Социальное партнерство

Согласны ли вы с мнением ряда экономистов, считающих, что на фоне рецессии, которая наблюдается в мировой экономике, ситуацию в нашей стране можно назвать относительно благоприятной?

Мне оно представляется недостаточно обоснованным, а точнее - просто субъективным. Нынешнее состояние российской экономики с технологической и ресурсной точек зрения даже ухудшилось по сравнению с периодом, предшествовавшим началу радикальных преобразований. Эффект высоких цен на нефть и девальвации рубля в августе 1998 г. практически исчерпан. Если мы не найдем внутренних источников развития отечественной экономики, которые бы компенсировали спад мировой конъюнктуры, темпы роста будут только снижаться. У нас один путь - движение к устойчивому экономическому росту на основе качественной модернизации российской промышленности. Такой взгляд разделяют многие политики и бизнесмены, осознающие, что стихийно это не произойдет: необходимы совместные усилия государства и частного капитала.

По некоторым оценкам, наш экономический рост ежегодно будет снижаться на 1-2%, пока не остановится на среднемировом уровне - 2% в год. Но чтобы догнать экономически развитые страны, этого совершенно недостаточно. Если Россия в ближайшие семь-десять лет по темпам своего развития не приблизится к странам "золотого миллиарда", ее ждет печальная участь. Необходимость выплат в ближайшие годы долгов и радикального обновления основных производственных фондов требует, чтобы ежегодный рост был гораздо выше 5%.

За последние три года российская экономика пережила три волны подъема, в сумме давшие 20% прироста ВВП; четвертая вновь связана с ситуацией на сырьевых рынках. Именно зависимость состояния экономики страны от внешних факторов - свидетельство ее слабости, преодолеть которую невозможно без выстраивания фондового рынка, совершенствования банковского и пенсионного законодательства, радикальных административных преобразований.

Основной причиной замедления роста ВВП чаще всего называют "инвестиционный фактор"...

Эксперты считают, что в 2001 г. экономический рост впервые отчасти стимулировался внутренним спросом. Однако без масштабного привлечения инвестиций в промышленность расширяющийся внутренний спрос будет работать не на отечественную, а на западную экономику. Инвестиционные возможности государства минимальные, да и те зачастую распределяются неграмотно. Значит, в качестве основного ресурса всерьез следует рассматривать только частные инвестиции, а они пока что мизерны по сравнению с реальными потребностями, обусловленными структурной перестройкой. Инвесторам, вкладывающим деньги, нужны гарантии, страхового же рынка, так же как, повторюсь, фондового и биржевого, у нас фактически нет. Кроме того, слаб и банковский сектор. При том, что уровень накоплений у частных вкладчиков постепенно увеличивается, механизмы превращения этих средств в инвестиции отсутствуют. Важно стремиться повысить заинтересованность банков в финансировании промышленного роста. К сожалению, доля кредитов реальному сектору экономики в совокупных активах банковской системы не расширяется. Общий объем этих кредитов составляет не более 10% ВВП, что в восемь-десять раз ниже стандартов, принятых на Западе.

Как вы понимаете, я очень фрагментарно выделяю направления, что называется, главного удара. Но от того, насколько быстро нам удастся изменить ситуацию в этих сегментах, напрямую зависят перспективы устойчивого роста отечественной экономики.

Каким образом РСПП способен повлиять на "исправление" макроэкономического положения?

Если отвечать на ваш вопрос совсем коротко, то задача РСПП - доносить до власти консолидированную позицию бизнес-сообщества и вырабатывать согласованные подходы к решению наиболее острых проблем.

Наш союз объединяет промышленников и предпринимателей, ориентированных не на выживание, а на развитие в рамках гарантированных государством правил. В РСПП входят представители хозяйствующих субъектов, доказавших свою жизнеспособность (что само по себе немало, учитывая тяжелейшие условия последних лет), для которых интересы страны приоритетны. В лице РСПП деловой мир получил институциональные возможности для постоянного диалога с властью.

Когда говорят о правилах, устанавливаемых государством, то в первую очередь подразумевают их законодательное оформление. По существу, члены РСПП выступают в качестве объектов правоприменения, и они, быть может, более других заинтересованы в упорядочении правовых норм. Поэтому мы инициируем законопроекты и предложения по доработке юридических актов.

Приведите, пожалуйста, конкретные "правовые примеры", затрудняющие развитие реального сектора.

К сожалению, не все принятые законы стимулируют приток капиталов в промышленность. В частности, однозначно негативную роль сыграла отмена так называемой инвестиционной льготы, которая прежде позволяла предприятиям выводить из налогооблагаемой базы расходы, осуществляемые в интересах развития производства.

Действующий Закон "О валютном регулировании" также отрицательно влияет на инвестиционный климат в стране. Иностранные инвесторы рассматривают ограничения на валютные операции как фактор дополнительного риска. Поэтому зарубежные кредиты отечественным предприятиям обходятся на 2-3% дороже.

В связи с тем, что арбитражные суды зачастую используются в качестве инструмента для проведения необоснованных банкротств, нами разработаны предложения, касающиеся новой редакции Арбитражно-процессуального кодекса. Если подходить к проблеме шире, то безусловно необходима модернизация закона о банкротстве. Что же касается наших инициатив, то они связаны с работой апелляционной инстанции: мы предлагаем решительно и бесповоротно разорвать связь между нею и федеральными арбитражными судами субъектов Федерации. Причем не только организационно, но и территориально. Апелляционную инстанцию надо объединить с федеральными судами округов. Вот тогда местным властям будет трудно заступаться за "нужных" людей. Позицию РСПП разделяет большинство депутатов Госдумы. Правда, в Высшем арбитражном суде, где поддерживают идею разрыва этой связи, предлагают другой вариант - создание 40 апелляционных судов, т.е. еще одной ступени в системе арбитража. Однако это чрезвычайно затратный путь. Более того, поиски 40 новых зданий, подбор персонала и т.д. займут годы. Наш вариант можно реализовать буквально на следующий день после принятия окончательного решения, и средств на его реализацию потребуется несравнимо меньше.

Как в РСПП организована законотворческая работа?

Год назад принято решение о создании рабочих групп по формированию позиции РСПП по приоритетным темам экономической стратегии государства. За сравнительно небольшой срок они стали генераторами новых идей, на которые союз опирается при выработке общественно значимых инициатив.

Таких групп и комитетов 13: по налоговой и бюджетной политике (руководитель К.Бендукидзе); по социальным отношениям и осуществлению функций работодателей (О.Еремеев); по промышленной политике (В.Евтушенков); по агропромышленному комплексу (О.Киселев); по международной деятельности (М.Ходорковский); по вступлению России в ВТО и реформе таможенной политики (А.Мордашов); по реформе МПС (О.Дерипаска); по проблемам финансового и фондового рынка (А.Мамут); по реформе энергетики (Р.Варданян); по реформированию газовой отрасли (Б.Титов); по проблемам развития малого и среднего бизнеса (Д.Зимин); по судебной реформе (М.Фридман); по пенсионной реформе (И.Юргенс).

Подробный анализ результатов их деятельности занял бы слишком много времени, поэтому остановлюсь лишь на некоторых подготовленных рабочими группами предложениях.

По налогообложению. Разработан законопроект о консолидированном налогоплательщике. Согласно нашей концепции предприятия, имеющие разветвленную структуру дочерних компаний, смогут консолидировать обязательства по расчетам и уплате налогов в одной компании (такой принцип уже действует в отношениях между налогоплательщиком и его филиалами).

Одна из инициатив группы связана с введением единого совокупного налога на результат хозяйственной деятельности. Предлагается закрепить законодательно на достаточно длительный срок (не менее трех лет) легко определяемый максимальный уровень налоговых изъятий (так называемый налоговый предел).

Разработан вариант проекта о валютном регулировании. По общему мнению членов рабочей группы, существующее законодательство в этой области подрывает конкурентоспособность не только отечественного предпринимательства, но и национальной валюты. Главные принципы, на которых основывается законопроект: отмена обязательной продажи валютной выручки; осуществление капитальных операций в уведомительном порядке, а текущих - без ограничений; национальный режим валютного регулирования операций нерезидентов; ограничение возможности введения чрезвычайных мер, наносящих ущерб качеству национальной валюты.

Говоря о деятельности комитета по социальным отношениям, в качестве формального ее итога можно назвать более сотни поправок, внесенных в проект ТК. Фактический же итог гораздо значительнее: по принципиальным вопросам удалось преодолеть сопротивление профсоюзов и придать ТК вид, в большей степени соответствующий отношениям, которые фактически сложились в общественном производстве. Существенно расширены основания заключения срочных трудовых договоров, учтены наши поправки, способствующие повышению производительности труда и трудовой дисциплины. В частности, предусмотрено расторжение трудового договора по инициативе администрации предприятия в случае неисполнения трудовых обязанностей работником, уже имевшим одно дисциплинарное взыскание. Прежде работодатель имел право на увольнение работника лишь в том случае, когда нарушения были систематическими при условии предварительного применения мер дисциплинарного и общественного воздействия.

