Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 11, 2003 г.
Опыт регионов
По состоянию на первое полугодие 2003 г. в Самарской области насчитывалось 131,3 тыс. субъектов малого предпринимательства (в том числе, 31,2 тыс. малых предприятий-юридических лиц и 100,1 тыс. предпринимателей без образования юридического лица), что составило 80,8% всех коммерческих предприятий региона.
Больше всего МП действует в торговле и общественном питании - 16,6 тыс. (53,1% общего числа), в строи- тельстве - 4,1 тыс. (13%) и промышленности - 3,5 тыс. (11,1%). Фонд начисленной заработной платы работникам всех категорий МП достиг 4,9 млрд. руб. - это 13,5% общей величины ФОТ по всем предприятиям области.
Корреспондент "ЧТ" побеседовал с Юрием Копытиным, руководителем Департамента развития предпринимательства администрации области.
Известно, что проблемы отечественного малого бизнеса в значительной степени связаны с неграмотными действиями властей. Как вы оцениваете нынешнее положение малых предпринимателей? Начнем с вопроса регистрации.
В соответствии со старым порядком предприятия регистрировались в муниципалитетах, по-новому - в налоговой инспекции. Если прежде стоимость регистрации была копеечной, то сейчас налоговики берут за нее 2 тыс. руб. Раньше предприниматель бесплатно визировал в администрации семь первых экземпляров своего устава: первый - для налоговой инспекции, второй - для пенсионного фонда, третий - для фонда социального страхования, четвертый - для банка и т.д. Теперь же налоговая инспекция регистрирует только первый экземпляр, за остальные нужно платить по 200 руб. Но ведь человек уже отдал 2 тыс. руб., а еще нужно внести учредительный взнос, печать тоже не бесплатна и пр. Вместо того, чтобы на старте освободить предприятие от расходов, государство, в сущности, его обирает.
Так обстоят дела с регистрацией. А как насчет ликвидации?
Процедура закрытия предприятия сверхсложная и тоже недешевая. А ведь предприниматель хочет его ликвидировать именно потому, что оказался в долгах, не может рассчитаться со своими работниками, с фондами... Парадокс, не правда ли?
В законе содержится положение об обязательном размещении на малых предприятиях 15% госзаказа. Оно выполняется?
Госзаказ - вещь хорошая. Но если есть возможность разместить эти 15% на более выгодных условиях, нежели предлагают малые предприятия? Почему государство не может руководствоваться принципом эффективности? Малые предприятия должны на равных с крупными участвовать в конкурсах. Единственное требование - не выставлять госзаказ одним лотом или по крайней мере 15%-ную его часть поделить на мелкие лоты (понятно, что МП не потянет заказ на 5-10 млн.руб.). Именно так мы и поступаем, и поверьте, многие наши малые предприниматели выигрывают тендеры.
Еще один "больной" вопрос - помещения...
Проблема действительно острая. Решается она на уровне муниципалитетов. И тут уже все зависит от главы местной администрации. Если он искренне заинтересован в развитии своего города или поселка, если, наконец, хочет удержаться в этом кресле, то стремится обеспечить благоприятный климат для малого бизнеса. Тогда и помещения находятся, и арендная плата не зашкаливает. А если он руководствуется желанием набить свой карман, то и картина другая: интриги, замаскированное вымогательство денег у малых предпринимателей. Схема оптимальной арендной политики в общем-то достаточно простая: сдача помещения по минимальной арендной ставке, но с обязательным его ремонтом. Таким образом и состояние муниципального нежилого фонда улучшится, и предприятия будут функционировать. А это значит, что появятся дополнительные рабочие места и налоги в местную казну.
А каких мэров в области больше, ведь с вашей "колокольни" это хорошо видно?
К сожалению, муниципальные власти Самары, Тольятти, Сызрани в основном ограничиваются декларациями о поддержке малого бизнеса. Фактически же изменений немного. В других городах области этими вопросами занимаются гораздо серьезнее. Приведу в качестве примера Чапаевск, где сразу после выборов нового мэра "нагрузка" на малые предприятия резко увеличилась. Однако это продолжалось недолго: местная власть быстро осознала, что единственным "генератором" рабочих мест в городе со стагнирующей промышленностью, представленной в основном "оборонкой", является малый бизнес. Мы, кстати, помогли одному самарскому МП ("Полипак") перебраться в Чапаевск. Сегодня оно нормально действует. А город получил 200 рабочих мест плюс стабильные налоговые поступления в бюджет.
