Практически каждый четвертый житель Томска - студент. Специалистов здесь готовят для всего Зауралья, однако трудоустройство молодых томичей остается одной из проблем, стоящих перед службой занятости. О том, как они решаются нам рассказала Тамара Панкратова, руководитель Департамента ФГСЗН по Томской области.

С начала года регистрируемая безработица в области выросла на 30%. Это очень тревожный симптом?

Абсолютные цифры, вырванные, что называется, из контекста, порой могут поставить в тупик. Но ведь жизнь многомерна, а значит, и оценка динамики любого показателя предполагает анализ. Так вот, этот чувствительный прирост обусловлен несколькими факторами.

Во-первых, чтобы претендовать на получение субсидий по оплате услуг ЖКХ, неработающие трудоспособные граждане обязаны представить справку о выплатах из службы занятости, а она выдается лишь тем, кто имеет статус безработного. В результате мы столкнулись с массой обращений со стороны граждан, которым нужна не работа, а бумажка, удостоверяющая их формальное положение.

Во-вторых, наша область, как и ряд других субъектов Федерации, перешла на выплату пособий, рассчитываемых исходя из размера прожиточного минимума. Наименьший размер пособия - 20% ПМ, которые дополняются районным коэффициентом и 10% на каждого иждивенца. А если учесть регулярность выплаты пособия, то в первую очередь для сельских жителей (а сегодня они составляют более 70% зарегистрированных в СЗ безработных) данная сумма является существенной, ради которой стоит претендовать на соответствующий статус.

Кроме того, ущербность теневой занятости, не дающей человеку никаких гарантий - ни оплаты больничного, ни получения отпускных, ни, главное, возможности заработать трудовую пенсию, постепенно начинает осознаваться людьми. Происходит, пусть не столь быстрое, как хотелось бы, формирование психологии, ориентированной на легальность трудовых отношений, на законопослушность, если хотите. Служба занятости в данной ситуации - надежный социальный гарант.

В чем специфика областной безработицы?

По сравнению с другими регионами у нас значительно более высокая доля регистрируемой безработицы в общей численности не имеющих работу. Сравните: по стране в целом она составляет 26,3%, в Томской области - 38,4%. Кто-то, возможно, усмотрит в этом лишь необходимость увеличения расходов на реализацию политики занятости. С этим можно согласиться, однако и сводить все лишь к финансам, думаю, близоруко. У нас, пожалуй, более динамично, нежели на других территориях, легализуется скрытая занятость, в том числе, полагаю, и благодаря повышению качества услуг, предоставляемых службой занятости.

Сохранение элементов старой системы трудовых отношений, включая низкую зарплату и слабую мобильность трудовых ресурсов, связанную с неразвитостью рынка жилья, обусловило формирование чрезвычайно сегментированного областного рынка труда. Скажем, отличительная черта регистрируемой безработицы в Томске - высокий образовательный уровень клиентов службы занятости: на 1 января 2003 г. 31% зарегистрированных безработных имели высшее профессиональное образование, причем 79% этой группы - женщины. В банке же вакансий преобладают заявки на мужские рабочие профессии (до 80%), как правило, низко оплачиваемые.

Если в Томске для 2,5 тыс. официально зарегистрированных безработных на 1 января текущего года предназначалось 3,6 тыс. вакансий, то в районах, где концентрируется 73% безработных граждан (к сожалению, в основном с низким образовательным уровнем), свободные рабочие места практически отсутствуют.

Безработица на селе, как это ни прискорбно, принимает застойный характер. Для многих иждивенческое "лучше жить на пособие, чем искать работу" превращается в жизненный принцип.

Вообще говоря, все более необходимым становится принятие нового закона о занятости населения, который бы не просто обеспечивал человеку пособие по безработице, а заставлял его активно искать новую работу.

Последние изменения, внесенные в действующий закон, ограничивающие размер и период выплаты пособия по безработице лицам, которые уволились по собственному желанию без уважительных причин, конечно же, будут способствовать преодолению иждивенческих настроений у незанятых. Однако, на мой взгляд, новая редакция закона несколько запоздала: основная масса сегодняшних клиентов службы занятости - не уволившиеся по собственному желанию, а люди, длительное время не работающие, не имеющие профессии.

Важно постепенно переносить акценты с оказания материальной поддержки безработным гражданам на поддержку активных форм содействия занятости населения. Этот курс, который можно было бы обозначить словосочетанием "от пособия - к работе", на мой взгляд, является основным содержанием стратегии деятельности службы занятости.

