Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 11, 2003 г.
Елена ВАРШАВСКАЯ Кандидат экономических наук Инна ДОНОВА Кемеровский государственный университетСравнение неформальной занятости с "известной незнакомкой" точно отражает сложившиеся представления об этом феномене. Несмотря на то, что многие наверняка сталкивались с работниками, чья трудовая деятельность юридически не оформлена, а кто-то, возможно, и сам выступал в такой роли, очевиден недостаток достоверной информации о неформальной занятости в России. Так, оценки доли "неформалов" в общей численности занятых колеблются в весьма широком диапазоне - от 15 до 45%. Столь существенный разброс обусловлен как спецификой самого явления, которое по определению "трудноуловимо", так и несовпадением применяемых критериев.
Мы понимаем под неформальной занятостью официально незарегистрированную трудовую деятельность, которая предполагает отсутствие юридического оформления отношений найма или факта самостоятельного обеспечения работой. Чаще всего неформальная занятость выступает как работа по устной договоренности у юридических или физических лиц либо как незарегистрированное предпринимательство. Такое толкование позволяет в дальнейшем использовать определения "неформальная", "незарегистрированная", "неоформленная" занятость как синонимичные. Следует подчеркнуть, что понятия неформальной занятости и занятости в неформальной экономике, несмотря на их внешнюю схожесть, не являются тождественными. В первом случае в качестве критерия для идентификации выступает отсутствие юридически оформленных трудовых отношений, во втором - отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица.
Источником информации о неформальной занятости могут выступать данные репрезентативных социологических опросов населения. Проведенное нами исследование базируется на результатах мониторинга ВЦИОМ за 1998-2000 гг., которые были подвергнуты вторичной обработке и анализу*. Выборка представляет взрослое население России по полу, возрасту, уровню образования, типу населенного пункта, что допускает распространение полученных выводов в целом на российский рынок труда.
В среднем за анализируемый период доля неформально занятых среди занятого населения в возрасте 15-72 года составила 6,3%, среди работающих по найму - 6,9%. Аналогичные показатели для занятых в трудоспособном возрасте - 6,5% и 7,1% соответственно. Мы попытались оценить численность неформально занятых, используя для этого полученные нами данные об уровне незарегистрированной занятости и сведения о численности соответствующих категорий населения по результатам обследования, посвященного проблемам занятости (табл. 1). По нашим оценкам, около 3 млн. человек в 1998 г. и 4-4,5 млн. человек в 1999-2000 гг. были неформально заняты по месту своей основной работы.
Приведенные данные представляют собой оценку нижней границы уровня и масштабов незарегистрированной первичной занятости, поскольку относятся преимущественно к неформально занятым по найму в формальной экономике, т.е. к работающим по устной договоренности на зарегистрированных предприятиях. Они не учитывают официально неоформленных самостоятельных работников и предпринимателей, работников незарегистрированных, официально неоформленных (и в этом смысле нелегальных) предприятий, а также занятость (преимущественно неформальную) среди труднодоступных для массовых опросов категорий, например, бездомных, вынужденных мигрантов и т.п.
Для оценки незарегистрированной занятости в масштабах страны недостаточно оперировать показателями, относящимися только к основной работе. Следует учитывать и неформальную дополнительную занятость, ставшую в 90-е годы массовым явлением. Прежде всего отметим, что уровень последней существенно различается по категориям населения*: 7,5% - среди занятых, 15,2% - среди безработных, 3,8% - среди экономически неактивных граждан из числа опрошенных в возрасте 15-72 года (в целом по группе - 6,9%). Аналогичные показатели для населения в трудоспособном возрасте составили 7,8%, 15,3%, 6,2% и 8,3% соответственно (табл. 2). Экстраполируя эти данные на численность названных групп, можно оценить масштабы неформальной занятости на дополнительной работе в 6,7-6,8 млн. человек в 1998-1999 гг. и 8,9-9 млн. в 2000 г.
Приведенные результаты так же, как и в случае с основной работой, представляют собой оценку нижних границ незарегистрированной вторичной занятости, поскольку в ходе массовых социологических опросов ее показатели неизбежно занижаются. В связи с этим некоторые исследователи предлагают увеличивать их примерно на 30%**.
В целом же численность лиц, работающих без официального оформления отношений найма или факта индивидуального предпринимательства, составила в 1998 г. 9,8 млн. человек, в 1999 г. - 10,9 млн., в 2000 г. - 13,4 млн. человек. То есть как минимум шестая часть экономически активного населения включена в сферу неформальной занятости на условиях основной или дополнительной работы. Очевидным фактом является и ежегодный рост числа неформально занятых. Таким образом, неформальную занятость можно охарактеризовать как весьма существенный по своим размерам сегмент рынка труда, который оказывает заметное влияние на состояние занятости населения в целом.
Чем выше уровень образования опрошенных, тем ниже доля имеющих неформальную занятость. Сказанное справедливо как для основной, так и для дополнительной работы. Официально неоформленную основную работу имели 8,5% респондентов, окончивших среднюю школу, 6% - техникум, 5% - вуз. Дополнительно работали по устному найму 77,6%, 69,3% и 55,6% соответственно.
С понижением должностного статуса работающих уровень неформальной первичной занятости повышается. Так, среди руководителей и специалистов неоформленную работу имели 4%, среди квалифицированных рабочих - 6,3%, среди служащих - 8,7%, среди низкоквалифицированных рабочих - 11,9%. Очевидно, что влияние в этом случае оказывает уровень образования работников.
Однако определяющими факторами работы без официального оформления являются все же не социально-демографические характеристики работников, а специфика самих отношений занятости. Исследование позволило установить по крайней мере два таких фактора: занятость на частных малых предприятиях (как первичная, так и вторичная), а также нерегулярность, кратковременность трудовых отношений (вторичная занятость). Так, уровень неформальной занятости среди наемных работников частных малых предприятий составляет 28,8%, что в четыре раза превосходит средний показатель (на них работают две трети неформально занятых). Случайные приработки оформляются в 16% случаев, в то время как регулярная дополнительная работа - в 3,5 раза чаще (в 56% случаев).
Основываясь на международном опыте, можно утверждать: чем ниже уровень общего экономического (в том числе институционального) развития и чем жестче при этом формальные механизмы государственного регулирования (в том числе трудовое законодательство), тем большее распространение получает незарегистрированная занятость.