Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 5, 2003 г.
Наталья КОЧКИНА Доктор экономических наук, профессор Галина Лыскова Кандидат экономических наук Олег НИКОЛАЕВ Кандидат экономических наук Институт труда и социального страхования Анатолий ПАВЛОВ Доктор экономических наук РУП "Центр "Истина" Минпромнауки
Одна из важнейших проблем, стоящих перед российской экономикой, сопряженная, в частности, с необходимостью ее интеграции в мировой рынок на равноправных началах, - восстановление в значительной мере утраченного кадрового потенциала науки и возможности его развития в перспективе. Повышение научно-технологического потенциала страны является базой формирования нового технологического уклада.
Индустриально развитые страны планомерно переходят к шестому технологическому укладу, который характеризуется применением новейших поколений электронной техники, принципиальными изменениями технологических процессов, позволяющими, с одной стороны, синхронизировать деятельность множества хозяйственных структур, находящихся в различных регионах мира, с другой - увеличить их конкурентные преимущества. В результате достигается колоссальный эффект транснациональной интеграции.
Техническая база большинства российских предприятий находится на архаичном уровне: за последнее десятилетие доля активной части основных фондов со сроками эксплуатации до пяти лет снизилась с 29,4 до 3,9%, более 60% используемого станочного оборудования выработало свой ресурс, его технический уровень безнадежно устарел. Лишь в отдельных отраслях (аэрокосмическая, атомная энергетика и некоторые другие) и в очень узких границах используется техника пятого технологического уклада, обеспечивающего вертикальную интеграцию в рамках отраслей.
Все это предопределяет, естественно, низкий уровень производительности труда и качества продукции, обусловливает неконкурентоспособность основной массы отечественных товаров на мировом рынке. Немаловажно и то, что имеющаяся производственная база ставит нашу страну в самые невыгодные условия при вхождении в ВТО.
Радикально изменить ситуацию как в производственной сфере, так и в экономике в целом можно, лишь разработав и внедрив новые прорывные технологии, что представляет большую сложность при сегодняшнем состоянии кадрового потенциала научной сферы. В утвержденных Президентом РФ Основах политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу выделены девять важнейших направлений развития науки, техники и технологий:
Минпромнауки РФ составлена развернутая Федеральная целевая программа, включающая тематику разработок по всем названным направлениям, которая была предложена на конкурсной основе соответствующим организациям. Конкурс позволил выделить наиболее успешно функционирующие научные центры и распределить между ними госзаказ и его финансирование.
Общеизвестно, что за последнее десятилетие численность работников в научной сфере сократилась почти втрое, причем - и это самое прискорбное - резко уменьшилось (до 900 тыс. человек) количество работников, непосредственно занятых НИОКР. Состав занятых в науке существенно ухудшился и из-за структурных диспропорций между отдельными категориями работников: в частности, снизились доли исследователей (с 59,3% в 1991 г. до 48,9% в 2002 г.) и техников (с 11,9 до 8,5%). Таким образом, удельный вес ведущих работников, от которых и зависит в первую очередь качество и объем разработок, сократился весьма ощутимо - с 64,2 до 54,4%. В последние годы эта тенденция, к сожалению, сохраняется: в 2001 г. из научной сферы уволилось 39% исследователей, новое пополнение составило 28,6%; отрицательный баланс и по численности техников (соответственно 10,7% и 8,6%).
Ядро научной сферы - кадры высшей квалификации. За период 1997-2001 гг. численность исследователей-кандидатов наук уменьшилась в сфере науки на 5,9 тыс. человек, или примерно на 6%, а докторов наук стало на 5,2% больше. Следует заметить, что с 1990 г. по 2000 г. общее количество докторов наук выросло на 30%.
Анализ возрастного состава ведущей категории работников научной сферы - исследователей - за период с 1994 г. по 2000 г. свидетельствует о старении кадров: при росте численности работников в молодежной и старшей возрастной группах (до 29 лет - с 9,2 до 10,6%, 50-59 лет - с 26,1 до 26,9%, 60-69 лет - с 8 до 17,7% и старше 70 лет - с 1 до 3,1%) сокращаются наиболее продуктивные возрастные группы (30-39 лет - с 24 до 15,6% и 40-49 лет - с 31,7 до 26,1%). Возникает угроза невосполнимого разрыва поколений: почти половина исследователей старше 50 лет. Именно в эту возрастную группу входит более 50% кандидатов наук и 83% докторов наук. Каждый шестой ученый - старше 60 лет.
В настоящее время в стране научными исследованиями и разработками занимаются около 4000 организаций, из них: научно-исследовательских - 2600 (65,5%), конструкторских бюро - 310 (7,8%), проектных и проектно-изыскательских организаций - 85 (2,1%), опытных заводов 35 (0,8%), высших учебных заведений - 390 (9,5%), опытных производств - 280 (6,9%), прочих - 300 (7,4%).
Организации, ведущие научно-технологические исследования и разработки, можно классифицировать следующим образом:
Средняя численность персонала в одной организации по секторам следующая: соответственно 220 человек, 260, 85, 7 человек.
Необходимо отметить, что в предпринимательском секторе достаточно серьезно представлен государственный капитал (владение контрольным пакетом акций, финансирование разработок и т.п.), поэтому имеет смысл рассмотреть распределение организаций, ведущих научно-технические исследования и разработки, по формам собственности.
