Классификация основных подходов к определению и измерению бедности
Александр РАЗУМОВ
Кандидат экономических наук
Заместитель директора Всероссийского центра
уровня жизни при Минтруде России
Один из критериев цивилизованности любого государства - поддержание приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин (демографических, экономических, психологических, медицинских) не в состоянии удовлетворить свои минимальные потребности. Собственно, такое положение и называется бедностью.
Категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и определяются уровнем развития экономики и обеспеченности общества. Чем богаче государство, тем разнообразнее минимальные потребности граждан, выше степень их удовлетворения, и наоборот. Другими словами, круг потребностей, признаваемых обществом минимально допустимыми, и возможности их удовлетворения в развитых странах качественно иные, нежели в развивающихся.
Границы бедности очень подвижны, и определить, кто беден, а кто нет, порой сложно. В повседневной жизни с бедностью ассоциируются последствия крайних экономических трудностей, когда отсутствует возможность удовлетворения даже первичных потребностей.
На протяжении многих лет проблемы бедности (в "социалистической" терминологии - малообеспеченности) исследовались специалистами Института труда, ЦЭМИ, НИЭИ, Института экономики, Института социально-экономических проблем народонаселения, ВЦИОМ, Всероссийского центра уровня жизни и др.
Вместе с тем, как это ни парадоксально, в нашей стране до сих пор отсутствует устоявшееся, общепринятое представление о том, что такое бедность. Отсюда различия в оценке ее масштабов: в зависимости от подхода к определению и измерению бедности от 20 до 40% (и даже 70%) общей численности населения относят к данной категории.
Можно выделить три основных подхода: абсолютный - к бедным относят домохозяйства и отдельно проживающих граждан, имеющих доход ниже определенного абсолютного минимума; относительный - в категорию бедных включают домохозяйства и отдельно проживающих граждан с доходом явно меньше, чем у основной массы населения; субъективный - учитывают мнение малоимущих граждан, считающих, что они не располагают достаточными средствами для обеспечения достойной по меркам данного общества жизни.
В основе официально принятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, реализуемая при построении так называемых минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп населения, рассчитанных с учетом их минимальных потребностей (нужд) и круга товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (минимальные потребительские корзины). Стоимостная (в денежной форме) оценка минимального набора товаров и услуг получила название прожиточного минимума, или бюджета минимальных потребностей.
В мировой практике принято выделять несколько уровней бедности. Их характеризуют: стоимость продовольственной корзины прожиточного минимума; прожиточный минимум; половина прожиточного минимума; социальный минимум; величина дохода 15-20% наиболее бедного населения; медианный, или средний доход населения страны, определяемый с учетом субъективного восприятия населением степени своей бедности и т.п.
Согласно п. 6 ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", принятого в октябре 1997 г., семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, официальные расчеты показателей бедности основываются на данных о численности и доле населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.
Более реальную картину существующей в стране бедности можно получить, проанализировав уровень расходов и структуру фактических потребительских бюджетов населения. Семьи, тратящие половину и более своего совокупного дохода на питание, считаются бедными. Данный критерий широко используется уже в течение многих десятилетий.
Несомненный интерес представляют статистический и административный подходы к установлению черты (стандарта) бедности, применяемые, в частности, в Соединенных Штатах. На статистическом базирует свои расчеты Бюро переписи США, использующее 13 стандартов нуждаемости: 9 - для семей, в состав которых входит от одного до девяти человек, и 4 возрастных - для одиноких и семейных пар до 65 и 65 лет и старше (для семейных пар учитывается возраст главы семьи). На основании этих показателей определяется количество лиц и семей, официально считающихся бедными. Так, в 1994 г. стандарт (порог) бедности для одного человека из возрастной группы до 65 лет составлял 7710 долл. в год, 65 лет и старше - 7108, для семьи из трех человек с одним ребенком в возрасте до 18 лет - 11929 долл. в год, семьи из четырех человек с двумя детьми в возрасте до 18 лет - 15029, семьи из пяти человек с тремя детьми - 17686 долл. в год.
