АПК: выход на новую траекторию развития

Возрождение села: новая целевая федеральная программа

Татьяна Липилина
Заместитель руководителя департамента 
Минсельхоза России

Коренные изменения 90-х годов в государственном строительстве, экономике и общественных отношениях, нестабильность финансово-экономического положения агропромышленного комплекса породили множество проблем, серьезно затронувших сельский социум. Определенные позитивные подвижки, наметившиеся в последние два года, социально-экономическую ситуацию на селе радикально не улучшили. Тревожит тенденция к материальному и духовному обеднению сельского населения, его моральной и физической деградации. Снижаются параметры, характеризующие качество жизни людей, - состояние здоровья, образовательный и профессиональный уровень. В молодежной среде все большее распространение получают деструктивные модели поведения, алкоголизм и наркомания, растет преступность.

Деревня подошла к порогу демографической катастрофы. Естественная убыль ее населения за последние восемь лет увеличилась в 9,3 раза (с 30 до 278 тыс. в год). Сельская депопуляция охватывает 75 субъектов Федерации. Коэффициент смертности на селе составляет 17 промилле (на 16% выше, чем в городе). Продолжительность жизни крестьян снизилась до 64 с небольшим лет (она на полтора года меньше, чем у горожан).

В 2001 г. среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составила 1282 руб., что в полтора раза выше уровня 2000 г. Но по отношению к тому же показателю по российской экономике в целом она составляет только 39%. По-прежнему сплошь и рядом несвоевременно выплачивается заработная плата и растет задолженность по ней, неоправданно сокращаются рабочие места, игнорируется охрана труда.

Многие федеральные целевые программы ("Энергоэффективная экономика", "Образование", "Культура", "Жилище" и др.) реализуются в основном в городах и районных центрах. Сельские муниципальные образования остаются в стороне от этих процессов. Население, будучи фактически отторгнутым от участия в проводимых государством преобразованиях, не ощущает их позитивных результатов.

После кризиса 1998 г. на волне импортозамещения, когда производство отдельных видов сельхозпродукции стало рентабельным, оживился приток инвестиций в сельское хозяйство: для ряда отечественных и зарубежных компаний агробизнес стал привлекательным. Однако в корне ситуация на селе не изменилась. Основные ограничители инвестиционного развития, по оценкам международных экспертов, - неразвитость социальной и инженерной инфраструктур, низкий образовательный уровень сельчан, проявления асоциального поведения. Многие специалисты прогнозируют, что именно нехватка квалифицированной рабочей силы может в скором времени превратиться в один из главных факторов, сдерживаюших рост производства на селе.

Единственный способ изменить сложившееся положение - проводить государственную политику, направленную на формирование социально справедливых условий жизни сельских тружеников, позволяющих им реализовать себя не в городе, а в привычной среде.

Исходя из таких позиций в конце мая правительство одобрило разработанный Минсельхозом России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами проект федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 г.". Запланированные мероприятия будут финансироваться из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации (республиканских, краевых, областных и местных) и внебюджетных источников.

Один из важнейших разделов программы посвящен жилищной сфере. На его реализацию требуется 21,2 млрд. руб. (из федерального бюджета выделяется 6,4 млрд. руб.). Государственная поддержка жилищного строительства на селе предусматривает безвозмездное субсидирование возводимого жилья в размере 30% его стоимости из федерального бюджета и 40% - из территориальных. 30% будут вкладывать сами застройщики. Субсидии должны выделяться в первую очередь молодым специалистам, а также сельской интеллигенции - врачам, учителям, работникам культуры. Реализация этого проекта позволит улучшить жилищные условия более чем 140 тыс. сельских семей.

В области здравоохранения запланировано обеспечить сельское население доступной и качественной медико-социальной помощью (соответственно 7,3 и 1,2 млрд. руб.). Количество больничных коек на 10 тыс. жителей увеличится с 60 до 70, а "мощность" амбулаторно-поликлинических учреждений - со 127 до 145 тыс. посещений в смену.

Важное место в программе уделено реализации принципа общедоступности образования для сельчан. Его качество должно соответствовать экономическим и социальным требованиям, обеспечивать конкурентоспособность выпускников сельских школ. Приблизить общеобразовательную школу к учащимся - серьезная задача, которую можно решить путем развития сети малокомплектных школ, использования совмещенных форм обучения и воспитания (по типу "школа - детский сад"), организации кольцевого подвоза детей на специализированном транспорте (соответственно 2,9 и 0,5 млрд. руб.). Осуществление этих мер позволит наладить обучение в одну смену. 45% детей в возрасте до семи лет будут охвачены дошкольным образованием.

Развить культурное наследие села, активизировать и разнообразить досуг его жителей помогут интегрированные учреждения культуры, позволяющие не только отдохнуть, но и заняться спортом, повысить образовательный уровень. Число мест в клубных учреждениях возрастет с 206 до 215 на 1 тыс. человек (1,6 млрд. руб.; из федерального бюджета средства не выделаются).

Планируется также восстановить потребкооперацию, открыть новые торговые предприятия, создать условия для скупки у населения излишков сельхозпродукции, расширить производство и реализацию изделий народных промыслов и т.д.

Наладить надежное, безопасное и эффективное электроснабжение сельских потребителей предусмотрено за счет реконструкции и технического перевооружения существующих сетей и трансформаторных подстанций (4,0 и 0,8 млрд.руб.). Потребление электроэнергии на бытовые цели должно возрасти с 0,6 до 0,8 мВтч в год.

Предстоит газифицировать 49% сельских домов (в настоящее время - 28%). С этой целью существующие газопроводы-отводы высокого и среднего давления будут дополнены распределительными газовыми сетями (23,9 и 4,5 млрд. руб.).

Намечается восстановить старые и построить новые системы водоснабжения и водоподготовки, а также ввести в эксплуатацию станции опреснения и обезжелезивания воды (45,6 и 2,2 млрд. руб.). К 2010 г. качественную питьевую воду получат 47% сельского населения (в 2000 г. - 20%).

Особый акцент в программе делается на развитии средств связи и телекоммуникационных систем, расширении доступа сельчан к информационным услугам (42,7 и 2,4 млрд.руб.). Планируется, что на каждую сотню сельских жителей будет приходиться 15 телефонных номеров.

Качественно изменится состояние автомобильных дорог. За счет нового строительства количество сельских населенных пунктов, связанных современными дорогами с основными транспортными артериями, составит в 2010 г. 114 тыс. Реализация этих мероприятий и их финансирование будут осуществляться Минтрансом России в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (70,6 и 21,2 млрд. руб.).

Объем капитальных вложений в строительство объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры определен в сумме 176,7 млрд.руб., в том числе 18,3 млрд.руб. (11%) за счет средств федерального бюджета; 47% затрат покроют сельхозпредприятия. Вместе с тем, на газификацию и водоснабжение квартир, как и на строительство жилья, частично будут привлекаться средства населения.

Реализация программы должна дать не только социально-демографический, но и экономический эффект, укрепив материальную базу местного самоуправления.