Социальная политика

Расскажите, пожалуйста, о структуре и целях Союза женщин России.

Отделения нашего Союза, в который входят Российский союз женщин Военно-морского флота, Всероссийская ассоциация женщин "За здоровье нации", экологическая женская организация "Эко-фам", организация женщин с университетским образованием "Вера" (Санкт-Петербург), "Женщины XXI века" (Краснодарский край), Московская городская общественная организация семей военнослужащих, погибших в Афганистане, и др., образованы во всех субъектах Федерации. Основная цель СЖР - активные действия, направленные на улучшение положения женщин, в том числе влияние на принятие решений органами законодательной и исполнительной власти, укрепление солидарности российских женщин. Естественно, конкретное содержание работы и проводимые на местах акции прямо зависят от особенностей того или иного региона, учитывают интересы проживающих в них граждан.

Постепенно зреет понимание того, что одно из условий демократизации социально-экономических отношений - равноправное положение женщин во всех сферах жизни общества, их активное участие в управлении на всех уровнях. Это находит выражение в формировании необходимой законодательной базы. Принят Семейный кодекс, внесены изменения в регулирование труда женщин и работников с семейными обязанностями. Реализуется (правда, недостаточно последовательно) Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе, а также ряд федеральных целевых программ.

Государственная дума одобрила Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, что напрямую связано с содержанием ст.19 Конституции РФ, в которой определено, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы, а также равные возможности для их реализации. Пока этот принцип только декларируется. По сути, не выполняются и те рекомендации и обязательства, которые взяла на себя Россия, ратифицировав ряд международных конвенций и одобрив Пекинскую платформу действий. Разрыв между юридическими нормами и их практическим осуществлением, к сожалению, пока не уменьшается...

Показательно, что представительство женщин в законодательных органах различных уровней снижается: если в 1995 г. в нижней палате российского парламента женщинам принадлежало 13% мест, то сегодня - только около 8%, среди депутатов законодательных собраний субъектов Федерации - 9%. На наш взгляд, настоятельным становится вопрос о квотировании. Подобная практика существует, например, в Англии и во Франции. СЖР считает возможным в качестве ориентира установить 30%-ную квоту на участие женщин в органах законодательной и исполнительной власти.

Противники квотирования утверждают, что этот инструмент - не демократичен. Я же считаю куда более недемократичным порядок, не обеспечивающий справедливого представительства в органах власти всех социально-демографических групп населения.

Последние пять-шесть лет Союз осуществляет свою деятельность в рамках пяти основных программ: "За социальную безопасность и развитие", "Демократия для всех", "В интересах семьи", "Женщина, духовность, культура", "Земля - наш общий дом". Все они социально ориентированы и призваны облегчить адаптацию женщин к рыночным условиям, помочь им почувствовать силу солидарности, научить действовать активно и самостоятельно.

Давайте поговорим об этих программах. Что скрывается, например, под названием "За социальную безопасность и развитие"?

Лет пять назад она начиналась как программа "За выживание". Тогда усилия женских организаций были сосредоточены на получении законных льгот, поиске возможностей избежать увольнения, быстрее найти работу. Сегодня наряду с проведением мер, способствующих расширению трудоустройства и профессиональной подготовки женщин, большое внимание уделяем решению задач, связанных с облегчением им доступа к земле, капиталу, новым технологиям. Другими словами, стремимся сделать женщин более самостоятельными.

При СЖР действует Координационно-методический центр социальной поддержки женщин, Клуб женщин-директоров промышленных предприятий, курсы по профессиональной подготовке и др. Проводимые нами акции "Сельские женщины России", "Женщины против бедности" - призваны вселить в них веру в собственные силы, поднять уровень самооценки.

По существу, постепенно происходит изменение традиционных представлений о том, в чем нуждаются женщины. Прежние льготы чаще всего носили запретительный характер (ряд профессий был для них закрыт; матерей, имеющих детей до полутора лет, не могли послать в командировку и т.п.). Очевидно, такой подход нарушает право выбора, культивируя социальную и трудовую пассивность.

