Пенсионная реформа

Проблемы возраста выхода на пенсию

Алексей Каминский
Институт труда и социального страхования

Одним из ключевых элементов пенсионного обеспечения является возраст выхода на пенсию. Как известно, государство определяет общую для всех граждан границу возраста, за пределами которого человек утрачивает трудоспособность, вынужден оставить работу по состоянию здоровья, и в этой связи ему требуется возмещение утраченного трудового дохода.

Возрастные стандарты, установленные в пенсионных системах других стран, в большинстве своем превышают 60 лет для мужчин и женщин. Разумеется, в каждой из них исторически сложились свои особенности пенсионного обеспечения, связанные с географическим, национальным и демографическим положением, административным устройством. Этот ряд можно продолжать сколь угодно долго, однако каждое новое уточнение в конечном счете отражает одну из составляющих агрегированного показателя - качества жизни. Именно с ним общество связывает представления о возрасте, за пределами которого продолжение работы нецелесообразно ни с экономической, ни с социальной стороны.

Многие страны СНГ, а также Латвия, Литва и Эстония приняли программы повышения возраста выхода на пенсию. Мотивы, приведшие к такому решению, очевидны. Интерес представляют скорее "страны-консерваторы" - Беларусь, Россия, Узбекистан и Украина, сохранившие прежний возрастной стандарт.

Достаточно распространено мнение, что пенсионеры после назначения пенсии желают продолжить работу на прежнем месте, поскольку привыкли к определенному жизненному ритму, привязаны к коллективу и т.д. Особенно активно такая точка зрения поддерживалась в советские времена. Вместе с тем данные социологических исследований свидетельствуют об обратном. Еще в 1987 г., в период подготовки нового закона о пенсиях, Госкомтруд СССР провел анонимное анкетирование работников, занятых в различных отраслях промышленности и социальной сферы. Один из вопросов касался мотивов продолжения трудовой деятельности после назначения пенсии.

Результаты анкетирования оказались достаточно любопытными. Желание сохранить связь с трудовым коллективом и коллегами по работе выразило не более 3% респондентов; опасения по поводу возможного ухудшения состояния здоровья вследствие резкого изменения ритма жизни - 15% опрошенных. Подавляющее же большинство (свыше 80%) главным побудительным мотивом продолжения работы назвали возможность повысить свой доход за счет одновременного получения пенсии и заработной платы. При этом многие отметили, что увеличение дохода необходимо для оказания материальной помощи детям. Сходную картину предпочтений демонстрируют и недавние социологические опросы. Таким образом можно утверждать, что негативное отношение общества к повышению пенсионного возраста связано не столько с желанием как можно раньше оставить работу, сколько с опасением снижения дохода.

Пенсионное законодательство СССР предусматривало выплату пенсий работающим пенсионерам с ограничениями - в зависимости от характера работы и занимаемой должности. И поскольку в то время проблем с трудоустройством не было, пенсионеры после оформления пенсии стремились на те рабочие места, где пенсия выплачивалась в полном размере.

В России, как и в других переходных экономиках, пенсионеры попали в категорию наиболее социально не защищенных работающих граждан, которых под разными предлогами увольняют с работы в первую очередь.

Несмотря на значительные изменения в законодательстве (в частности, отменены ограничения по выплате пенсий работающим), нынешнее положение российских пенсионеров практически не отличается от положения пенсионеров в СССР. После формального ухода на пенсию они находят вторичную занятость, как правило, заполняя вакансии сторожей, вахтеров, младшего обслуживающего персонала в медицинских учреждениях. Примечательно, что вторичная занятость продолжается в среднем до 63-65 лет.

Анализ сложившейся ситуации позволяет сделать следующие выводы:

• Решающее влияние на выбор работника - продолжить работу или оставить ее, оказывает уровень его материальной обеспеченности. В России, как и в некоторых странах СНГ, в отдельные периоды было более выгодно получать пенсию, нежели заработную плату (пенсия оказывалась выше и выплачивалась более регулярно), что свидетельствует о неэффективности проводимой социально-экономической политики.
• Сам по себе вопрос о возрасте выхода на пенсию нельзя рассматривать в отрыве от двух других обязательных условий ее получения - трудового стажа и периода уплаты страховых взносов. Поэтому можно формально и не повышать пенсионный возраст. Достаточно изменить порядок исчисления пенсии, установив назначение полной пенсии для мужчин и женщин при наличии уплаты страховых взносов в течение определенного периода (например, не менее 37 лет). При этом средний возраст выхода на пенсию автоматически увеличится.
• Неизбежным следствием повышения пенсионного возраста будет усиление конкуренции между молодыми и пожилыми работниками, что может привести к увеличению периода поиска работы молодыми людьми, впервые вступающими на рынок труда. А это может спровоцировать рост безработицы среди молодежи.

Основной довод противников повышения пенсионного возраста - имеющее место сокращение продолжительности жизни.

В Послании, с которым Президент РФ обратился к Федеральному Собранию 16 мая, отмечено, что смертность населения продолжает расти, увеличившись за последние три года на 10%. Снизилась и ожидаемая продолжительность жизни: с 67 лет в 1999 г. до 64 - в 2002 г.

Прогнозные оценки продолжительности жизни населения России до 2010 г. на основе данных Госкомстата России, других российских и международных исследовательских организаций свидетельствуют о том, что в среднесрочной перспективе быстрого снижение уровня смертности не произойдет.

Прогнозные показатели Госкомстата России более пессимистичны, и для этого, видимо, есть серьезные основания. Однако по среднему варианту оценки, продолжительность жизни в Российской Федерации к 2010 г. должна достигнуть примерно тех же параметров, что и в Советском Союзе в 1987 г. - 65 лет у мужчин и 74 года у женщин.