Реформу службы занятости оценивают профессионалы

Станислав Троянов, руководитель департамента ФГСЗН по Брянской области: "Реорганизация службы не только ликвидировала проблему дефицита средств на выплату пособий по безработице и стипендий обучающимся по направлению СЗ, но и позволила впервые за последние годы реализовать практически весь запланированный объем активных программ. Однако у реформы оказалось и немало минусов. Во-первых, далекий от идеала казначейский порядок перечисления средств из федерального бюджета на счета департамента серьезно сдерживает развитие договорных отношений с работодателями. Во-вторых, лишение работников ЦЗ статуса госслужащего и сокращение расходов на содержание органов занятости (не это ли являлось основной целью реформирования?) разрушили с таким трудом созданный нами кадровый фонд.

В результате ФГСЗН оказалась (такого безобразия нет ни в налоговой службе, ни в Госкомстате, ни в Рострудинспекции) единственным федеральным органом с двухступенчатой статусной структурой: федеральные госслужащие (работники департаментов) - бюджетники (работники ЦЗ). То есть налицо - нарушение базового принципа любого реформирования, суть которого в сохранении материального положения квалифицированных специалистов. Полагаем, что эту несправедливость надо устранить.

Существует ли взаимопонимание с региональными властями? Между администрацией области и службой занятости отношения складываются более тесные, чем прежде, в том числе в сфере решения региональных проблем занятости, разработки нормативных актов и т.д. Зачастую в спорных ситуациях между областными ведомствами, крупнейшими работодателями и ДЗ региональные органы власти и местного самоуправления, выступая в качестве посредника, встают на нашу сторону.

Что касается средств на активные программы занятости, то их выделяют в обрез. Причина - ограниченные бюджетные возможности региона, районов и городов.

Кто объективнее оценивает нашу работу? Безусловно, население. В Брянской области из года в год растет число граждан, прибегающих к услугам службы. Это верный признак повышения ее авторитета не только среди безработных, но и всех жителей региона".

Юрий Лаптев, руководитель департамента ФГСЗН по Кировской области: "Неблагоприятная экономическая ситуация и ликвидация более 130 тыс. рабочих мест создавали в течение нескольких лет сильнейшее напряжение на региональном рынке труда. Однако с началом экономического оздоровления в 1999 г. "потеплело" и в контролируемой нами сфере: утроилось количество вакансий, появилось больше возможностей заниматься самостоятельным поиском работы. Например, в прошлом году впервые за десять лет к нам обратилось более 270 тыс. человек, из которых безработными признано всего 53 тыс. человек. Остальные, получив консультации у специалистов, трудоустроились самостоятельно. Подобные результаты мы напрямую связываем с проводимой реформой.

Новый принцип финансирования позволяет учитывать уровень безработицы во всех без исключения районах, более равномерно и справедливо распределять бюджетные деньги, привлекать средства работодателей на проведение общественных работ, организацию временной занятости подростков, реализацию других активных программ.

Реакция региональных властей практически на все наши предложения, как правило, позитивная. В соглашении между федерацией профсоюзов, объединением работодателей и администрацией области раздел "Занятость" занимает приоритетное место. Особая благодарность заместителю губернатора А.Покручиной и возглавляемой ею рабочей группе, контролирующей выполнение областной программы содействия занятости. Весьма полезны и результативны выездные заседания. Например, по результатам визита группы в Зуевский район была создана экспериментальная площадка для развития предпринимательства среди безработных. Сегодня аналогичные структуры создаются и в других городах и районах.

Каким образом можно повысить эффективность СЗ? В первую очередь, следует не просто обновить, а кардинально переработать закон о занятости. Еще три года назад совет руководителей департаментов ФГСЗН при Минтруде разработал такой проект. К сожалению, руководство министерства положило его под сукно.

Объективно оценить нашу работу может только население. Востребованность услуг службы занятости огромная: более 40% людей, ищущих работу, обращаются к нам напрямую (для сравнения, в Приволжском федеральном округе всего - 14%)".

Виктор Артамонов, руководитель департамента ФГСЗН по Мурманской области: "Из-за реорганизации службы более чем на треть сокращена численность персонала городских и районных центров занятости, в результате чего многократно увеличилась нагрузка на специалистов и существенно снизилось качество предоставляемых услуг. В некоторых ЦЗ пришлось отказываться даже от выездных форм работы, а время приема граждан сократилось... до одной-двух минут.

В скорейшем решении нуждаются вопросы, связанные с приобретением для всех субъектов Федерации единого программного обеспечения по начислению и выплате пособий по безработице; внесением изменений в ходатайство на выдачу разрешения открытия счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; увеличением штата сотрудников городских и районных ЦЗ.

В последнее время среди тех, кто состоит на учете в областной службе занятости, доля людей, ранее не работавших, ищущих работу впервые, а также имеющих длительный трудовой перерыв, превышает 40%. Заполнить ими имеющиеся вакансии практически невозможно: их профессиональные качества, как правило, не удовлетворяют работодателей. Разрядить ситуацию можно было бы с помощью проведения общественных работ, организации "Молодежной практики", "клубов ищущих работу". Однако при формировании федерального бюджета на 2002 г. потребности регионов в этой части не были учтены. Реализация указанных программ невозможна за счет области и муниципальных образований: на повышение зарплаты бюджетников расходуется более половины доходов региональной казны. В этой связи считаем целесообразным ужесточить в новом варианте закона о занятости условия назначения пособия по безработице. Сэкономленные же в результате этого средства целесообразно направить на активные мероприятия".

