В конце 70-х годов в Финляндии была проведена широкомасштабная реформа регионального управления. Три министерства - торговли и промышленности, сельского и лесного хозяйства, труда, объединив свои усилия и ресурсы, создали региональные центры экономики и занятости. Круг задач, решаемых ТЕ-центрами, достаточно широк:
Деятельность ТЕ-центров организована по трем направлениям - в соответствии с "адресатами" услуг, которые предоставляются предпринимателям, экономически активным гражданам, сельским образованиям.
Предпринимательство. Оказывая поддержку при создании и расширении конкурентоспособных малых и средних предприятий, ТЕ-центры способствуют развитию национальной экономики. Ассортимент услуг дифференцирован - от оценки бизнес-идей до составления программ по выпуску конкретной продукции, маркетингу, выработке экспортной стратегии. ТЕ-центры финансируют инвестиционные проекты, а также проекты, способствующие расширению занятости и улучшению делового климата в регионе, предоставляют консультационную помощь в области повышения производительности и качества труда.
Рабочая сила. ТЕ-центры играют большую роль в стабилизации ситуации на локальных рынках труда, способствуя тому, чтобы уровень подготовки людей, ищущих работу, отвечал нуждам работодателей. Каким образом? Совместно с работодателями, местными властями, учебными заведениями, общественными организациями ТЕ-центры разрабатывают прогнозы потребностей в обучении, организуют профессиональное и дополнительное обучение в соответствии с запросами предприятий. ТЕ-центры осуществляют финансовую поддержку проектов, связанных с повышением квалификации граждан, ищущих работу. Отделы рабочей силы ТЕ-центров руководят биржами труда, которые на основании тестирования отбирают по заявкам предприятий работников. Людям, намеревающимся начать собственное дело, может выделяться стартовый капитал. Помимо разработки и финансирования государственных проектов, способствующих расширению занятости, ТЕ-центры выполняют функции защиты интересов работников в аспекте оплаты их труда, оказывают поддержку эмигрантам и беженцам в обустройстве и трудовой адаптации (через обучение).
Сельские образования. В задачу ТЕ-центров входит формирование благоприятных условий для развития фермерских хозяйств, рыбных и других отраслей, имеющихся в сельской местности: поддержка предпринимательства, его диверсификации, финансирование малого, туристического, а также досугового бизнеса. Стимулирование фермерства осуществляется как с помощью выдачи кредитов и дотаций, выделяемых, например, на покупку дополнительных земель, так и путем обучения молодых фермеров. Особое место в деятельности ТЕ-центров занимает решение вопросов, связанных с рыбным хозяйством (благоустройство водоемов, забота о рыбных запасах и т.д.). Потребности сельских территорий, естественно, разнятся, поэтому каждый центр предоставляет услуги с учетом условий региона.
Существующая в Финляндии региональная структура, представленная центрами экономики и занятости, не имеет аналога в нашей стране. Поэтому несомненный интерес у читателей "ЧТ" вызовут оценки, которые дают этой системе ее непосредственные "участники".
Синикка Мёнкяре, министр промышленности и торговли Финляндии: "Центры экономики и занятости находятся в ведении нашего министерства. Будучи результатом сотрудничества трех ведомств, они создавались для того, чтобы содействовать развитию экономики на региональном уровне. Базовый принцип, заложенный в основу их функционирования, - удовлетворение потребностей клиентов.
В том, что Финляндия опережает другие страны-члены ЕС в области стимулирования предпринимательства, формирования благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса, немалую роль играют ТЕ-центры. Этот сектор экономики обладает мощным потенциалом как с точки зрения создания рабочих мест, так и с позиции производства качественных товаров и услуг.
Свыше 60% экономически активных граждан Финляндии заняты на малых и средних предприятиях, на долю которых приходится примерно 50% товарооборота страны. За последние пять лет сформировалась устойчивая тенденция увеличения количества МП в сфере услуг, экономические результаты работы которых год от года улучшаются: в прошлом году, например, их оборот возрос на 30%.
Наше министерство уделяет большое внимание расширению торгово-экономических отношений с Россией, развитию сотрудничества с предприятиями ряда российских регионов".
Матти Келлокумпу, директор ТЕ-центра губернии Южное Саво: "На региональном уровне функции государственного управления стали более четкими. Это определяется тем, что вместо нескольких организаций одна многопрофильная структура - ТЕ-центр - решает вопросы в комплексе. Те, что не относятся к нашей компетенции, рассматриваются в Экономическом центре и в Губернском управлении. ТЕ-центр играет основную роль в определении и реализации региональной промышленной политики, политики занятости и развитии сельских сообществ. Часть проектов финансируется ТЕ-центром в рамках программ ЕС.
ТЕ-центр губернии Южного Саво уже почти десять лет сотрудничает с Департаментом ФГСЗН по Санкт-Петербургу. Наряду с обменом опытом осуществляем подготовку работников для финских и финско-российских предприятий".
Тимо Филпус, советник Управления рынка труда Министерства труда Финляндии: "В 90-х годах ситуация с занятостью в нашей стране была достаточно сложной: за период экономического спада была ликвидирована почти пятая часть рабочих мест. Уровень безработицы подскочил с 3,5% до 17%. Углубление трехстороннего сотрудничества, развитие активной политики занятости, усилия правительства принесли свои плоды.
Современная политика занятости, быстро развивающаяся внешняя торговля, динамичный рост производительности труда и национальной конкурентоспособности, успех финской информационной технологии, вступление в члены ЕС привели к созданию более 300 тыс. новых рабочих мест.
В задачу Управления рынка труда Министерства труда Финляндии входит содействие функционированию рынка труда, развитию рабочих организаций, созданию новой занятости, предотвращению самоустранения наиболее слабых групп с рынка труда. В этих целях в 1998 г. Управление начало модернизацию пакета услуг, предоставляемых работодателям, гражданам, ищущим работу (прежде всего в области повышения квалификации), включая отдельные мероприятия по активизации политики занятости.
Способность к творчеству и инновациям, быстрая передача информации являются сегодня ключевыми понятиями в борьбе с безработицей. Интернет существенно повысил эффективность деятельности служб занятости".