Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 2, 2002 г.
27 сентября 2001 г. в третьем чтении прошел закон РТ "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных на территории Республики Татарстан, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите". Вступили в силу законы РТ "Об общественных работах", "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О занятости населения". Подготовлен ряд законопроектов: "О потребительской корзине в Республике Татарстан", "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "О занятости населения". Проводится работа по внесению изменений в закон РТ "Об охране труда в Республике Татарстан". В январе 2002 г. в третьем чтении принят закон об утверждении Республиканской программы содействия занятости и социальной защиты незанятого населения Республики Татарстан на 2001-2003 гг.
На конец 2001 г. среднемесячная зарплата в республике составила около 3 тыс. руб. Уровень безработицы снизился. Причем количество вакансий практически совпадает с численностью безработных, зарегистрированных в центрах занятости населения (18 тыс.).
В 2002 г. предполагаем довести среднюю заработную плату до 3900 руб. Но чтобы добиться этого, работать по всем направлениям придется много. Уровень оплаты труда и состояние экономики - понятия однопорядковые. Если сравнить размер средней зарплаты в республике в прошлом году с показателями других субъектов Федерации, то может сложиться впечатление, что дела у нас обстоят неплохо. Но это, как говорится, на первый взгляд. На самом же деле денежные доходы населения и, следовательно, потребительская способность сегодня ниже, чем в 1998 г. Удельный вес заработной платы в валовом региональном продукте составляет не более 23-25%. Из-за своего низкого уровня она не выполняет ни функции стимулирования труда, ни функции воспроизводства рабочей силы. К глубочайшему сожалению, в нашей стране труд остается самым дешевым товаром, что противоречит принципам нормальных рыночных отношений, является тормозом в развитии внутреннего рынка.
В условиях цивилизованного рынка работник способен (благодаря получаемому доходу) социально защитить себя сам через систему страховых взносов; государство же создает условия для полноценного труда, позволяющего каждому трудоспособному человеку обеспечить себя и свою семью. Значительной доле татарстанцев заработанных средств хватает в лучшем случае на продукты питания и оплату коммунальных услуг.
Оплата труда в России остается одной из самых низких среди постсоциалистических стран, а посему практически не обеспечивает расширенное воспроизводство. Одна из причин - задержки в выплате зарплаты. Для Татарстана эта проблема также актуальна. В конце 2001 г. около 1,4 тыс. предприятий и организаций задолжали работникам порядка 700 млн. руб. Основная часть долга (98,8%) обусловлена нехваткой у предприятий оборотных средств, достаточных для своевременной выплаты заработной платы, и только 1,2% - недофинансированием из бюджетов всех уровней. Мы провели серию проверок и обследований, показавших, что причины этой "болезни" - ухудшение финансового состояния отдельных хозяйствующих субъектов, неплатежи потребителей за полученную продукцию и услуги, недофинансирование госзаказа, низкие закупочные цены на сельхозпродукцию и т.д.
Понятно, что только административными методами здесь не справиться. В августе 2000 г. по инициативе Минтруда РТ при Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений был создан Координационный совет по оплате труда, доходам и уровню жизни населения. В его состав вошли представители различных министерств, Центра экономических и социальных исследований, а также объединений профсоюзов и работодателей республики. Основные задачи Совета - выработка и реализация мер, направленных на стабилизацию и повышение уровня жизни, реальных доходов населения, ликвидацию задолженности по выплате заработной платы в организациях всех форм собственности.
Практически ежемесячно на заседаниях Совета детально рассматривается финансовое состояние предприятий и организаций, имеющих просроченную задолженность по оплате труда работников, с приглашением на них руководителей данных предприятий, представителей администраций соответствующих городов и районов, республиканских СМИ. За время существования Координационного совета его члены проанализировали положение на 57 предприятиях, а с учетом повторного рассмотрения - на 64. По 16 предприятиям-должникам, не способным самостоятельно преодолеть кризис и погасить долги по заработной плате, направлены обращения в республиканский Комитет по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению с предложением о проведении мероприятий по финансовому оздоровлению, а при необходимости - инициировании процедуры банкротства (такое решение принято по 14 из них); 40 предприятий из числа рассмотренных были оставлены под особым контролем Координационного совета. Их руководителям рекомендовано разработать и в короткий срок реализовать план действий по ликвидации задолженности и выработке стратегии, направленной на стабилизацию финансово-экономического положения предприятия. Результаты, что называется, налицо: сегодня можно говорить о положительных сдвигах в части погашения долгов на этих предприятиях. Благодаря принятым мерам к 1 января 2002 г. суммарная задолженность по оплате труда на них снизилась с 173 млн. руб. до 103 млн. руб., или на 40%. Задолженность уменьшилась на 12 предприятиях. На 20 предприятиях долги полностью погашены.