Откорректированы и нормы, регулирующие отношения работодателя и профсоюзных органов. Удалось избавить работодателя от необходимости заключать колдоговор с каждым из имеющихся на предприятии профсоюзов: теперь достаточно оформить отношения с самым крупным из них. Удалось противостоять включению в ТК нормы, возлагающей на работодателя обязанность оплачивать деятельность "освобожденного" руководителя выборного профоргана, а также нормы, обязывающей работодателя оплачивать рабочее время, затраченное работником на выполнение так называемых государственных и общественных обязанностей.

Коль скоро вы коснулись социально-трудовой проблематики, давайте затронем и тему пенсионной реформы. Чем, в частности, было вызвано обращение к президенту? Я имею в виду письмо РСПП, в котором критикуется позиция ПФР.

В конце марта РСПП и депутаты Госдумы провели "круглый стол", посвященный ситуации с пенсионной реформой. Выводы состоявшейся дискуссии, которые, собственно, и нашли отражение в этом письме, сводятся к тому, что, по мнению представителей деловых кругов и депутатского корпуса, ПФР сознательно тормозит принятие законов, направленных на реализацию пенсионной реформы, присваивая себе право на монополию во всех сферах пенсионного обеспечения. Речь идет прежде всего о ключевом законопроекте, определяющем, кто и как будет распоряжаться средствами накопительной части пенсии, а это 2% общего взноса в пенсионную систему. В соответствии с Временными правилами инвестирования средств накопительной части пенсии, подписанными премьер-министром, единственным их распорядителем сегодня является ПФР.

Рабочая группа РСПП по пенсионной реформе подготовила и внесла в Госдуму три альтернативных проекта по второму этапу пенсионной реформы ("Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в РФ", "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и в некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах"), поправки в принятый в первом чтении правительственный пакет законопроектов по пенсионной реформе, связанные с ролью страховых организаций и НПФ в осуществлении пенсионного страхования.

Хотел бы подчеркнуть, что осуществление пенсионной реформы напрямую зависит от того, насколько удастся обеспечить широкое участие в этом процессе всех заинтересованных сторон и соблюдение баланса их интересов.

В какой степени наработки РСПП используются властью?

Я бы сказал, что достаточно широко. Так, многие идеи, предложенные рабочей группой по банковской реформе, были восприняты и учтены при подготовке проекта совместной стратегии ЦБ и правительства по развитию банковского сектора. Это и переход на международные стандарты бухгалтерской и финансовой отчетности, и установление повышенных требований к уровню достаточности капитала российских кредитных организаций и минимальному размеру собственных средств, и определение критериев отнесения кредитных организаций к банковским и небанковским кредитным организациям, и вопрос о введении системы гарантирования вкладов.

Наша позиция была учтена и при подготовке последних законопроектов по малому бизнесу. Хотел бы подчеркнуть: несмотря на доминирование в составе РСПП представителей крупных хозяйствующих субъектов, проблемы малого и среднего предпринимательства нам близки. Природа бизнеса в принципе едина, и она должна развиваться по одним и тем же законам и правилам. Поэтому будем сотрудничать со всеми, кто преследует цель подъема отечественной экономики, развития промышленности, создания благоприятных условий для эффективного предпринимательства, вырабатывая общую точку зрения и донося ее до руководства страны. Кстати, многие наши предложения по актуальным экономическим темам получают развитие в поручениях Президента РФ.

Промышленники и предприниматели - это прежде всего работодатели, выступающие как социальный партнер в трехстороннем диалоге. Какую функцию в этой связи выполняет РСПП?

Трансформация социальной структуры общества востребовала к жизни новые формы институализации отношений между участниками экономического процесса, воплощением которых стало социальное партнерство. РСПП взял на себя функции защиты интересов членов союза как работодателей. Соответствующие изменения внесены в Устав. Важно добиться того, чтобы все без исключения региональные структуры РСПП научились осуществлять эту ответственную функцию.

Данное направление работы не исчерпывается участием РСПП в подписании генеральных соглашений между правительством, профсоюзами и работодателями. Социальное партнерство гораздо более широкое понятие, в конечном счете обеспечивающее стабильность в государстве. Уровень развития партнерства, на мой взгляд, характеризует степень зрелости общества, его цивилизованности.

Умение услышать и понять партнера, который может и не разделять твоих взглядов, способность договориться на основе сближения позиций - разве не это убережет нас от необдуманных взрывных решений? Тем более что у всех нас общая задача, которую почти век назад сформулировал Петр Столыпин: "Нам не нужны великие потрясения, а нужна великая Россия!"