Женские общественные организации и, конечно же, женсоветы способствуют активизации женщин. Вообще говоря, на протяжении всей драматичной истории нашей страны, женщины несли на своих плечах колоссальное бремя ответственности за семью, детей, работали наравне с мужчинами, зачастую оставаясь в тени. Такая позиция, очень удобная для окружающих в быту, не должна подавлять их внутреннюю энергию. Мы обязаны помочь всем реализовать свой потенциал.

Когда говорят о повышении роли женсоветов, нередко это вызывает усмешку: мол, слишком устарела такая форма работы. Как вы относитесь к подобной позиции?

Спокойно. Те, кто разделяет эту точку зрения, либо просто не знают предмета, либо проявляют обычный снобизм. Главное в том, что эти самые женсоветы реально помогают тысячам и миллионам людей в самых разных ситуациях. Гораздо важнее делать свое дело с душой. И пусть говорят, что угодно... Во всяком случае, СЖР строит свою работу, опираясь на женсоветы. Считаем необходимым постоянно их поддерживать.

На фоне серьезных социально-экономических изменений обостряются проблемы семьи. По мнению многих, этот институт" трещит по всем швам". Мотивация к созданию семьи, рождению детей заметно ослабла. Появились социальные сироты и беспризорные старики. Какую роль в исправлении сложившейся ситуации может сыграть СЖР?

На эту сферу человеческих отношений, чрезвычайно тонкую и сложную, как, может быть, не на одну другую, существенно влияют и экономика, и политика, и культура. Коснусь только той работы, которую ведет СЖР в соответствии со своей программой "В интересах семьи" (хотя, конечно, рамки и линии взаимодействия женских организаций с другими общественными неправительственными структурами и органами власти четко определить трудно). Она включает комплекс мер моральной и материальной помощи наиболее социально незащищенным слоям населения: вдовам, одиноким престарелым людям, семейным детским домам, семьям вынужденных переселенцев и погибших в вооруженных конфликтах. Особое внимание уделяется поддержке семей с детьми, охране материнства и детства, борьбе против насилия в отношении женщин и детей. С учетом демографической ситуации, а также сложностей, переживаемых отечественным здравоохранением и образованием, очень важно, чтобы неправительственные организации действовали в интересах женщин и детей, способствовали формированию грамотной семейной политики.

Речь идет не только о традиционной работе с депутатами и чиновниками, об участии активистов СЖР в парламентских слушаниях, организации общественной гендерной экспертизы проектов законов и т.п., но и о новых публичных формах работы - непосредственных контактах с представителями власти, общественных объединений и учреждений здравоохранения, просвещения, со специалистами органов службы занятости и т.д. Так, состоявшиеся под эгидой губернаторов межрегиональные конференции (в конце 2000 г. во Владивостоке - "Проблемы женщин России и Дальнего Востока", в середине 2001 г. в Кемерово - "Здоровье женщины - здоровье нации. Реальность и перспективы") стали не парадными мероприятиями, а, по сути, обменом опытом проведения социальной политики в "женском ракурсе" на уровне двух федеральных округов - Дальневосточного и Сибирского. Представители регионов обсудили состояние законодательной базы, примеры удачного "общественного давления" на местные администрации; руководители крупных предприятий рассказали о своих подходах к улучшению условий труда и быта женщин, в том числе о постепенной ликвидации рабочих мест с тяжелыми и вредными производственными условиями, механизации трудоемких процессов и увеличении "женских" рабочих мест, где требуется высококвалифицированный труд.

Всего в прошлом году СЖР провел семь региональных семинаров и конференций. Такого рода конференции уникальны по составу участников, охвату проблем, связанных с положением женщины, характеру и стилю выступлений: не "против" (органов власти или мужчин), а "за" диалог, конструктивное сотрудничество и партнерство. И еще об одной акции могу рассказать. В 2001 г. Союз провел Всероссийскую эстафету материнского подвига. 188 лучших женщин-матерей из 55 регионов России стали ее победителями. Все они награждены почетными дипломами и подарками, а в семье одной из них - Н.Колесниковой, в которой воспитывается 17 детей (своих и приемных), недавно побывал президент РФ.

Что могут сделать женские организации, особенно в небольших городах, в глубинке?

Активно работают женсоветы Киселевска (Кемеровская область), население которого составляет 114 тыс. человек (включая 35 тыс. пенсионеров и 20 тыс. детей). До начала реформ 75% объемов производства здесь приходилось на угольную промышленность. С закрытием четырех из шести шахт город начал медленно умирать: резко возросла безработица среди мужчин и женщин, невыплата зарплаты достигла года. Семьи не только нищали, но зачастую и распадались, детские пособия задерживались на 11-12 месяцев и т.п.

Женсовет Киселевска объединил активных женщин, которые сумели сделать немало даже в таких условиях. Совместно с администрацией они создали сеть клубов, где люди могут общаться и помогать друг другу в повседневной жизни. Немалую роль в жизни города сыграли и продолжают играть созданные благодаря женсовету бизнес-инкубатор для женщин (где организовано их профессиональное обучение), молодежная биржа труда, бизнес-магазин, цеха по пошиву одежды и головных уборов и т.д. Женщины шефствуют над двумя городскими детскими домами и приютом; для детей-инвалидов организовано специальное муниципальное образовательное учреждение "детский сад - начальная школа". В городе зарегистрировано 200 малых предприятий и 4100 предпринимателей-одиночек (в основном женщин). Женсовет - некоммерческая общественная организация и своих денег не имеет, а спонсоров в таком городе не найти. Но благодаря активности женсовета городская администрация регулярно выделяет целевым назначением средства на оздоровление детей, адресно покрывает задолженность по квартплате бедных и многодетных семей, матерей-одиночек и семей с детьми-инвалидами. Женсовет занимается выявлением и направлением малышей в детские дома и приюты.

Наконец-то на государственном уровне поставлена задача помощи беспризорным детям. О социальном сиротстве хором заговорили и политики, и журналисты. Как будто проблема возникла только сегодня...

Конечно же, она совсем не новая. Просто, пока президент не коснулся этой темы, для "верхов" она как бы не существовала. Для женсоветов же одинокие дети - давняя боль. Во многих областях и республиках прошли и продолжаются акции "Работать с детьми мало - надо работать с семьей", "Чужих детей не должно быть" и др. Женсоветы заняты не только преодолением последствий кризиса семьи и поддержкой неблагополучных семей, они стремятся предупреждать нищету и деградацию семей, появление беспризорных детей.

Акция "Мама, найди меня", проведенная в Кемеровской области, принесла отличные результаты: за пять месяцев более 100 детей приобрели родителей, у 800 малышей появились опекуны.

Насколько адекватно Национальный план улучшения положения женщин на 2001-2005 гг. отражает потребности россиянок и как он выполняется?

Принятие этого плана подтверждает, что государство остается главным институтом, отвечающим за положение женщин в стране. Что касается его содержания и практической реализации, то ему свойственны те же недостатки, что и другим подобным документам: декларативность, невнятность механизма реализации. Некоторые важные аспекты, например, ликвидация бедности, вообще обойдены. Между тем причина увеличения числа бедных семей - заниженная заработная плата у мужчин и особенно у женщин. А у нас в каждой пятой семье - матери в одиночку воспитывают детей.

Приравнивание минимальной заработной платы к прожиточному минимуму зафиксировано как юридическая норма в новом Трудовом кодексе. Но ее практическая реализация займет, видимо, не один год. В этой связи благотворительность как вид поддержки самых бедных приобретает особую значимость. Союз женщин России проводит немало благотворительных акций. Конечно, наши возможности ограничены. И пусть наша деятельность - капля в море, но ведь без этой капли и море было бы неполным.

Мы принимаем любую благотворительную помощь, в том числе и от крупных фирм. Так, Клуб женщин-директоров московских предприятий (куда входят АО "Космос", "Трехгорная мануфактура", "Салют", фабрика "Свобода") регулярно посылают через СЖР свою продукцию в регионы, в зоны бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также солдатам в Чечню. Но не меньше, если не больше, ценим участие в благотворительных акциях простых людей, обычных граждан. К таким своего рода акциям солидарности можно отнести, например, женские инициативы "Помоги подруге", "Я могу и должна это сделать", когда организуется сбор вещей, обуви, книг и детских игрушек, которые мы передаем нуждающимся.