Татьяна Герасимова, руководитель департамента ФГСЗН по Астраханской области: "Реформирование позитивно отразилось на региональном рынке труда, повысило авторитет службы у органов местного самоуправления и работодателей, подвигло последних на продуктивное взаимодействие с ЦЗ. Обогатился и арсенал форм и методов работы с населением, что в конечном счете снизило и стабилизировало уровень общей и регистрируемой безработицы.

Однако отток специалистов из ЦЗ (особенно в сельских районах) сильно ударил по качеству обслуживания клиентов, заставил свернуть некоторые направления деятельности. В этих условиях департамент был вынужден изменить стиль и методы работы с центрами занятости, уделять больше внимания внедрению современных технологий, поиску новых способов контроля и координации, использованию передового опыта коллег из других регионов.

В каких правовых и административных изменениях нуждается служба? В первую очередь, в федеральных программах содействия занятости населения; нормативах, устанавливающих заинтересованность и ответственность органов местного самоуправления в их реализации; документах, определяющих объем финансирования мероприятий по содействию занятости населения из бюджетов всех уровней; механизме квотирования.

Не помешало бы и заключение "пенсионного" соглашения между Минтрудом России и ПФР о взаимном обмене информацией о стаже работы у граждан, работающих по трудовым договорам у физических лиц, и выявлении фактов незаконного получения досрочных пенсий. Очень нуждаемся мы и в более совершенной технологии, связанной с реализацией закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

Петр Москворецкий, руководитель департамента ФГСЗН по Липецкой области: "Плюсы от перестройки службы занятости - налицо. Увеличилось число трудоустроенных, обученных новым, вторым и смежным профессиям; возросло количество рабочих мест, организованных при содействии службы занятости, снизился уровень безработицы. Достигнуто взаимопонимание с областной администрацией и органами местного самоуправления по вопросу софинансирования активных программ. Частичная компенсация оплаты труда безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, за счет средств федерального бюджета позволила улучшить взаимоотношения с работодателями.

Однако реформа имеет и негативную сторону. До ликвидации фонда занятости мы обходились собственными средствами. В текущем же году финансирование мероприятий по содействию занятости населения Липецкой области из федерального бюджета резко сокращается. Усугубляет ситуацию и отсутствие адекватного закона о занятости, нормативов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности центров занятости населения, а также современных технологий их работы".

Виктор Литвишко, руководитель департамента ФГСЗН по Амурской области: "Реформирование службы занятости благотворно сказалось на региональном рынке труда нашего дальневосточного региона. Благодаря бюджетному алгоритму финансирования успешно реализованы несколько актуальных для области активных программ, в первую очередь связанных с предоставлением безработным профориентационных и образовательных услуг.

Заметный сдвиг произошел в организации и проведении общественных работ. В прошлом году в благоустройстве сел и городов, уборке урожая и т.п. участвовали 6035 человек, что на 35% больше, чем в 2000 г. Увеличилась и средняя продолжительность труда безработных.

Серьезно изменились приоритеты нашей деятельности, ее стиль и методы. Главные направления сегодня - координация работы центров занятости, разработка прогнозов, анализ ситуации на рынке труда, планирование потребности в рабочей силе, формирование региональной программы занятости. Качественно трансформировалась и внутренняя кадровая политика, в частности, система подбора специалистов для ЦЗ и оценки их деятельности. Первостепенное внимание уделяем личным качествам претендента, его умению и желанию работать с людьми и для людей. Немаловажным моментом стала оценка работы наших специалистов с учетом баллов, выставляемых службе ее социальными партнерами и клиентами. Полученные результаты позволяют руководству департамента планировать профессиональную карьеру специалистов и оптимизировать систему их материального стимулирования.

Какие правовые или административные изменения требуются для повышения эффективности службы? В условиях возросших требований работодателей к кадрам и, как следствие, сужающихся возможностей трудоустройства безработных приоритет сохраняется за активными формами содействия занятости. Однако федеральных средств на реализацию необходимых региону программ явно недостаточно. Областной же и местные бюджеты все последние годы дефицитны. Как быть в этой ситуации? На наш взгляд, следует изменить подходы к распределению финансовых ресурсов между департаментами ФГСЗН дотационных и самодостаточных регионов: они должны быть диаметрально противоположными. То есть бюджетный акцент следует сделать на таких областях, как наша.

Каков уровень взаимопонимания с региональными и местными властями? На областном, городских и районных уровнях созданы и действуют координационные комитеты содействия занятости населения. В их составе - представители профсоюзов, работодателей, исполнительной власти и местного самоуправления, службы занятости, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Деятельность комитетов не ограничивается только обсуждением актуальных проблем рынка труда. Большое внимание уделяется выработке конкретных рекомендаций. Например, недавно на заседании Райчихинского координационного комитета была подготовлена детальная программа, позволяющая минимизировать для города социальные последствия высвобождения сотен горняков ОАО "Дальвостокуголь".

В фокусе постоянного внимания - процесс адаптации молодежи на рынке труда. К сожалению, приходится констатировать, что существовавшие прежде связи между рынками образовательных услуг и труда ослабли. Чтобы их укрепить, при Амурском государственном университете создана служба адаптации и трудоустройства студентов. А в прошлом году в Благовещенске открыл свои двери городской молодежный центр "Карьера".

Продолжение "круглого стола"...