Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 6, 2003 г.
Алиса Долгова Кандидат экономических наук Заведующая сектором Ирина Жукова Кандидат экономических наук Ведущий научный сотрудник Институт труда и социального страхования
Существенная роль в развитии социально-трудовых отношений отводится системе социального партнерства, охватывающей несколько уровней. Каждому из них (заключение генерального трехстороннего соглашения, региональных, отраслевых, территориальных тарифных соглашений и коллективных договоров) соответствует свой механизм согласования интересов сторон.
В последние годы наметилась тенденция к активизации процесса выработки этих документов. Генеральные и отраслевые соглашения федерального значения заключаются регулярно с 1992 г.; региональными охвачено 87-88% субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, несмотря на увеличение в 2001 г. по сравнению с 1993 г. количества заключенных территориальных соглашений в 15,5 раза и зарегистрированных коллективных договоров - в 2,6 раза, процесс далек от завершения и пускать его на самотек нельзя.
Функциональная ответственность за решение проблем в сфере трипартизма в стране возложена на Департамент Минтруда России по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства. Минтруд и его представители совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти готовят предложения по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений ее развития, осуществляют методическое руководство работой по заключению региональных и территориальных соглашений и коллективных договоров, содействуют урегулированию коллективных трудовых споров, выявляют и обобщают причины их возникновения, подготавливают предложения по устранению указанных споров и т.д., а также ведут учет количества заключенных договоров и соглашений. В Минтруде введена в эксплуатацию первая очередь автоматизированной информационно-аналитической системы (АИАС) "Социальное партнерство" (Федеральный регистр), позволяющей осуществлять учет соглашений и коллективных договоров на федеральном уровне. Введение второй очереди АИАС обеспечит формирование Регионального регистра соглашений и коллективных договоров.
Эффективное внедрение данной системы возможно лишь при наличии на местах соответствующих кадровых, технических и организационно-экономических предпосылок. Чтобы оценить готовность регионов к подключению к АИАС было проведено заочное анкетирование: ответы получены от 62 субъектов Федерации. Они были сгруппированы по уровню готовности к внедрению региональной АИАС "Социальное партнерство": абсолютная неготовность, частичная готовность к введению автоматизированного учета и обработки соглашений (административно-территориальные образования - субъект Федерации - Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Минтруда России); полная готовность к внедрению АИАС (сразу или после проведения отдельных мероприятий).
К первой группе можно отнести 31 субъект Федерации: Брянскую, Воронежскую, Ивановскую, Калужскую, Орловскую, Курскую, Смоленскую, Тверскую, Архангельскую, Ленинградскую, Волгоградскую, Кировскую, Нижегородскую, Курганскую, Свердловскую, Челябинскую, Омскую, Тюменскую области; республики Адыгея, Калмыкия, Ингушетия, Чеченская, Башкортостан, Мордовия, Чувашская, Алтай, Бурятия; Коми-Пермяцкий автономный округ, Алтайский и Красноярский края; Еврейскую АО.
Ко второй - 21 регион: Костромскую, Рязанскую, Тульскую, Вологодскую, Псковскую, Новгородскую, Оренбургскую, Саратовскую, Самарскую, Ростовскую, Пермскую, Иркутскую, Новосибирскую, Кемеровскую, Читинскую области, а также Кабардино-Балкарскую и Карачаево-Черкесскую республики, Республику Марий-Эл, Удмуртскую Республику, Ханты-Мансийский АО.
Полностью готовы подключиться к автоматизированной системе учета десять субъектов: Калининградская, Пензенская, Ульяновская, Томская, Сахалинская области, Республика Дагестан, Ставропольский, Краснодарский, Приморский края, Ямало-Ненецкий АО. При этом пять субъектов (Калининградская область, Краснодарский, Ставропольский, Приморский края, Ямало-Ненецкий АО) могут сделать это немедленно на всех уровнях: субъекта Федерации, муниципальных образований, предприятий.
Основные причины абсолютной неподготовленности или недостаточной готовности территорий к реализации проекта автоматизированного Регионального регистра соглашений и коллективных договоров - необеспеченность административно-территориальных образований и предприятий компьютерами, отсутствие специалистов, низкое качество техники и средств связи, а также неотработанность отношений организационно-нормативного порядка между субъектами социального партнерства - местными органами по труду и предприятиями.
