда. Действующие подзаконные акты и инструкции позволяют квалифицировать каждый шаг предпринимателя как правовое нарушение. Полагаю, что до тех пор, пока наши законы не будут доведены до уровня соответствующих международных норм, необходим мораторий на большинство контрольных полномочий милиции и налоговых инспекций. Безусловно, уплата налогов - обязанность каждого гражданина. Но этим нельзя оправдать показ телеклипов дискриминационного характера, адресованных определенной группе населения.

Мы постоянно говорим о необходимости прорыва. Помилуйте, каким образом российский предприниматель произведет конкурентоспособную продукцию, если он вынужден тратить большую часть своего времени на "общение" с различного рода контролерами? За министерствами и ведомствами числится немыслимое количество излишних функций. Львиную их долю придумывают сами чиновники. Вот яркое тому свидетельство: до выхода правительственного постановления № 134, которое ограничивает действия по надзору и контролю, насчитывалось около 50 субъектов, контролирующих малый бизнес, а сегодня их уже более 60.

Помимо времени, которое уходит на преодоление административных барьеров, тратятся и немалые деньги. Результаты опроса, проведенного "Опорой России", свидетельствуют, что 37,8% респондентов расходуют на эти цели от 1 до 3 тыс. руб.; 23,9% - от 3 до 10 тыс.; 15,3% - более 10 тыс. ежемесячно. Экстраполировав данные по обследованной выборке на все предпринимательское сообщество, вы придете к так называемой цифре Саттарова - 33-35 млрд. долл. Причем 70-80% этой суммы тяжким бременем лежат на плечах малых и средних предпринимателей. С проверкой приходят в первую очередь к ним: ведь в отличие от крупных фирм у них нет денег на постоянную юридическую защиту. А чем слабее объект, тем жестче, бесцеремоннее отношение к нему.

Сюжет банален: пришли, нарушили рабочий ритм, что, естественно, сказывается на производительности труда, надавили, отняли прибыль, а то и имущество. Кто ответит, если человек не виновен? Знаете ли вы хоть один случай, когда за подобные деяния кого-то наказали по суду? Люди боятся и, чтобы не навлечь на себя еще большие беды, отдают.

Очевидно, что развитие малого бизнеса ограничивают и другие факторы: высокая налоговая нагрузка (ЕСН, НДС, налог с продаж, единый налог на вмененный доход, трактуемый, кстати, весьма произвольно), трудности с получением кредита (под производство оформить его практически невозможно), действующие ставки арендной платы, значительные коммунальные платежи. А пресловутое "одно окно", на которое возлагались большие надежды, пока что не слишком облегчило регистрацию новых МП.

Государство должно отходить от регулирования экономики: там, где оно присутствует, чиновники присваивают так называемую статусную ренту, в конечном счете препятствуя экономическому развитию страны.

Говорят, германская экономика забюрократизирована куда больше нашей, и ничего, живет. Да, это так. Но там царит порядок, буквально каждая мелочь прописана. Все предприниматели - члены торгово-промышленных палат. Есть люди, предлагающие скопировать немецкий опыт, сделать членство в ТПП обязательным для каждого российского бизнесмена. Что сие значит? Очередной налог. Причем мнением предпринимателя, как повелось, никто не интересуется. Я отношусь с огромным уважением к Е.Примакову, ценю его богатый опыт, и все же подобная идея вызывает у меня серьезную тревогу и сомнение...

Многие эксперты полагают, что удвоение ВВП к 2010 г. нереально, если делать ставку исключительно на крупный бизнес. Тем не менее создается впечатление, что все происходит именно так. Как вы оцениваете ситуацию?

Согласен с теми, кто считает - олигархический бизнес полного успеха не обеспечит. Он сам пока непрочно стоит на ногах, обремененный устаревшими основными фондами, которые препятствуют освоению современных технологий, консервируют низкую производительность труда. Видимая эффективность достигнута благодаря стечению обстоятельств. Но пошла первая нефть из Ирака, наметилась рецессия в США, Германии, и все более эфемерным становится рост ВВП за счет ТЭК. К сожалению, этот очевидный факт многими игнорируется. Например, исполнительный секретарь РСПП И.Юргенс недавно заявил, что нам еще лет двадцать придется ориентироваться на производство энергоносителей, такова, мол, структура российской экономики. Подобный фатализм, а иначе такую позицию, на мой взгляд, и нельзя определить, способен завести нас в тупик.

