Факторы, детерминирующие занятость россиян

Алексей Кашепов
Доктор экономических наук
Российский новый университет

Светлана Утинова
Кандидат экономических наук
Институт экономики РАН

Системная трансформация в нашей стране началась с приватизации. Всего за период с 1992 г. по 2001 г. форму собственности изменили 137762 государственных и муниципальных унитарных предприятия, организации, в том числе в 2001 г. - 2287. С 1990 г. по 2000 г. доля занятых в государственном секторе сократилась с 82,6% (фактически - со 100%, поскольку государством непосредственно контролировались все средства производства, а косвенно - и личные подсобные хозяйства населения) до 37,9%.

Возможно, что приватизационная кампания в какой-то мере (прежде всего в части негативного воздействия на структуры управления предприятиями, внешние и внутренние хозяйственные связи экономических субъектов) способствовала углублению спада производства и занятости. Однако ожидания, что приватизация приведет к резкому повышению эффективности управления и труда и как следствие - к массовым высвобождениям, не подтвердились. На значительной части приватизированных предприятий после формальной смены титула собственности позитивных изменений в технологии, организации и эффективности труда не произошло. Состояние занятости как на приватизированных предприятиях, так и на оставшихся в государственной собственности в гораздо большей степени определялось внутренней хозяйственной конъюнктурой (до 1998 г. - спад, с 1999 г. - рост производства), нежели институциональными различиями.

Малое предпринимательство играет очень важную роль в процессе реструктуризации экономики, для которой характерны избыток крупных предприятий и высокая монополизация. В 2001 г. в стране было зарегистрировано 879,3 тыс. малых предприятий (МП), из которых около 9/10 официально относились к частной форме собственности. На МП трудились 7,6 млн. человек, из них на постоянной основе - 6,6 млн. человек (среднесписочная численность). Развитие малого бизнеса положительно сказывается на состоянии рынка труда, повышая спрос на рабочую силу и уменьшая безработицу. Однако в большинстве стран МП не замещают, а дополняют крупные и средние предприятия, выполняя их заказы, предоставляя разнообразные товары и услуги их работникам и т.д. Поэтому никакие формальные льготы или программы поддержки отечественного малого предпринимательства радикально не изменят положения в этом секторе, пока не преодолеют кризис крупные и средние предприятия. В концептуальном плане долгосрочная государственная политика регулирования рынка труда должна базироваться на стимулировании гармоничного развития всех типов предприятий и расширения системы рабочих мест. В то же время необходимо иметь в виду, что малые предприятия менее фондоемки, цена создаваемого рабочего места здесь ниже, а сроки создания дополнительных рабочих мест меньше, чем на крупных и средних предприятиях.

Предложение рабочей силы (социально-демографические детерминанты рынка труда и качественный состав рабочей силы). Демографический фактор существенно влияет на экономическое развитие и рынки труда многих, особенно развивающихся стран. В России высокие темпы роста населения, предопределяющие давление на рынок труда незанятой молодежи, характерны только для отдельных регионов. В целом по РФ численность населения, достигавшая в 1992 г. 148,3 млн. человек, сократилась к началу 2002 г. до 144 млн. (уменьшившись на 4,3 млн.человек, или на 2,9%). Помимо геополитических и социальных последствий, это означает сокращение числа потребителей товаров и услуг на внутреннем рынке, а в конечном счете - спроса на труд. В то же время существенно то, что снижение численности населения происходит лишь в незначительной степени за счет естественного "демографического перехода", свойственного развитым странам. Общие, повозрастные и структурные (по причинам) показатели смертности в России намного хуже, чем в развитых странах (например, общий коэффициент за 2001 г. в РФ составил 15,6‰, за 1999 г. в США - 8,6‰, в Германии - 10,3‰). Коэффициенты рождаемости (общие, специальные, повозрастные и т.д.) в РФ также существенно ниже, чем в США и подавляющем большинстве стран Западной Европы. Причем если отставание России от развитых стран по средней продолжительности жизни и неблагополучие со смертностью наметилось еще в 60-х годах, а рождаемость снижалась постепенно, как и на Западе, то в начале 90-х годов в РФ произошло ее обвальное падение и увеличение смертности, которые можно трактовать только как демографический кризис, тесно связанный с общим социально-экономическим кризисом. Демографические процессы, оказав определенное влияние на российский рынок труда, чреваты еще более серьезными последствиями в среднесрочном и долгосрочном периодах.

Пока что сокращения численности населения в трудоспособном возрасте не происходит. Напротив, сочетание выхода на пенсию относительно малочисленного поколения "детей войны" и вхождения в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 1980-е годы, привело к некоторому увеличению численности населения трудоспособного возраста: приостановившись в росте в начале 90-х годов (минимум - 83,7 млн. человек в 1993 г.) этот показатель к 2001 г. увеличился до 87,1 млн. человек (на 4,1%). Если бы не повышение смертности в результате демографического кризиса (особенно существенное среди мужчин среднего и старшего возрастов), рост численности населения трудоспособного возраста был бы еще заметнее.

О влиянии возрастной структуры населения на общий уровень экономической активности можно судить по материалам обследования населения по проблемам занятости, проведенного в ноябре 2001 г. Ставилась задача выяснить, каким был бы (условно) общий уровень экономической активности населения в возрасте 15-59 лет в 1990-2001 гг. при сложившихся колебаниях численности возрастных групп и повозрастных уровнях экономической активности.

Условный уровень экономической активности за каждый год определялся по формуле...