Если ранжировать по степени значимости упомянутые выше факторы, то на первое место, по нашему мнению, выходит необеспеченность административно-территориальных образований специалистами, и в первую очередь трудовиками.
В штатах каждой региональной структуры федерального подчинения, как правило, числится более чем один специалист в области трудовых отношений. В образованиях территориального подчинения аналогичная ситуация наблюдается лишь в восьми регионах (Ярославская, Иркутская, Новгородская, Томская области, Краснодарский край, республики Адыгея и Карачаево-Черкесская, Алтайский край); в территориальных администрациях восьми регионов (Саратовская, Ульяновская, Новосибирская, Омская области, республики Башкортостан, Бурятия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Приморский край) числится по одному; в 20 регионах в штате территориально- административных образований такие специалисты либо полностью отсутствуют (Ивановская область и Ханты-Мансийский АО), либо их численность колеблется от 0,1 человека (Тульская, Сахалинская области) до 0,95 человека (Калининградская, Нижегородская области) на одно территориальное подразделение.
Судя по приведенным данным, в штатах большинства административно-территориальных образований вообще отсутствуют специалисты, занимающиеся вопросами труда, а тем более социального партнерства: в ряде случаев местные органы по труду даже не сформированы. К примеру, в Кировской области лишь в 8 из 44 районов и городов областного подчинения имеются подобные структуры. В Свердловской области они функционируют только в 23 из 72 муниципальных образований. В территориальных подразделениях Архангельской области штаты трудовиков укомплектованы лишь на 16%, Вологодской - на 10-20%. Аналогичное положение в Ленинградской, Ивановской, Новгородской, Пензенской, Пермской и многих других областях.
С компьютерной техникой, несмотря на явный недостаток ее в территориальных учреждениях, ситуация выглядит несколько лучше. Если региональные структуры практически полностью укомплектованы компьютерами: от одного на каждом объекте в трети регионов до 100 единиц в Сахалинской области и 287 - в Краснодарском крае, то административно-территориальные образования хуже обеспечены техническими средствами: в 6 регионах (Ярославская, Новгородская, Кемеровская области, Краснодарский край, Карачаево-Черкессия, Ханты-Мансийский АО) имеется более одного компьютера на объект, в 15 (Костромская, Рязанская, Орловская, Пензенская, Пермская, Самарская, Ульяновская, Иркутская, Новосибирская, Читинская, Сахалинская области; Республики Дагестан, Удмуртия; Приморский край и Ямало-Ненецкий АО) - в среднем по одному; в 13 - менее одного (от 0,03 в Волгоградской области до 0,95 в Калининградской). Полностью отсутствует компьютерная техника в территориальных учреждениях Курской области и Республики Мордовия; в Республике Башкортостан лишь 33 из 68 подразделений смогут обеспечить автоматизацию учета соглашений и коллективных договоров, в Нижегородской и Смоленской областях - половина.
Что касается специалистов-пользователей ПК, то их число напрямую зависит от оснащенности учреждений техническими средствами: на федеральном и региональных уровнях ситуация относительно благополучная, на уровне административно-территориальных образований - хуже. Однако наличие специалистов такого профиля в региональных структурах позволяет обеспечить программным продуктом подведомственные территории, обучить имеющихся в местных органах по труду специалистов-трудовиков, чтобы они смогли совмещать функции пользователя техники и специалиста, обеспечивающего учет и передачу информации.
Включению регионов в автоматизированную систему Регионального регистра соглашений и коллективных договоров мешает отсутствие нормативно обусловленной связи органов по труду с предприятиями, участвующими в колдоговорном процессе. Даже имеющие соответствующую техническую готовность вряд ли по своей воле захотят подключиться к упомянутой выше системе АИАС.
Таким образом, чтобы реализовать намеченную цель - сформировать Региональный регистр соглашений и коллективных договоров, являющийся составной частью Федерального регистра, - Минтруд России должен помочь региональным органам решить комплекс проблем: