Приоритетное право на занятие вакансий - за российскими гражданами

Каждый, кто въезжает в Россию, проходит пограничный и таможенный контроль. С какой целью было создано ваше подразделение? Не дублирует ли оно функции других федеральных служб?

Главная задача департамента - наладить иммиграционный контроль на пунктах пропуска через государственную границу. Безусловно, ни о каком дубляже нашими сотрудниками функций пограничников или таможенников речи нет. У каждого свои задачи: первые удостоверяют действительность паспорта и соответствие личности въезжающего его данным; вторые обязаны предотвратить ввоз запрещенных предметов. Сотрудники же иммиграционного контроля устанавливают причину въезда в страну, выясняют, насколько цель, заявленная иностранными гражданами при получении визы, соответствует фактическим мотивам их приезда. Это имеет особое значение, когда речь идет о трудовой миграции. Располагая необходимой информацией о всех российских фирмах, приглашающих иностранную рабочую силу, мы можем оперативно проверить правдивость сведений, представляемых человеком в качестве обоснования своего приезда к нам: факт существования той или иной компании, наличие у нее соответствующего разрешения. Довольно часто приходится сталкиваться с подлогом, например, на границе с Казахстаном, через которую в Россию пытается въехать (якобы для работы) немало граждан из государств Центральной Азии. Бывает, что оперирующие в нашей стране фирмы идут даже на фальсификацию лицензии, на ввоз рабочей силы из-за рубежа.

Очевидно, что эффективность борьбы с незаконной иммиграцией зависит от слаженной деятельности всех служб, работающих на границе. Поэтому совместно с ФПС мы подготовили проект приказа о взаимодействии органов иммиграционного и пограничного контроля в пунктах пропуска. Надеемся, что в ближайшее время он будет подписан.

Приведите какой-нибудь пример, иллюстрирующий результаты работы "иммиграционных контролеров".

На пограничном пункте пропуска опрашивается группа иностранных граждан, направляющихся в Россию. Все, как один, заявляют, что собираются работать водителями. Но когда им предлагают предъявить водительские удостоверения, таковых не оказывается ни у кого. Хотя, все остальные документы выправлены, как положено. Ясно, что цель фактического приезда этой "компании" не имеет ничего общего с декларируемой. Закон не допускает двусмысленности: дал ложные показания, значит, ты нелегальный иммигрант.

Планируется ввести учетные листы иммиграционного контроля (в прессе их называют иммиграционными карточками). Что это за документ, и зачем он нужен?

Дело в том, что в соответствии с межправительственными соглашениями граждане ряда стран (в первую очередь СНГ) приезжают в Россию без виз. В одних случаях этим правом пользуются все, в других - отдельные категории населения (например, жители приграничных районов Китая в составе туристических групп). Часто им достаточно предъявить на границе удостоверение личности. Такой документ не проштампуешь. Более того, его обладатель достаточно часто не регистрирует свое пребывание на территории России (что положено делать в течение первых трех суток, а если он проживает в гостинице, санатории, пансионате - 24 часов), пополняя ряды нелегальных иммигрантов. Благодаря же обязательному учетному листу, на котором ставятся отметки о въезде, выезде и регистрации, фиксируются цель поездки и адрес приглашающей стороны, подобное в принципе должно быть исключено. На первом этапе он будет выдаваться только "безвизовикам", т.е. основной массе мигрантов из стран СНГ. Этот документ соответствует международным стандартам: он прошел экспертизу во всех заинтересованных и компетентных органах. Вручать его будут при пересечении границы. Те же, кто уже находится на территории России, должны получить его в органах ФМС. В дальнейшем отсутствие листа будет расцениваться как нарушение порядка пребывания. Есть планы создать иммиграционную инспекцию, контролирующую не только въезд иностранных граждан, но и их пребывание, учет, правовое положение на территории РФ.

Подписав Конвенцию о статусе беженца и протокол к ней, Россия тем самым приняла на себя обязательства по защите прав лиц, преследуемых на родине по политическим, религиозным, кастовым мотивам и вынужденных искать убежища на территории другой страны. Как решается этот вопрос практически?

Отмечу, что Конвенцию подписали уже 124 государства. В соответствии с ней под "убежищем" понимается предоставление человеку либо временного статуса беженца, либо политического укрытия. Естественно, статус беженца не автоматически присваивается каждому претендующему на него. Существует специальная процедура, определяемая нормами международного права и российским законодательством. Заводится дело, собираются и исследуются доказательства, что данное лицо - действительно жертва преследования. Результатом кропотливой работы является решение (положительное или отрицательное) вопроса о предоставлении статуса беженца или временного убежища.

Бытует мнение, что беженцы у нас - чуть ли не граждане России. Это абсолютно неверно. Как и во всем мире, они - непременно иностранные граждане. Сегодня в РФ этот статус имеет не так уж и много людей - около 20 тыс. человек. Получают его не более 10% ходатайствующих. И дело не в том, что существует некая норма, просто так складывается. Но всякое лицо, имеющее основание быть беженцем, им признается.

В целом это большой и сложный участок работы. В странах с давними традициями в миграционном регулировании (Канада, Германия, Франция и др.) существуют специальные ведомства по вопросам беженцев.

Какие особенности принятия российского подданства вытекают из нового закона о гражданстве?

Прежде всего, в нем более детально и корректно прописана сама процедура предоставления гражданства. Стало меньше поводов для уловок, лукавства каждой из сторон, поскольку права, обязанности и должностных лиц, и ходатайствующих четко определены.

Устранены досадные упущения: например, прежний закон не содержал нормы, позволяющей отклонить ходатайство лица, которое имеет не снятую судимость.

Что касается требования о знании русского языка, то и здесь не следует искать повода для недовольства. Трудно представить, что германское, американское или канадское гражданство можно получить, не владея соответствующим языком. Мы же почему-то долго стеснялись сказать, что так же должно быть и у нас. Сегодня немало разговоров по поводу того, что экзамен по языку станут принимать якобы милиционеры. Досужий домысел. Филологов в стране достаточно, и заниматься этим будут отнюдь не органы внутренних дел. Что касается наших соотечественников, то им не стоит волноваться: все они прекрасно владеют русским - специально готовиться к экзамену им не придется. Речь идет совсем о другом. Российское подданство стремятся получить не только лица, проживающие в ближнем зарубежье, но и граждане многих государств Азии, Африки, где экономическая ситуация намного хуже нашей. Вот им-то в первую очередь и адресовано требование о знании государственного языка Российской Федерации.

В отечественной экономике широко используется иностранная рабочая сила. Уже целым отраслям без нее трудно обойтись. Не появятся ли теперь серьезные препятствия для ее притока в страну? С другой стороны, не предпочитают ли подчас работодатели "задешево" нанять иностранцев в ущерб российским рабочим?

Закон о гражданстве не влечет за собой изменений в подходах к трудовой иммиграции. В ее рамках иностранные граждане приезжают в РФ для конкретной работы на определенный срок. Вопрос о гражданстве здесь не встает, и закон, о котором мы говорим, на таких людей не распространяется. Их положение регулируется специальным президентским указом. Кроме того, в Госдуме готовится ко второму чтению закон о правовом положении иностранных граждан в РФ: в одной из его глав прописан механизм привлечения рабочей силы из-за рубежа. Очень важным моментом является то, что граждане России будут пользоваться приоритетным правом на занятие вакансий. То есть, работодатель обязан доказать, что на данное рабочее место никто из россиян не претендует, и что у нас в стране нет специалистов необходимой квалификации.

Можете ли вы привести примеры, когда местные власти в сотрудничестве с ФМС помогают русскоязычным переселенцам решать практические вопросы на новом месте?

Большую работу в этом плане ведут региональные и местные власти Белгородской и Челябинской областей, Санкт-Петербурга, других регионов. Следует отметить, что практика расселения прибывающих в города далеко не всегда приносит хорошие плоды. Там намного сложнее решить проблему жилья, поскольку у людей, как правило, больших денег нет. В деревне же почти всегда можно найти либо оставленный, либо недостроенный дом, легче получить участок под застройку, дешевле приобрести основные стройматериалы. На селе проще решаются и вопросы обеспечения семьи средствами к существованию, пропитанием.