Крупный бизнес, конечно же, пытается адаптироваться к реалиям. К.Бендукидзе с гордостью говорит: мы занимаемся реструктуризацией, оптимизацией, сокращаем персонал. Но как чувствуют себя десятки тысяч человек, высвобожденных с его предприятий? Я беседовал с несколькими олигархами - известными и уважаемыми людьми, добившимися многого в своем деле. Все они считают, что при ухудшении мировой нефтяной конъюнктуры они вправе сокращать производство, увольнять людей. Ответственность за "тех, кого приручили", далеко не все ощущают.

К сожалению, в крупном бизнесе, где трудится много ярких личностей, первоклассных специалистов, складывается своеобразная кастовость, формирующая новых - корпоративных - бюрократов. Уже возникают целые конгломераты, что-то вроде министерств, любыми способами отстаивающие собственные интересы. Искренне убежден, что разорвать порочный круг можно, лишь развивая малое и среднее предпринимательство. Когда оно начет дышать полной грудью, проблемы с наполнением бюджета отпадут сами собой. Пока же этот сектор производит не более 10% ВВП (для сравнения: в Германии - 70%, в том числе и в области высоких технологий).

Что, по вашему мнению, способно ускорить развитие малого и среднего предпринимательства? Как вовлечь в эту сферу новых людей, как заставить действующих предпринимателей платить налоги?

"Опора России" считает, что нельзя концентрировать внимание на льготах. Где льготы - там злоупотребления, перекосы. В первую очередь следует подумать, как снизить налоги и сделать предпринимателя реальным собственником. Ведь легальная собственность - это кредитная история, возможность залога, официальный банковский, а не из кармана в карман кредит. То есть цивилизованные отношения. Формула удвоения ВВП, по-моему, должна выглядеть так: доступ малого и среднего предпринимательства к собственности плюс полная легализация бизнеса плюс рост конкурентоспособности на основе устранения административных барьеров.

Сакраментальный вопрос: где взять столько собственности, чтобы хватило на всех? Выход есть: включение "в оборот" огромного количества производственных мощностей, зданий, сооружений, которыми крайне неэффективно распоряжаются муниципалитеты. "Опора" выдвигает идею второй (малой) приватизации. По нашему мнению, настало время провести абсолютно прозрачную инвентаризацию всего, что числится на балансе государства. Ничуть не сомневаюсь, что такой анализ выявит огромный, находящийся под спудом, фактически омертвленный капитал, который следует передать - под надзором демократических институтов - в руки успешных, подающих надежды предпринимателей. Реализация предлагаемого подхода обеспечит динамичный рост капитализации бизнеса.

Шагом, достойным подражания, стала программа компании "ЮКОС", предусматривающая создание малых предприятий в сфере нефтепродуктообеспечения. С ними заключаются договоры длительной аренды, за ними закрепляются объекты. Тем самым создаются новые рабочие места.

Если крупные предприятия неэффективны, а их многочисленные работники заняты, по сути, частично и получают мизерную зарплату, то следует задуматься об аутсорсинге.

Сейчас много говорится о реформе ЖКХ. Создается впечатление, что горький опыт нам не урок: вновь предлагается олигархический вариант - создание суперкомпании "Российские коммунальные системы", авось у нее что-нибудь получится. Но возникнет всего лишь новый монополист, который не только станет диктовать цены, но и не сможет из-за отсутствия конкуренции гарантировать качественные услуги. Решение проблемы "Опора России" видит в формировании на базе нынешних жилищно-коммунальных служб множества мелких и средних предприятий. Тогда товарищества собственников жилья смогут выбирать по тендеру того, кто лучше обслужит лифты, внедрит энергосберегающие системы и т.д.

Как реально "Опора России" помогает малым и средним предпринимателям в их противостоянии с бюрократическим аппаратом? Одно дело обивать пороги кабинетов поодиночке, другое - выступать сообща, отталкиваясь от понятной обществу и власти модели корпоративного поведения...

Российское предпринимательство, и об этом недавно говорил президент, еще очень слабо объединено. В Европе бизнес-ассоциации, цеховые организации, отраслевые гильдии охватывают более 90% имеющих собственное дело. У нас же, по данным ТАСИС, этот показатель не превышает 5%. Слышен ли их голос? О каком влиянии может идти речь? Как мы объединены, так нас и воспринимают.

