Иммиграция: беда или спасение?

Как организационная перестройка Федеральной миграционной службы и принятие нового миграционного законодательства повлияют на судьбы беженцев? Об этом корреспондент "ЧТ" беседовал с Лидией ГРАФОВОЙ, возглавляющей одну из самых крупных и авторитетных в России общественных организаций, оказывающих помощь мигрантам, - Форум переселенческих организаций. Созданная в 1996 г., эта структура объединяет около 300 общин в 53 регионах страны. Более десяти лет Графова и ее единомышленники прикладывают огромные усилия, чтобы убедить власть в необходимости учитывать интересы людей, вернувшихся на свою историческую родину.

"...Миграционную политику необходимо повернуть на 180 градусов в интересах государства". Эти слова принадлежат Б.Грызлову, руководителю МВД России, в ведение которого передана ФМС. Можно ли, на ваш взгляд, говорить об изменении подходов к миграционным процессам в нашей стране?

Прежняя Федеральная миграционная служба была, мягко говоря, не идеальной - отмечались случаи нарушения прав человека, на что Форум переселенческих организаций неоднократно обращал внимание правительства. Миграционная политика, безусловно, была спонтанной, но тем не менее в основном ориентированной на демократические (человеческие) ценности, а Россия после распада Союза оставалась страной приема. Теперь эта политика отдана на откуп ведомству, которое функционально, как мне кажется, не в состоянии решать задачи социального государственного строительства. К сожалению, в результате трансформации миграционная служба потеряла многих квалифицированных специалистов, которые вынуждены были уволиться.

Да, задача милиции - бороться с незаконной миграцией, но я боюсь, как бы вся миграционная политика не свелась исключительно к "вылавливанию" нелегалов, а важнейшая ее часть - прием, поддержка и обустройство законопослушных переселенцев, желающих жить и честно трудиться на нашей земле, - не сошла на нет. Превращение России в страну закрытых дверей наверняка отобьет охоту возвращаться у соотечественников, которые могли бы стать для нее спасением от демографического кризиса и от угрозы заселения гражданами сопредельных государств обезлюдевших просторов Сибири и Дальнего Востока. Ведь, как известно, природа не терпит пустоты.

В начале 90-х годов демографические проблемы в стране решались во многом благодаря переселенцам из бывших союзных республик. И не только демографические...

После распада Союза Российская Федерация стала островом спасения для многих русских и русскоязычных, гонимых из бывших советских республик: за десять лет к нам рискнули переехать 8,6 млн. человек. Только 1,6 млн. из них получили официальный статус, сулящий мизерные государственные льготы: реально их получили лишь 500 тыс. переселенцев. Замечу: возвратных беспроцентных ссуд едва хватало на фундамент дома. Понимая всю бесполезность ожиданий, основная масса мигрантов даже не обращалась в соответствующие службы.

Приехав в Россию, люди готовы были начинать жизнь с нуля. Причем переселялись в большинстве случаев (особенно в первое время) специалисты отнюдь не низшей квалификации. Сколько предприятий с помощью толковых трудолюбивых мигрантов поднято, сколько кадровых дыр они заполнили! Грустно, что многие классные специалисты - городские жители, вынуждены были оседать в сельской местности, идти в скотники, трактористы, соглашаясь на "смешные" - 300-500 руб. - зарплаты. Но и там они активно включались в непривычную для них работу, не позволяя оцепенелой, полупьяной жизни глубинки затянуть их. Сами возводили целые поселки, обустраивались. Горько сознавать, что упорство, терпение, энтузиазм миллионов законопослушных, нужных экономике страны мигрантов никак не были вознаграждены: они так и остаются изгоями. Новый закон о гражданстве не прибавляет им уверенности, что в ближайшем будущем они станут полноправными россиянами. Противоестественно, когда люди приезжают семьями по конкретным договоренностям с работодателями, обещающими им жилье и зарплату, а в итоге оказываются фактически на положении рабов.

Но ведь президент во многих своих выступлениях неоднократно подчеркивал, что мигранты - избавление страны от демографического кризиса, что государству нужны квалифицированные рабочие руки.

И тем не менее он подписал указ о передаче миграционной службы в ведение МВД и новый Закон "О гражданстве". Высказывалась идея передать вопросы трудовой миграции и гуманитарной работы с переселенцами в ведение Министерства труда и социального развития РФ. Казалось бы, логичное предложение, но оно было отвергнуто.

Новый закон, на мой взгляд, практически лишает возможности получить российское гражданство не только тех русских, которых намеревались репатриировать, но и тех, кто уже несколько лет как "вернулся домой". После получения вида на жительство, за который еще придется побороться, пять лет им предстоит ждать получения гражданства, сдавать экзамен на знание русского языка ... наравне с иностранцами, например, из Африки или Азии. При этом нужно доказывать, что на протяжении этих пяти лет у человека имелся законный источник средств к существованию.

По нынешнему закону миллионы вынужденных мигрантов, давно проживающих в Российской Федерации, но не успевших получить официального статуса (в большинстве случаев, кстати, не по своей вине), автоматически становятся бесправными, незащищенными нелегалами. Настоящую же нелегальную миграцию сложно остановить даже самыми жесткими законами: за большие деньги, думаю, можно купить и гражданство, и паспорт. Не станет ли регистрация доходным бизнесом?

Создается впечатление, что нынешняя миграционная политика сводится почти исключительно к борьбе с нелегальной миграцией. О 25 млн. русских, оказавшихся отрезанными от России, о демографическом кризисе, переживаемом нашей страной, речи не идет.

Закон о гражданстве, на мой взгляд, носит антииммиграционный характер. Из текста законопроекта, розданного к третьему чтению, выпали некоторые поправки, за которые депутаты проголосовали во втором чтении. В частности, я имею в виду поправку фракции "Яблоко", предлагавшей "дать нетрудоспособному родителю, ребенок которого является гражданином РФ, право приобрести гражданство в упрощенном порядке, без учета срока проживания на территории России". При такой формулировке пожилой человек мог бы сразу получить гражданство, дающее право на пенсию, медицинскую страховку и другие социальные льготы. И хотя за нее проголосовало большинство депутатов, в окончательном тексте закона вдруг появилась запись о сроке в один год. Многим ли удастся прожить этот год в ожидании получения гражданства?

И как же выбраться из всех этих "ловушек"?

Эксперты считают, что жизнь очень скоро докажет неразумность совершаемой "перестройки". Самый оптимальный, с моей точки зрения, выход был предложен на Конгрессе соотечественников Ю.Лужковым: создать Госсовет по делам миграции и соотечественников. Само название сразу бы вразумило тех, кто не желает понимать, что есть опасная нелегальная, а есть спасительная для страны миграция. Но когда правительство до этого дозреет, ценнейшие миграционные кадры, не выдержав "перестроечной" нервотрепки, уже навсегда покинут мачеху-Родину.

Накал ситуации можно было бы ослабить одномоментно, поступив так, как это делается в цивилизованных странах: вводя новые правила миграционного регулирования, первым делом объявляют для уже прибывших и ничем не скомпрометировавших себя мигрантов своего рода иммиграционную амнистию, предоставляя гражданство. Легализация "невольных нелегалов" - самый эффективный способ борьбы с нелегальной миграцией.