Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 6, 2002 г.
Владимир ОСАНКИН Кандидат экономических наук Челябинская государственная академия культуры и искусства Наталья СУВОРОВА Кандидат экономических наук Руководитель миграционной службы Челябинской области
В 90-е годы миграция заметно повлияла на изменение численности населения Челябинской области, оказалась существенным фактором, формирующим параметры регионального рынка труда.
С 1993 г. естественная убыль населения в значительной степени сглаживалась положительным сальдо миграции населения. С 1992 по 2001 г. миграционный прирост населения, составивший около 106 тыс. человек (его пик пришелся на 1994 г.), компенсировал более 6% естественной убыли, причем в 1994, 1997 и 1998 г. миграционный приток не только перекрывал эти потери, но и обеспечивал абсолютный рост населения области.
Большинство мигрантов (вынужденных переселенцев) из стран СНГ - русские (77%), заметная доля татар, украинцев, башкир и др. Согласно результатам анкетных опросов, они покидают прежние места жительства из-за дискриминации, трудностей, связанных с незнанием языка титульных национальностей, потери работы. В Челябинскую область приезжают в основном высококвалифицированные специалисты и рабочие с более высоким, нежели у коренного населения, образовательным уровнем. Так, среди вынужденных переселенцев в возрасте старше 16 лет, свыше 50% имеют высшее и среднее специальное образование, остальные - среднее общее образование. По переписи 1989 г. на 1 тыс. занятых в экономике области приходилось 375 человек с высшим и средним специальным образованием и 363 - со средним общим образованием. Высокий образовательный ценз вынужденных переселенцев обеспечивает им конкурентные преимущества на рынке труда. А поскольку вакансии, предлагаемые службой занятости, не соответствуют их квалификации, в поисках работы они зачастую обращаются непосредственно к работодателям.
Большинство мигрантов приезжают семьями, в их составе около 70% - в трудоспособном возрасте, 17-20% не достигли его и 10% - пенсионеры. Места их расселения зависят от характера миграции. Большинство прибывающих из стран ближнего зарубежья (80%) предпочитают обосновываться в городах - Челябинск, Магнитогорск, Златоуст, Копейск, Сатка и т.д. Это вполне понятно, ведь именно в городах сосредоточено большинство вакансий, а также более благоприятные, нежели на селе, условия для воспитания и обучения детей. Среди прибывших в рамках внутрироссийской миграции доля тех, кто стремится устроиться в сельской местности, в два раза выше - около 40%.
В последние годы на фоне общего уменьшения миграционной активности приток мигрантов в область снижается быстрее, чем отток жителей. Особенно четко эта тенденция прослеживалась в 2001 г. Потери как реальные, так и прогнозируемые складываются преимущественно за счет наиболее активной части трудоспособного населения.
Сальдо миграционного обмена со странами дальнего зарубежья всегда было отрицательным: в 1997 г. оно составило 2,9 тыс. человек; в 1998 г. - 2,7 тыс.; в 1999 г. - 3 тыс.; в 2000 г. - 2 тыс.; в 2001 г. - 2,1 тыс. человек. Около 65% эмигрантов - лица трудоспособного возраста, имеющие высокий уровень образования и профессиональной подготовки (ученые, врачи, артисты, музыканты, выдающиеся спортсмены и т.д.). Большая их часть выехала в Германию (74%) и в Израиль (18%). Подобные потери, как правило, не восполняются, поскольку встречное движение несопоставимо меньше. Так, в 2001 г. в страны дальнего зарубежья уехали 2186 человек, а переселились в область - лишь 174.
До последнего времени неэквивалентный миграционный обмен со странами дальнего зарубежья, а также значительная часть естественной убыли населения компенсировались за счет притока граждан из стран бывшего СССР. О географии переселения в нашу область можно судить по следующим данным. Из числа вынужденных переселенцев, состоявших на учете на начало 2001 г. (12136 человек), около 74% прибыли из Казахстана, 20% - из Средней Азии, остальные постоянно проживали в Закавказье, в Прибалтике, на Украине. Однако в последние годы, как и следовало ожидать, интенсивность притока населения из стран СНГ резко снизилась.
Таким образом, можно констатировать, что определяющей для региона демографической тенденцией становится сокращение численности населения, естественная убыль которого не будет, как в прежние годы, возмещаться притоком мигрантов. Так, в 2001 г., когда положительное сальдо миграции уменьшилось до символической величины (0,4 человека), население области сократилось на 22,5 тыс. человека. Это самые высокие потери за последние десять лет. При сложившихся параметрах возрастной структуры и воспроизводства населения в обозримой перспективе следует ожидать их увеличения.
В этих условиях миграционный приток в наш регион следует оценивать однозначно положительно и всемерно его стимулировать.
Негативное отношение к иммиграции объясняют, как правило, тем, что она ведет к усилению социальной напряженности, к распылению финансовых средств, предназначенных для решения социальных проблем, и снижению эффективности их использования. Действительно, как федеральный, так и региональные бюджеты вынуждены выделять определенные финансовые средства на обустройство мигрантов (выдача ссуд на строительство/приобретение жилья, материальную помощь, на содержание мест временного размещения и т.д.). Однако нельзя сбрасывать со счетов и то, что регионы - реципиенты получают высококвалифицированную рабочую силу без каких-либо затрат на ее подготовку. Дополнительные выгоды состоят в том, что мигранты в среднем, как правило, моложе коренного населения. Этот контингент работников в отличие от местных чрезвычайно мобилен.
Что же касается опасений относительно возможного роста социальной напряженности, то они, на наш взгляд, сильно преувеличены. Так, по оценкам миграционной службы Челябинской области, в 2000 г. предложение рабочей силы со стороны вынужденных переселенцев и беженцев оценивалось в 1500 человек, что составило 0,09% общей численности занятых в экономике, а доля привлеченной иностранной рабочей силы - соответственно 0,15%. Подобные величины не могут оказать заметного влияния на состояние регионального рынка труда.
Правда, некоторое беспокойство вызывает тот факт, что до 10 тыс. иностранных граждан работают нелегально, вне рамок трудового найма. В случае легального привлечения иностранной рабочей силы работодатель берет обязательство о создании дополнительных рабочих мест. При нелегальной занятости это условие, естественно, не выполняется и иностранные граждане становятся конкурентами для местной рабочей силы.
Сегодня нет оснований ожидать значительного увеличения численности населения области за счет миграции. Главная задача в этой сфере на ближайший период состоит в том, чтобы не допустить возникновения отрицательного сальдо миграции либо свести его к минимальной величине. В противном случае на прогрессирующую естественную убыль населения будут накладываться миграционные потери, что приведет к усугублению и без того сложной социально-демографической ситуации в регионе. Для достижения поставленной цели очень важно грамотно выстроить региональную миграционную политику. В этой связи представляется необходимым разработать соответствующую стратегию и тактику: