Экономическая политика

Региональная экономическая политика должна быть комплексной

Именно этой теме в беседе с корреспондентом "ЧТ" уделил основное внимание Габибулла Хасаев, руководитель Департамента экономического развития и инвестиций администрации Самарской области.

Как вы оцениваете нынешнюю социально-экономическую ситуацию в регионе?

Если говорить в целом, то позитивно. В этом году практически все основные макроэкономические показатели, за исключением объемов промышленного производства и валовой продукции сельского хозяйства, характеризуются положительной динамикой. Темпы инфляции замедляются, заработная плата и пенсии в реальном выражении растут, доля потребительских расходов в общей структуре расходов населения уменьшается.

Обнадеживающие тенденции наблюдаются в инвестиционной и финансовой областях. За восемь месяцев текущего года инвестиции в развитие экономики и социальной сферы составили 21,7 млрд. руб., что на 7,9% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Сальдированный финансовый результат, полученный предприятиями и организациями области за период с января по июль 2003 г., - 8,4 млрд. руб., или 118,6% по сравнению с соответствующим прошлогодним уровнем. Сумма убытков сократилась почти на 25%.

Тем не менее начало года отмечено спадом промышленного производства...

Его причина - отнюдь не в кризисном положении предприятий региона, а в значительном сокращении производства автомобилей на ОАО "АвтоВАЗ". К сожалению, между объявлением правительства о необходимости повышения таможенных пошлин на ввозимые иномарки и принятием окончательного решения по этому вопросу прошло очень много времени. В результате из-за границы было ввезено огромное количество автомобилей (примерно семь штук на каждые десять, выпускаемых в стране). А учитывая, что 75% отечественных "легковушек" производится в Самарской области, ситуация, в которой оказался Волжский автозавод, становится абсолютно понятной.

Что же касается других отраслей, то все они устойчиво наращивали выпуск продукции. Есть надежда, что и "АвтоВАЗ" до конца года не просто наверстает упущенное, но и превзойдет свои прошлогодние показатели.

В целом по итогам года мы ожидаем прирост валового регионального продукта на 4% против 1,3% в 2002 г.

В области традиционно большое внимание уделяется экономическому прогнозированию...

А как же иначе? Ведь стратегию регионального развития мы формируем на долгосрочную перспективу. Кроме того, разрабатываемый прогноз учитывает место Самарской области в общероссийском контексте, выявляет возможности самостоятельного решения проблем. Разработка такого документа невозможна без привлечения науки, без диалога с бизнесом и населением. Для этого используем самые разные площадки. Проводим научные конференции, организуем дискуссии, обсуждаем наиболее актуальные проблемы в СМИ, привлекаем представителей общественности к участию в работе различных консультативных структур, создаваемых администрацией области (например, совет по иностранным инвестициям). Продуманную стратегию развития мы рассматриваем как своего рода товар, с которым можно выходить на внешние контакты, как фактор повышения инвестиционной привлекательности региона.

Насколько интересна Самарская область для инвесторов?

Инвестиционную привлекательность нашего региона подтверждают независимые оценки международных экспертов: рейтинг "Standard & Poor's" - "В+" (прогноз "позитивный"), "Moody's" - "ВаЗ" (прогноз "стабильный"). Замечу, что более высокие оценочные показатели имеют только Москва, Санкт-Петербург и Ханты-Мансийский автономный округ. Подобный рейтинг позволяет предприятиям, работающим на нашей территории, осуществлять внешние заимствования, торговать своими акциями и депозитарными расписками на мировых фондовых биржах.

Зримое подтверждение благоприятности делового климата - присутствие в нашей области крупных транснациональных корпораций - "Нестле", "Пепсико", "Кока-Кола", "Данон", создание совместных предприятий с известными западными компаниями - "Corning Inc.", "Delphi", "Henkel", "ADS Plastik".

Безусловным преимуществом региона является выгодное экономико-географическое положение, что делает его важнейшим транспортным "перекрестком" в межрегиональных связях европейской и азиатской территорий.

Однако мы убеждены, что нынешний уровень активности не адекватен реальному потенциалу области. Чтобы привести их в соответствие, предпринимаем активные действия, направленные на уменьшение рисков, - в этой сфере мы еще недостаточно конкурентоспособны по сравнению с рядом регионов. Прежде всего я имею в виду экологический риск - здесь мы в числе отстающих. Поэтому в областном бюджете, помимо ассигнований на природоохранные мероприятия, выделены средства для формирования специального фонда, из которого финансируются проекты экологического характера. На эти цели направляется более 3% общей суммы доходов областного бюджета. Уверен, что результаты этих усилий не замедлят сказаться.

Немало хлопот доставил в свое время так называемый законодательный риск. Но, к счастью, период, когда наше правовое обеспечение инвестирования было неконкурентоспособным, закончился. В планах еще большая либерализация регионального инвестиционного законодательства.

Интенсивно работает группа, занимающаяся вопросами административной реформы. Реализация ее предложений наверняка улучшит деловую атмосферу в области.

Формированию имиджа губернии в немалой степени способствуют выставки, презентации как в России, так и за рубежом. Мы открыты контактам с коллегами из других регионов и стран - количество делегаций, посещающих область, год от года увеличивается. Немалую роль играет и представительство администрации в Москве, куда инвесторы могут обратиться с предложениями, - все они оперативно рассматриваются губернатором и членами его команды...

Инвестиционная привлекательность региона тесно связана с качеством жизни населения...

Совершенно верно. Уровень жизни населения, как лакмусовая бумажка, отражает состояние экономики. От него зависят и многие демографические показатели (к примеру, миграция: люди, как известно, выбирают место, где жить лучше). По величине миграционного прироста населения, розничному товарообороту, уровню денежных доходов, объему платных услуг на душу населения и т.д. мы занимаем в ПФО лидирующие позиции.

Экономика создается руками людей и во имя их благополучия. Связи здесь абсолютно прямые: устойчивое экономическое развитие обеспечивает занятость населения. Если созданы рабочие места, значит, есть гарантированная заработная плата, уровень благосостояния граждан повышается и т.д. Хотел бы подчеркнуть, что содействие занятости - одно из приоритетных направлений деятельности администрации. На сегодняшний день уровень безработицы в регионе не превышает 1,6-1,8% численности экономически активного населения. Хотя, на мой взгляд, допустим уровень и в 3-4%, поскольку создаются условия для усиления конкуренции на рынке труда. Каждый человек должен осознать: получение высокооплачиваемой, престижной работы определяется его конкурентоспособностью как соискателя вакансии.

Мы прекрасно понимаем, какую роль играет в этом образование. Совершенствуются учебные процессы, создаются современные образовательные центры, оснащенные новейшим оборудованием. Солидная доля бюджетных расходов направляется в этот сектор. Хотел бы отметить, что в соответствии с постановлением Правительства РФ в Самарской области проводится эксперимент по управлению учебным процессом на основе создания образовательных округов. Подобного в стране еще не было...

Уровень жизни во многом определяется наличием качественного жилья. Жилищное строительство - приоритетная инвестиционная программа администрации. Реализуются две модели: предоставление бесплатных квартир льготным категориям граждан (что предусмотрено российским законодательством) и ипотека. Причем ипотечные схемы для горожан и сельчан (в силу дифференциации доходов) несколько различаются. В результате сегодня мы сталкиваемся с нехваткой не финансов, а свободного жилья на рынке. Концентрация ресурсов и продуманный механизм решения проблемы привели к ситуации, достаточно не типичной для других регионов. Наш опыт вызывает большой интерес, и мы с удовольствием делимся своими наработками.

В последнее время довольно много говорят о переходе к так называемой агрессивной промышленной политике. Насколько это актуально для Самарской губернии?

Мы загодя готовим региональную экономику к моменту, когда Россия вступит в ВТО. Как? Во-первых, осуществляем информационную поддержку: совместно с руководством Минэкономразвития организуем целевые семинары с нашими специалистами, учеными, формируя таким образом некое интеллектуальное пространство, использование возможностей которого расширит распространение знаний во все сферы региональной экономики. Во-вторых, администрация провела оценку готовности предприятий к работе в принципиально новых условиях. В частности, исследовалось функционирование структур АПК, легкой промышленности. Сегодня у нас отсутствует инфраструктура поддержки (юридической, аналитической, экономической) предприятий, способных выйти со своей продукцией на внешний рынок. Анализ готовности того же сельского хозяйства к работе в условиях глобальной конкуренции зафиксировал, что только по одной товарной группе требуется решить как минимум 15 исследовательских задач! Понятно, что ни одно хозяйство, даже самое богатое, не в состоянии самостоятельно справиться с этим. Стараемся помогать. Но совершенно очевидно, что федеральное правительство должно всерьез задуматься и над этим аспектом, не ограничиваясь лишь переговорным процессом, который, кстати, в значительной степени закрыт для регионов.

Сегодня, к сожалению, трудно однозначно ответить на вопрос, существует ли в стране внятная промышленная политика. Долгое время считалось, что она не нужна вообще. Мы же всегда полагали, что такая политика не просто необходима - в нынешних условиях она должна быть исключительно агрессивной. Почему? Возьмем для примера Самарскую область. Объем внешнеторгового оборота превышает треть ВРП. Вывод напрашивается сам собой: от конкурентоспособности наших предприятий на мировых рынках зависят объемы производства, количество рабочих мест, доходы населения, социальная ситуация и, вообще, будет ли экономика области динамично развиваться или же перейдет в разряд дотационных. Поэтому мы считаем, что необходимо проводить активную политику защиты национальных интересов. Повторюсь: плохо, что в переговорах по ВТО не участвуют представители субъектов Федерации, хотя бы в качестве наблюдателей. Китайская делегация, как известно, на подобных переговорах была довольно многочисленной и в результате сумела отстоять такие условия вступления своей страны в ВТО, которые обеспечивают ей значительные выгоды.

То, что требуется именно агрессивная промышленная политика, можно показать и на примере самарского аэрокосмического комплекса. Сегодня мы уступили все позиции в авиационном двигателестроении: уже более десяти лет у государства не хватает средств на то, чтобы довести до серийного производства двигатель НК-93, самый экономичный в мире (даже наиболее развитым странам потребуется еще несколько лет, чтобы создать нечто подобное). Вместо этого закупаем двигатели за границей, финансируя тем самым развитие авиационной промышленности в США, Англии, других государствах... Кстати, иностранные инвесторы проявляют интерес к этой сфере, но в соответствии с российским законодательством доля участия зарубежных партнеров в подобных проектах ограничена. Чтобы стало понятно, насколько мощен отечественный интеллектуальный потенциал, могу привести такой факт: несколько лет назад одно из наших предприятий продало американцам ракетные двигатели, изготовленные в 60-е годы! И подобных примеров очень много...