Однако реализация комплекса активных мер политики занятости - капиталоемкая "процедура", а в бюджете денег, как известно, всегда не хватает...

Анализ соотношения затрат на социальную поддержку безработных граждан и на мероприятия по активной политике содействия занятости позволяет сделать вывод о том, что существенное уменьшение объема средств на финансирование мероприятий, которые направлены на трудоустройство безработных, ведет к увеличению затрат на выплату пособий.

В данной ситуации численность участников специальных программ может быть увеличена лишь при условии софинансирования последних из различных источников - федерального, областного, местных бюджетов и средств работодателей. Немалое значение имеют осуществление инвестиционных программ, реальная реструктуризация региональной экономики и т.д.

В прошлом году средства, выделенные из областного бюджета на выполнение областной целевой программы "Содействие занятости населения Томской области на 2001-2005 гг.", были адресованы гражданам, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно найти работу. Распоряжением губернатора определены три группы безработных, чье трудоустройство финансируется за счет областного бюджета. Это молодежь - выпускники учебных заведений из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 16 до 23 лет; инвалиды; лица, освобожденные из мест лишения свободы.

На выполнение районных и городских программ содействия занятости, которые приняты органами местного самоуправления практически во всех районах области, из местных бюджетов также выделяются средства. Так, на организацию временных рабочих мест в 2003 г. планируется ассигновать 1 млн. руб. из средств областного бюджета и 7,2 млн. руб. из местных бюджетов. Эти деньги будут направлены на организацию трудоустройства социально слабозащищенных категорий граждан, общественных работ и занятости подростков. Однако для принятия действенных мер на рынке труда и сдерживания уровня регистрируемой безработицы таких средств явно недостаточно.

Коли мы коснулись темы, связанной с поддержкой социально уязвимых категорий, хотела бы спросить вот о чем: не кажется ли вам, что если бы пенсии по инвалидности были выше, то большинство граждан, относящихся к этой группе, не обращались бы в службу занятости?

В вашем вопросе, собственно, содержится и ответ. Конечно, обращений было бы значительно меньше. Однако не забывайте и то, что работа - это важнейший фактор социализации. Только труд дает человеку ощущение причастности к коллективу, помогает реализовать желание перестать быть объектом благотворительности.

Закон Росийской Федерации "О социальной защите инвалидов" предоставил этой категории граждан дополнительные гарантии осуществления их права на труд. В прошлом году в рамках его реализации органы местного самоуправления квотировали для инвалидов более 1 тыс. рабочих мест.

В 2002 г. в соответствии с решением координационного комитета содействия занятости населения Департамент предложил внести изменения в закон Томской области "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы", включив инвалидов в перечень категорий населения, на которые он распространяется.

Не могу сказать, что все решения претворяются в жизнь легко. Проблемы есть. Например, большинство предприятий и организаций не информирует органы местного самоуправления, центры занятости о создании и сохранении квотируемых рабочих мест. Кроме того, вакансий, на которые могут быть трудоустроены инвалиды, не так много, всего 0,5% от общего числа, заявленных в СЗ.

Несмотря на сложность ситуации, служба занятости планомерно и настойчиво пытается эти проблемы решить. В прошлом году было трудоустроено 510 инвалидов. Из них 162 человека - с компенсацией затрат работодателю за счет средств областного бюджета.

И в этом году практику трудоустройства слабозащищенных граждан продолжим.

Работа в службе занятости требует от ее специалистов огромной самоотдачи. Но одной душевностью всех задач не решить...

Чтобы быть эффективной, любая структура сегодня должна быть технологичной. Как это "выглядит" в нашем случае? С 1998 г. мы перешли на новую технологию обслуживания клиентов (в городах - отраслевую, в районах - территориально-отраслевую). Использование отраслевого деления специалистов, обслуживающих предприятия определенного профиля и клиентов соответствующих профессий, налаживание более тесных контактов с работодателями позволяет достигать максимального соответствия между вакансиями и работниками, претендующими на них. Переход на эту технологию способствовал тому, что уровень трудоустройства повысился на 8,5%, увеличилось и число предоставляемых работодателями вакантных рабочих мест - на 26,5%. Рационализируем пользование банком вакансий с тем, чтобы клиенты могли знакомиться с новыми заявками по дате поступления, подразделив их по уровню зарплаты относительно прожиточного минимума.

