Россия перед вызовом XXI века

Тема кадрового обеспечения отечественной экономики превратилась в последнее время, пожалуй, в одну из самых острых. Депопуляция, кризис системы образования, отъезд за рубеж высококвалифицированных специалистов не могут не тревожить. Тем более, что кадровый дефицит и экономическая безопасность страны тесно взаимосвязаны. Желание обсудить эту проблему с Александром ТИХОНОВЫМ не случайно. Доктор технических наук, действительный член РАЕН и Академии инженерных наук РФ, бывший министр общего и профессионального образования РФ, а ныне директор ГосНИИ информационных технологий и телекоммуникаций "Информика", президент Национального фонда подготовки кадров, он обладает огромным научным и практическим опытом. Поэтому его оценка нынешней кадровой ситуации в стране заслуживает внимания.

В условиях начавшегося оживления нашей экономики многие промышленные предприятия испытывают настоящий кадровый голод на квалифицированных рабочих, технологов, инженеров, экономистов, управленцев. Насколько это серьезно?

Я бы не стал оценивать ситуацию с кадрами в нашей стране как катастрофическую. Хотя, безусловно, проведение шоковой терапии, отсутствие четкой экономической стратегии не могли не сказаться на самочувствии кадрового потенциала. Лишенная государственной поддержки система подготовки кадров разбалансировалась, потеряла ориентиры. Наиболее тяжелым периодом стали 1992-1998 гг. Особенно пострадали, на мой взгляд, учреждения, готовившие специалистов среднего звена, - профессионально-технические училища и техникумы. Многие из них закрылись, другие, преобразовавшись в лицеи, колледжи, перепрофилировались и начали готовить специалистов в области экономики, юриспруденции, банковского дела, бухгалтерского учета. С огромным трудом выживала и высшая школа: в вузах сократился прием на естественные факультеты, часть преподавателей из-за низкой зарплаты ушла в коммерческие структуры, некоторые уехали за границу. Более стабильной оказалась школа, хотя и здесь сложностей немало: главная - нехватка учителей. Однако в последние два-три года положение в образовательной сфере стало (правда, очень медленно) меняться.

Я не считаю, что ситуация с кадрами безнадежна. Недостаток специалистов - характерная болезнь многих индустриальных стран, обусловленная развитием НТП. Другое дело, что у нас это наложилось на системный кризис, что усугубило положение. Появление новых технологий и отраслей знаний закономерно требует множество высококвалифицированных работников, на подготовку которых необходимо время.

Скажем, запуск Советским Союзом первого искусственного спутника, ставший для наших противников в "холодной войне" настоящим шоком, привел к серьезному пересмотру кадровой политики США: чтобы догнать СССР, американцы радикально изменили подходы к подготовке инженерных кадров. Вообще, развитие космонавтики явилось серьезным импульсом к расширению образовательных программ в области автоматики, телемеханики, микроэлектронной техники, систем управления сложными техническими объектами и т.п.

То же самое мы наблюдаем и сейчас: переход к постиндустриальному обществу востребовал специалистов в области современных информационных технологий и компьютерного сервиса. Недаром ведущие западные страны - Германия, Англия, Франция, США - увеличивают въездные квоты для профессионалов в этой сфере, причем в первую очередь рассчитывают на приток работников из России. Это свидетельствует о том, что самостоятельно они не могут заполнить данную нишу.

В США, например, давно существует проблема нехватки специалистов в области инжиниринга, способных разрабатывать и решать системные технические вопросы. Связано это со сложившейся структурой подготовки в американских университетах, где традиционно акцент делается на гуманитарных науках. Основная масса выпускников - юристы, экономисты, менеджеры, политологи и т.п. Так что проблему кадрового обеспечения нельзя рассматривать как сугубо российскую. Да, она стоит перед нами, и мы просто обязаны ее решить.

Какое место в процессе обеспечения отечественной экономики высококвалифицированными кадрами занимает Национальный фонд подготовки кадров, какие задачи он решает?

Начну с того, что НПФК не является учреждением, определяющим направления совершенствования подготовки кадров и реформирования образования. Это - прерогатива Министерства образования. Особенность Фонда состоит в том, что, не будучи государственной структурой, он в то же время представляет государство и действует от его имени. Его учредителями являются министерства образования, финансов, экономики, имущества, промышленности, науки и технологии.

Если говорить в общем, то стратегическая цель НФПК - некоммерческой организации, образованной в 1994 г. по решению правительства, - содействовать созданию эффективной системы образования, подготовки и переподготовки кадров. НПФК реализует проекты в соответствии с предложениями Министерства образования РФ в рамках соглашений, подписанных Международным банком реконструкции и развития (МБРР). Средства займов расходуются в соответствии с планами, утвержденными Минобром, по договорам о субзаймах с вузами и/или субъектами Федерации.

В первые годы средства МБРР через Фонд направлялись на развитие бизнес-образования, создание и поддержку школ бизнеса. Следующим шагом стала реализация Инновационного проекта развития образования. Соглашение о займе на его реализацию, ставшее результатом переговоров Правительства РФ и МБРР, было подписано в марте 2001 г. в Москве.