Насколько мне известно, Самарская область - в числе тех субъектов Федерации, которые первыми обернулись в сторону малого бизнеса?
Еще в 1993 г. развитие этого сектора наш губернатор определил как приоритетную задачу и с тех пор не отступал от своих позиций. Департамент был создан в 1994 г. Сначала обдумывали, чем, собственно, государство должно заниматься в этой сфере. Представлялось, что магистральное направление связано со льготными кредитами. Однако от этой идеи отказались: денег на всех не хватит, да и возможность коррупции исключить нельзя. Сделали ставку на организацию центров поддержки предпринимательства в муниципалитетах (сейчас их насчитывается 22). Порядок такой: мэр выделяет помещение, штатную единицу, а мы в рамках областной программы обучаем людей, выделяем современное офисное оборудование, загружаем компьютеры всеми требуемыми базами данных. Следующим шагом стало создание межмуниципальных центров.
Из бюджетных средств малый бизнес не кредитуется?
Это - не задача государства. Вот создали Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, идеология которого строится на том, чтобы получить из бюджета деньги и отдать их под гарантии администраций. А под такие гарантии любой банк даст сколько хочешь. Получается, что фонд занимается финансовыми операциями за счет государства.
В цивилизованном мире основываются на других принципах. Собственно, с самого начала наш губернатор ориентировался именно на них: государство должно создать условия для развития бизнеса, а не финансировать его за счет налогоплательщиков, нарушая условия конкуренции: одно предприятие сможет взять в фонде деньги, другому откажут... Это рыночный подход? Нет. Мы сделали по-другому. Пришел предприниматель - ему рассказали, как зарегистрировать предприятие, предоставили информацию, ознакомили с законодательными актами, помогли составить бизнес-план. А за денежками - в банк.
Но банкам, как известно, неинтересно работать с малым предпринимателем: кредиты ему, как правило, требуются небольшие, а залогов под них нет. Что делать? Именно для этого Департаментом разрабатываются различные схемы финансирования предпринимательских проектов с привлечением средств предпринимателей, лизинговых компаний, муниципальных и областного бюджетов.
Немалую роль в судьбе регионального малого бизнеса играет участие в западных программах. Приезжают иностранцы, видят, что губернатор заинтересован в развитии этого сектора, сеть поддержки МП сформирована... Первой была программа ЕБРР по кредитованию МП через Сбербанк, Агробанк и две местные структуры. Затем ЕБРР открыл Банк кредитования малого бизнеса в Москве и два его представительства у нас в области (из первых пяти в России).
Три года в области успешно работает и проект микрофинансирования, реализуемый компанией "Финка". Суть в следующем: группа заемщиков несет коллективную ответственность за каждый из кредитов, выдаваемых без залога, но если один "провалился", отвечают все. Американцы в этом году уезжают, оставляя фирму со 100%-ным американским капиталом и с нашими менеджерами. Сейчас она начинает кредитовать предпринимателей-юридических лиц.
Немецкий проект начинался как консультационный: налаживание менеджмента, маркетинга и т.д. Через два года приехали проверяющие из Германии. Мы им сделали такое предложение: вы научили наших предпринимателей, теперь дайте им деньги и проследите, как будут идти дела. Было выделено 2,5 млн. руб. и создан фонд, который финансирует исключительно начинающих предпринимателей. Кредиты небольшие - до 250 тыс. руб. на один проект. Фонд действует уже два года, все идет нормально.
Сейчас для России очень важно наладить инновационный бизнес, в том числе и в малом предпринимательстве. На Западе более половины всех инноваций рождается в этом секторе...
О подобных масштабах нам рано говорить. Но мы пытаемся двигаться в этом направлении. Работают два бизнес-инкубатора, правда, не так хорошо, как хотелось бы, но это только начало. Для реализации инновационных задач губернатор планирует организовать технопарк. В настоящее время ведутся проектные работы. Кстати, технопарк при "АвтоВАЗе" уже действует.
По оценкам специалистов, успешными предпринимателями становятся не более 10% граждан, т. е. достаточно узкий круг людей...
Эта стезя требует особых качеств, компетентности, психологической устойчивости. Сегодня множество организаций позиционируют себя как структуры, обучающие предпринимателей, но реально мало кто делает это квалифицированно. Мы хотим начать системную подготовку в данной области на базе действующих учебных заведений. В некоторых местах, главным образом в сельской местности, пытаемся вести обучение предпринимательству в старших классах школ. В идеале в каждом среднем учебном заведении должна быть особая программа, ориентированная на тех, кто намеревается в дальнейшем попробовать себя в роли предпринимателя.