Из 4000 научно-исследовательских организаций в российской собственности числится 3640, в иностранной и смешанной - 60; в государственной собственности находятся 70% НИИ, остальные - в смешанной (без участия иностранного капитала), частной, муниципальной и в собственности общественных объединений. Таким образом, государственные научные учреждения и научные организации со статусом "государственное унитарное предприятие" абсолютно доминируют среди организаций, ведущих научно-технические исследования и разработки. В них занято 30% всех исследователей, сосредоточено около 70% докторов и 50% кандидатов наук.
Государственные научные структуры являются и самыми крупными. В НИИ, находящихся в российской собственности, в среднем работают 220-240 человек, в частных структурах - 140 человек.
Фундаментальные исследования дают импульс научно-техническому развитию. Не создавая товара, они образуют основу, без которой невозможно осуществить конкретную разработку. В стране 810 организаций академического профиля. Из них в подчинении Российской академии наук находятся 454 института (56%), в которых заняты более 110 тыс. человек (в среднем 250 сотрудников в одном институте); в Академии сельского хозяйства - 290 (36%) - 28 тыс. человек; в Академии медицинских наук - 60 (7,7%) - 13 тыс. человек.
Меры по поддержанию науки, принимаемые государством, носят селективный характер. При этом приоритет отдается государственным научным центрам, наукоградам. Большую роль играет система грантов, выделяемых на разработку особо значимой научной тематики и формирование целевых государственных программ.
Указом Президента РФ "О государственных научных центрах Российской Федерации" № 939 от 22 июля 1993 г. и Постановлением Правительства "О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров Российской Федерации" № 1347 от 25 декабря 1993 г. в 1993 г. был введен институт государственных научных центров.
Критерии отнесения институтов к ГНЦ представляют собой достаточно жесткую систему показателей, охватывающую уровень научных разработок, состояние научно-технического и кадрового потенциала. В результате из более чем 300 институтов, претендующих на статус ГНЦ, его присвоили только 61. Сегодня стоит задача повышения эффективности работы этих центров, прежде всего по приоритетным направлениям науки и по 52 критическим технологиям, которые обозначены в качестве государственных приоритетов.
Количество ГНЦ к 2003 г. уменьшилось до 58, численность основных работников в них составила около 81,7 тыс. человек, в том числе 138 действительных членов и членов-корреспондентов РАН, 1790 докторов и 8500 кандидатов наук. Если в целом в научных учреждениях страны средний возраст ученых достигает 50-60 лет, то в ГНЦ - около 50 лет, что говорит о привлекательности для ученых системы ГНЦ. Центры располагают уникальной исследовательской и испытательной базой. Объем работ, выполненных здесь в прошлом году, составил около 12 млрд. руб., в том числе - 940 млн. руб. - по контрактам с Минпромнауки в рамках реализации ФЦНТП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники". (Для сравнения: в США около 700 федеральных лабораторий и научных центров, которые решают задачи, схожие с ГНЦ. Они выполняют не только ведомственные программы, но и участвуют в реализации проектов коммерциализации технологий в рамках государственных и частных проектов.)
Особая роль в развитии НИР принадлежит наукоградам - административно-территориальным образованиям, где градообразующими объектами являются крупнейшие научные центры различных направлений. Закон об их официальном статусе был подписан Президентом России 7 апреля 1999 г. Правительственное решение о присвоении официального статуса наукограда распространяется пока только на четыре города: Обнинск Калужской области (физика элементарных частиц и атомная энергетика), подмосковные Королев (аэрокосмическая отрасль) и Дубна (ядерные исследования), Кольцово под Новосибирском (микробиология). Своей очереди ожидают Троицк, Протвино, Пущино, Оболенск, Черноголовка, Фрязино, Сосновый бор и др. Активно действующий Союз наукоградов на общественных началах оказывает помощь в развитии и расширении их инновационной сферы, решении организационных вопросов.
Результаты анализа, проведенного авторами, свидетельствуют, что большинство наукоградов обладают определенными преимуществами в том, что касается кадрового потенциала и возрастного состава научных работников. Речь идет прежде всего о наукоградах, имеющих либо собственные профильные учебные заведения, либо филиалы или кафедры московских вузов. В отдельных наукоградах ведомственного подчинения (Минатом РФ), в частности в г.Протвино, были выделены средства на строительство жилья для молодых специалистов, аспирантов, что способствовало притоку молодежи.
Актуальность анализа кадрового потенциала науки, его структуры и, что особенно важно, выявление качественных характеристик, которые могут служить оценкой рабочей силы в науке, доказали представители РФФИ, Центра исследований и статистики науки Минпромнауки РФ и ЦЭМИ РАН в недавно опубликованном обширном материале "Хроника распада" (газета "Поиск", № 10 от 14 марта 2003 г.) В исследовании возрастной структуры заявителей и исполнителей грантов, а также руководителей проектов авторы пришли к пессимистическим выводам о старении ведущих ученых фундаментальной науки, связывая это с общим снижением квалификации в научных коллективах, а также о дальнейшем увеличении разрыва по численности между молодежными группами исследователей и учеными старшего поколения. Однако, по-нашему мнению, эти выводы не могут быть распространены на научную сферу России в целом.
Представляется, что практика формирования и разработки Федеральной целевой программы по важнейшим направлениям науки, технологий и производства может в определенной мере обеспечить как качественно положительные изменения возрастной структуры кадров, так и наращивание их квалификационного уровня. А это, в свою очередь, создаст условия для повышения качества рабочей силы, занятой в науке.