В рамках Инновационного проекта реализуются три блока программ - "Высшее образование", "Учебное книгоиздание", "Реформа системы образования".

Не могли бы вы подробнее рассказать о них?

Блок программ "Высшее образование" включает в себя три направления.

Первое ориентировано на университеты. Деньги выделяются тем из них, кто способен продемонстрировать: позитивные результаты реформирования преподавания социально-экономических дисциплин; наличие соответствующих возможностей для обучения; примеры международного сотрудничества как минимум с одним из зарубежных вузов своего профиля (совместные работы, включая совершенствование учебных планов, методов обучения и т.д.); достижения в сфере своей специализации.

Второе направление связано с проектами университетов по совершенствованию своих организационных структур, демократизацией управления вузами, обеспечением связи вуза с рынком труда, укреплением материально-технического потенциала вуза и т.п.

Третье - с проектами в области развития академических связей, формирования научного сообщества в сфере политологии, социологии и экономики.

Вот хотя бы несколько проектов, реализуемых в настоящее время: Российский университет дружбы народов им. П.Лумумбы - "Комплексное совершенствование форм и методов организации учебного процесса в рамках системы социологического образования"; Государственный университет - Высшая школа экономики - "Преподавание теоретических основ экономической политики государства и фирмы"; Нижегородский государственный университет - "Методические, учебно-методические и организационные новации для повышения качества подготовки в области социально-экономических дисциплин (социология, экономика) в Нижегородском регионе"; МГУ - "Обновление университетского экономического образования".

Реализация программ блока "Учебное книгоиздание" осуществляется в рамках четырех тесно связанных между собой компонентов: "Повышение качества учебников", "Обновление Федерального перечня учебных изданий", "Информационная система учебного книгоиздания", "Переподготовка кадров в области учебного книгоиздания".

Если говорить о проекте "Реформа системы образования", то хотел бы выделить две его особенности.

Первая. Около 80% средств займа пойдут на пилотную отработку в трех российских регионах (Чувашская Республика, Самарская и Ярославская области) программ развития системы образования, включая создание стабильных механизмов финансирования учреждений общего среднего образования, укрепление их экономической самостоятельности, поддержку сельской школы, подготовку управленцев и специалистов для сферы образования, совершенствование системы оценки качества образования и образовательной статистики, привлечение общественности к управлению образованием.

Отобранные субъекты различаются по уровню экономического развития: Самарская область - регион-донор, Ярославская - регион со средним уровнем развития, а Чувашия - дотационная республика.

Вторая особенность - укрепление системы начального профессионального образования на основе создания сети многопрофильных ресурсных центров, разработки новых образовательных программ и учебных курсов, в полной мере отвечающих требованиям современного рынка труда. Все проекты и программы должны обладать способностью к мультиплицированию.

Как осуществляется отбор участников проектов?

На конкурсной основе с использованием принятых на Западе процедур. Для наших вузов этот процесс достаточно сложный, многие претенденты просто не знакомы с условиями конкурса и требованиями МБРР. Чтобы участвовать в конкурсе, необходимо грамотно подготовить достаточно объемный пакет документов, доказывающий право конкурента на получение средств под свои проекты. Поэтому мы организуем для вузовских работников, в том числе и для ректоров, специальные семинары по подготовке "офицеров проектов" (это термин МБРР) - людей, знающих все конкурсные процедуры, порядок расходования и правила отчетности по полученным заемным средствам. Обучаем работе с данными кредитами и университетских бухгалтеров. На семинарах выступают специалисты Фонда, эксперты, консультанты МБРР.

Возвращаясь к вашему второму вопросу, подчеркну: фактически роль НФПК сводится к тому, что он выступает как операционно-бухгалтерская дирекция по управлению полученными от МБРР средствами. Если Мировой банк прекратит выдачу займов, НФПК перестанет существовать.

Без образованных людей невозможно процветание любого государства. Однако по-прежнему центр тяжести в экономической стратегии приходится на сырьевые отрасли, а система образования фактически рассматривается как элемент инфраструктуры, обеспечивающей решение текущих задач. Что, по вашему мнению, необходимо сделать для реального развития человеческого потенциала страны?

Вы абсолютно правы. Сегодня никому не нужно доказывать, что без образованных людей не будет сильной России. Очевидно, что высокий уровень развития человеческого капитала и эффективные механизмы его использования - важнейшие предпосылки эффективного развития страны. В эпоху глобализации и новых технологий затраты на образование - это вложение средств в будущее.

Я не согласен с теми, кто утверждает, что в системе подготовки кадров отсутствуют позитивные сдвиги. Впрочем, такую позицию можно объяснить: ведь результаты в этой сфере проявляются не сразу, а спустя годы. На мой взгляд, главный итог последних лет - кардинальное изменение отношения государства к проблемам образования. "Наверху" наконец-то осознали безальтернативность проведения четкой кадровой политики и необходимости коренной перестройки всей системы образования. На решение этих задач направлена и принятая недавно "Программа развития образования в РФ на 2000-2005 годы". Успешно функционирует Президентская программа подготовки управленческих кадров.