Не умаляя заслуги других, не подвергая сомнению сделанное ранее, мы решили создать настоящую организацию предпринимателей, объединяющую людей, получивших достаточную мотивацию к радикальным переменам, глубоко осознающих, что их будущее во многом зависит от них самих, а не от "доброго дяди". Поэтому многие, в том числе и ваш покорный слуга, отложили в сторону другие проекты и занялись разработкой модели новой ассоциации. Тогда и возникла идея создать "Опору" как объединение предпринимательских организаций России. В нее вошли в общей сложности около 100 союзов, представляющих самые разные сферы деятельности.

Проработав год как некоммерческое партнерство, мы приступили к строительству "Опоры России" - Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства, поставив цель консолидировать имеющих собственный бизнес людей по вертикали. 18 сентября 2002 г. состоялся учредительный съезд, а в конце ноября прошел форум "Опоры России", организованный совершенно не традиционно - отсутствовал, например, стол президиума. Обсудив проблемы "текущего момента", съезд принял конкретную программу действий под названием "Работа над ошибками", отражающую чаяния предпринимателей, которая была передана в правительство.

По данным на июнь 2003 г., "Опора России" включает в себя 62 региональных подразделения. Они, конечно, разные - по стилю работы, весу. Некоторые (например, нижегородская организация) уже настолько значимы, что открыли собственные филиалы в малых городах.

Вы спрашиваете, какие задачи ставим перед собой? Исходя из того, что предприниматели, находящиеся в оппозиции к государству, проигрывают по определению, мы не намерены противостоять власти. Есть иные способы изменить отношение к нашему сектору экономики: прежде всего необходимо терпеливо искать серьезные аргументы в пользу развития малого бизнеса, опираясь при этом на институты гражданского общества. Не могу сказать, что достигнутые результаты впечатляют, но все же подвижки начались - по кассовым аппаратам, налогу с продаж и др. Наши усилия направлены на то, чтобы своими действиями убедить предпринимателей в необходимости объединения.

Это мнение, как говорится, "изнутри". Но воспринимаются ли ваши усилия всерьез тем же правительством? Делает ли оно реальные шаги, отталкиваясь от предложений "Опоры России"?

Правительство, хотя и нерасторопно, но все-таки поворачивается в нашу сторону, начинает прислушиваться к предпринимателям. К слову, если в прошлом году, вскоре после создания "Опоры России", на заседании кабинета было предложено дать слово представителю малого бизнеса и М.Касьянов удивленно спросил: "Разве здесь присутствуют малые предприниматели?", то недавно при обсуждении программы "Административные барьеры" премьер-министр поинтересовался у своего заместителя: "А вы советовались с предпринимательским сообществом?".

Конструктивно развиваются отношения "Опоры России" и Минэкономразвития. Мы разделяем его позицию практически по всем основным вопросам, связанным с административными барьерами, налоговой политикой, избыточными функциями государства, дебюрократизацией. Чтобы слово предпринимателя не повисало в воздухе, а доводилось до логики закона, реформ, создается совместная рабочая группа или, как мы ее называем, рабочая площадка. Но даже, казалось бы, отлаженный механизм сотрудничества с Минэкономразвития срабатывает не всегда и не во всем. "Опора России" подала, например, много интересных взвешенных предложений в среднесрочную программу социально-экономического развития страны. Г.Греф поддержал приблизительно 80% из них. Однако, пройдя череду правительственных кабинетов, версия "ОР" вернулась к авторам, по существу, выхолощенной: ее сгладили, отшлифовали и упорядочили. Воистину, все оказалось с точностью до наоборот.

Руки не опускаются?

Нет, не опускаются. У "Опоры России" множество сторонников, поддерживающих курс на консолидацию. Собственно, это и дает силы отстаивать интересы тех, кто должен стать и обязательно станет одним из основных ускорителей экономического роста.

Большое значение придаем тому, что "Опора России" представлена теперь в комиссии по правам человека при Президенте РФ. Недавно мы создали специальное Бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей. В своей деятельности Бюро опирается на региональные отделения "Опоры России". В разгаре работа над картой, отражающей степень вмешательства госорганов в рыночные отношения и уровень развития предпринимательства во всех субъектах Федерации. К концу текущего года планируем опубликовать ее.

Раньше малым и средним предпринимателям нужна была поддержка, теперь - Опора.

Николай Гуринович