Работодателю - своему главному партнеру - предлагаем разнообразные формы сотрудничества по эффективному подбору кадров, например, ярмарки вакансий.

Хорошо зарекомендовавшей себя практикой стала и ежегодная организация ярмарок учебных мест для учащихся 9-11-х классов в районах области. Для старшеклассников из отдаленных сел выезд в город сопряжен с большими финансовыми затратами, а проведение таких мероприятий в районных центрах, куда организован их приезд, дает возможность получить максимум информации об учебных заведениях, пройти профтестирование, проконсультироваться у юристов, специалистов службы занятости. Такие услуги получают не только ребята, но и их родители, что не менее важно.

Томск - город студентов. Многие по окончании учебы нуждаются в помощи службы занятости. Чтобы оказать ее по максимуму, на базе Томского городского центра занятости мы создали Молодежный информационный центр "Работа", который позволяет молодым людям, впервые ищущим работу, получить все услуги, не пересекаясь с общим потоком безработным.

Двери центра открыты и для молодых людей других возрастных групп. Ведется планомерная индивидуальная и групповая работа: профориентационная, по информированию о ситуации на рынке труда, обучению навыкам самостоятельного поиска работы, предпринимательской деятельности и самозанятости.

Именно в технологичности обслуживания клиентов коренится, на мой взгляд, один из основных факторов повышения эффективности работы Департамента.

Наша задача - оказывать содействие в трудоустройстве прежде всего тем, кто в этом нуждается. Немалую помощь при этом оказывает активная информационная политика, проводимая Департаментом, включая использование возможностей Интернета, что делает доступ к нашим данным абсолютно свободным.

"Горячие линии" в СМИ, работа в общественной приемной губернатора - такое общение на пользу всем. И службе занятости, которая стремится знать больше о "болевых точках" в сфере труда и занятости на территории области, и жителям, которые хотят получить полную информацию по каждому конкретному вопросу из "первых рук".

Основной результат вашей работы - количество трудоустроенных. Сколько человек получили работу, скажем, за прошлый год?

При нашем посредничестве были трудоустроены 28,6 тыс. человек. Я имею в виду и на вакантные, и на временные рабочие места, созданные в рамках активных программ содействия занятости. В их число вошли и граждане, прошедшие переобучение и повышение квалификации по направлению службы занятости.

Так, в программе общественных работ, которая особенно популярна на селе, ежегодно принимают участие до 7 тыс. человек. Хорошие возможности заработать жителям сельской местности предоставляет программа "Дикоросы".

В связи с грядущим 400-летним юбилеем Томска в городе и области в рамках программы общественных работ не только активно ведутся благоустроительные работы, но и восстанавливаются историко-архитектурные памятники.

Одним из наиболее перспективных способов создания рабочих мест является развитие малого и среднего бизнеса. Повлияло ли на его динамику изменение принципов финансирования службы занятости?

Повлияло, но, к сожалению, негативно. Сопоставьте численность безработных граждан, занявшихся предпринимательской деятельностью: в 2001 г. их было 521 человек, в 2002 г. - только 68.

Учитывая, что большая часть незанятого населения сконцентрирована в сельской местности, определенные надежды мы возлагали на закон "О личном хозяйстве в Томской области", но, как показала практика, ситуация с занятостью на селе после принятия данного закона не улучшилась. Численность безработных растет.

Одна из причин, по моему мнению, заключается в том, что по Закону "О занятости населения в РФ" служба занятости не имеет права отказать главе личного хозяйства или членам его семьи в постановке на учет в качестве безработного. Закон же о личном подворье не защищает их в части социально-трудовых отношений (работа в личном подворье не включается в стаж, не оплачиваются больничные листы, отсутствует возможность получения бесплатной медицинской помощи и др.).

Таким образом, глава личного хозяйства и члены его семьи, занимаясь ведением личного подсобного хозяйства, в то же время имеют возможность зарегистрироваться в органах службы занятости для обеспечения своей социальной защищенности, претендуя на пособие по безработице.

Необходимо как можно четче определить правовое положение участников личного хозяйства и статус их занятости.

Тамара Браниславовна, конечно, вы могли бы ответить и на все другие вопросы, связанные с работой службы занятости. Но у нас впереди встречи с вашими коллегами. Давайте оставим "плацдарм" и для них. Согласны?

Конечно.