Для административных целей используются так называемые стандарты Административно-бюджетного управления (АБУ), представляющие собой округленные и несколько упрощенные стандарты Бюро переписи, которые используются только как ориентиры для установления круга получателей помощи по ряду федеральных, главным образом продовольственных (включающих продовольственные талоны) программ. В рамках каждой из них показатель нуждаемости определяется по собственным критериям. В результате устанавливается несколько уровней дохода, дающих получателю право на помощь.
В ряде стран Западной Европы в настоящее время не существует официально признанной границы бедности. За стандарт нуждаемости условно принимается порог назначения социальной помощи (в Германии) или уровень социального пособия (в Швеции). Тем не менее черту бедности для этих (и других) стран рассчитывают международные организации - ЕВРОСТАТ и Всемирный банк.
Понятию административного стандарта бедности близко понятие финансовой бедности, применяемое в ряде развитых стран для расчета дохода граждан до и после предоставления социальных трансфертов (так называемые дотрансфертные и послетрансфертные уровни бедности).
Выделяют также социальную и экономическую бедность. Социальная бедность отождествляется прежде всего с традиционно малоимущими и слабозащищенными категориями населения (многодетными и неполными семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами), испытывающими, с одной стороны, большую иждивенческую нагрузку, с другой - особые сложности с трудоустройством. Экономическая бедность - понятие, относящееся к трудоспособным гражданам, не обеспечивающим себе социально приемлемого уровня жизни, и определяемое условиями функционирования рынка труда (безработицей, нестабильной занятостью, преобладанием низкооплачиваемых рабочих мест и т.д.).
Один из методов идентификации бедности - изучение получателей социальной помощи и пособий. В особом ряду стоят комбинированные показатели измерения бедности, включающие комплекс унифицированных минимальных пороговых значений отдельных индикаторов уровня жизни, например, индекс нищеты населения - ИНН (Human Poverty Index), рассчитываемый Программой развития ООН отдельно для развивающихся (ИНН 1) и развитых (ИНН 2) стран.
Анализ статистических данных в динамике позволяет судить о глубине социального расслоения, показывает характер воспроизводства бедности, неоднозначность и разновекторность этого процесса. Состав категории бедных постоянно меняется: одни переходят из нее в группу более обеспеченных, другие, наоборот, по тем или иным причинам в нее попадают.
Бедность может носить устойчивый характер, охватывая одни и те же слои населения в течение длительного периода времени, а также межпоколенческий - переходить от одного поколения к другому, укореняться в некоторых социальных и профессиональных группах населения. Взрослые дети из традиционно бедных домохозяйств чаще сталкиваются с трудностями при получении стабильной работы.
Бедность трактуют и в узком, и в широком смысле: как показатель, рассчитываемый с учетом демографических индикаторов (возраст, состав и размер семьи), уровня доходов и потребления, состояния здоровья и т.п., и как явление, обусловленное неравным положением граждан на рынке труда, структурой последнего, уровнем развития производства и производительности труда. Неравенство в доступе к продуктивной (приносящей доход) занятости необходимо рассматривать в контексте социальной и экономической стратификации, следствием которой является бедность.
Проведенные нами исследования показывают, что феномен "новой" российской бедности обусловлен прежде всего малыми доходами от занятости и, соответственно (через их налогообложение), низкими социальными трансфертами. Неполная и нестабильная занятость, ограниченное количество вакансий и преобладание низкооплачиваемых рабочих мест, задержка с выплатами заработной платы и т.п. отрицательно сказываются на экономической активности населения. С точки зрения занятости бедность можно определить как неспособность индивидуума к продуктивной занятости, приносящей доход, необходимый для достойного существования его самого и его семьи, невозможность в силу ряда причин получить работу с оплатой, обеспечивающей прожиточный минимум.