О многом говорит хотя бы тот факт, что в региональных пилотных проектах особое внимание уделяется сельским школам. При этом их финансирование будет подушевым - исходя из расчета средств, необходимых для качественного школьного образования одного ученика.

Серьезные усилия направляются на возрождение системы среднего специального профессионального образования. Сегодня многие предприятия, понимая, что нельзя выжить и добиться успеха в условиях жесткой конкуренции без квалифицированных кадров рабочих, техников, мастеров, начинают восстанавливать связи с ПТУ и техникумами, заключая договоры о сотрудничестве, осуществляя финансирование, предоставляя свою производственную базу, направляя своих специалистов для обеспечения учебного процесса.

Конечно же, в развитии человеческого потенциала нашей страны огромная роль принадлежит высшей школе. И здесь я тоже вижу ряд положительных моментов. Во-первых, удалось сохранить ведущие научно-педагогические центры, основу которых составляют признанные лидеры высшей школы - государственные университеты Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Томска, Ростова-на-Дону и др. Во-вторых, меняется номенклатура специальностей, по которым готовятся студенты. Более сбалансированным становится соотношение между гуманитариями и естественниками. В-третьих, государственная программа развития образования направлена на то, чтобы качество человеческого потенциала России отвечало задачам и требованиям XXI в. В-четвертых, широкое внедрение в учебный процесс современных информационных технологий и компьютерной техники позволит использовать заочно-дистанционную форму обучения для получения качественного высшего образования. И наконец, конкуренция вузов за получение дополнительных средств на развитие. Мы уже говорили о проектах, в организации финансирования которых участвует наш Фонд. Победители конкурса получают целевые займы в размере 50-300 тыс. долл. Средний срок реализации проекта - два с половиной года. Как показывает практика, это очень хороший стимул для совершенствования работы вузов. В программы, финансируемые МБРР, включено более 20 ведущих университетов страны.

Поэтому я не склонен смотреть в будущее с пессимизмом. Подвижки начались, а значит, будут и результаты.

Многие выпускники средних специальных, высших учебных заведений не могут найти работу по специальности и вынуждены или работать не по профилю, или уезжать за рубеж, или пополнять ряды безработных. Что это - гримасы российской рыночной экономики, когда рынок труда формируется сам по себе в отрыве от интересов государства и действующей системы образования?

Проблема, о которой вы говорите, вполне объяснима. Это естественный результат глубокого и затяжного кризиса в экономике. Престиж многих профессий настолько упал, а их цена на рынке труда оказалась настолько низкой, что молодые специалисты, по существу, лишились выбора: им пришлось искать работу не по полученной специальности, а там, где больше заплатят. Не оказалось выбора и у тех, кто трудился многие годы: у работников старшего возраста была одна цель - дотянуть до пенсии. К 1998 г. большинство специалистов на наших предприятиях было представлено людьми предпенсионного и пенсионного возраста. Резкое сокращение рабочих мест вынудило многих ИТР искать счастье за пределами родных предприятий. Кто-то стал челноком, кто-то ушел в сферу услуг, кто-то - в малый бизнес и коммерческие структуры, а кто-то оказался безработным.

Тесная связь между состоянием экономики и рынком труда очевидна. Наблюдаемое в последнее время оживление экономики сразу же востребовало квалифицированные рабочие руки. Наглядный пример - ситуация на столичных предприятиях пищевой индустрии, где отмечается устойчивый рост, высокая конкурентоспособность продукции обеспечивает их рентабельность. Соответственно, увеличивается потребность в специалистах-технологах, инженерах по оборудованию. При этом предлагается высокая по нынешним меркам заработная плата. А раз есть спрос, то появляется и предложение: конкурсы на соответствующие факультеты профильных вузов резко возросли. Аналогичные процессы отмечаются на предприятиях оборонного комплекса.

Кстати, решение о сохранении пенсии в полном объеме для работающих пенсионеров абсолютно верное. С одной стороны, данная мера в какой-то степени помогает хотя бы временно решить проблему кадрового обеспечения, с другой - опытные высококвалифицированные работники могут готовить себе смену.

Каким образом НФПК контролирует использование выделенных средств? Насколько прозрачна деятельность Фонда?

Как и любая подобная структура, мы находимся в фокусе внимания контролирующих и проверяющих органов. Достаточно сказать, что в прошлом году у нас побывало восемь комиссий, в том числе и из Счетной палаты. Кроме того, один из учредителей Фонда - Минфин - постоянно проверяет правильность расходования полученных средств. Контрольные функции осуществляет также Правление Фонда, председателем которого является первый заместитель министра Минпромнауки, а членами - представители министерств-учредителей в ранге заместителей министра. Имеется и Наблюдательный Совет (возглавляемый министром образования), которому подотчетно Правление. Одна из задач Наблюдательного совета - контроль за целевым использованием кредитов МБРР. И наконец, сам МБРР ежеквартально проводит очень жесткий аудит. Он же утверждает смету расходов Фонда постатейно (содержание аппарата, оплата экспертов и консультантов, проведение семинаров, организация конкурсов и др.).