В целях реализации неотложных мер по обеспечению своевременной выплаты заработной платы был подготовлен проект соответствующего постановления. В октябре 2001 г. правительство его приняло. В документе, в частности, предусматривается:
В республиканском Генеральном соглашении на 2000-2001 гг., а точнее - в одном из приложений к нему, предприятиям и организациям рекомендовано использовать при индексации заработной платы величину социального индекса. Как показывает наш анализ, многие хозяйствующие субъекты включают в свои колдоговоры эту позицию.
У нас принят республиканский закон о социальном партнерстве (подобного федерального акта пока нет). В нем сформулированы принципы социального партнерства, а поскольку одним из инструментов решения вопросов оплаты труда является социальный диалог, многое зависит от того, какие условия учитывают при этом стороны социального партнерства.
Правовые и нормативные акты, предусмотренные концепцией, приняты и достаточно эффективно реализуются. Среди них уже упоминавшийся закон "О социальном партнерстве", закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Разработан и находится на рассмотрении в Госсовете проект закона "Об объединениях работодателей". Кроме того, подготовлен законопроект "О договорном тарифном регулировании оплаты труда в Республике Татарстан", предусматривающий регламентацию соглашений всех уровней социального партнерства в части оплаты труда.
Два года назад в республике введена система индикативного управления экономикой, нацеленная на обеспечение уровня экономической самодостаточности хозяйствующих субъектов, городов и районов, республики в целом. Такие социально важные показатели, как размер заработной платы, уровень жизни и другие, устанавливаются в качестве индикаторов для городов и районов республики. Утверждены формы контрактов с руководителями предприятий, контролируемых государством, в которых уровень оплаты труда и ее доля в структуре добавленной стоимости являются одними из основных критериев оценки деятельности руководителей.
Другая проблема, решаемая в рамках концепции, - устранение необоснованной дифференциации в уровнях оплаты труда между отраслями, предприятиями, группами работников. Для преодоления чрезмерных диспропорций в уровнях оплаты труда Республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений утверждены отраслевые коэффициенты тарифных ставок. Использование этих коэффициентов при разработке как отраслевых соглашений, так и колдоговоров на предприятиях позволит повысить долю оплаты труда в себестоимости продукции".
Помимо Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на уровне городов и районов образовано более 30 аналогичных территориальных комиссий, призванных обеспечивать методическое сопровождение подготовки и реализации отраслевых и специальных территориальных соглашений.
Б.Захаров: "Анализ практики заключения тарифных соглашений и колдоговоров показывает, что зачастую они носят формальный характер. Даже реализация зафиксированных договоренностей не очень существенно меняет положение работников. Беда в том, что многие договоры и соглашения не содержат положений, касающихся условий оплаты труда, размеров тарифных ставок, не говоря уже о нормировании труда. В Генеральном соглашении на 2000-2001 гг. предусматривалось установление тарифной ставки 1-го разряда на уровне прожиточного минимума, а доли ФОТ в структуре затрат - не ниже достигнутого среднеотраслевого уровня. Однако отраслевые соглашения порой принимаются в отрыве от Генерального соглашения. Бывают случаи, когда соглашения формируются исходя из ведомственных интересов, что, естественно, влияет на межотраслевую дифференциацию заработной платы. Нередко колдоговоры слабо увязаны с соглашениями более высокого уровня. На предприятиях же малого и среднего бизнеса коллективные договоры практически отсутствуют. Ряд отраслевых объединений работодателей не имеет достаточных полномочий, чтобы представлять интересы нанимателей при заключении отраслевых тарифных соглашений. При заключении почти 2/3 отраслевых тарифных соглашений органы государственного управления прямо или косвенно выступают в качестве представителя работодателя. К примеру, из 29 действующих отраслевых тарифных соглашений министерства являются представителями работодателей - в 18, объединения работодателей - в 4, министерства и объединения работодателей совместно - в 7 соглашениях.
Почему соглашения не стали действенным средством регулирования оплаты труда? Основная причина видится в несовершенстве правовой базы в области социального партнерства. Дело в том (причем это касается как республиканского, так и федерального законодательства), что все еще не определено содержание соглашений различного уровня в части условий и принципов оплаты труда. Более того, до сих пор не удалось разделить сферу влияния отдельных видов соглашений. Не предусмотрена также взаимосвязь норм оплаты труда по отдельным видам соглашений и коллективным договорам.
Для преодоления такого рода несоответствий еще Госкомтрудом РТ был подготовлен законопроект "О договорном тарифном регулировании оплаты труда в Республике Татарстан", предусматривающий как раз регламентацию соглашений, заключаемых на всех уровнях социального партнерства, в части, касающейся вопросов оплаты труда. В нем предполагается законодательно закрепить положение о том, что условия и нормы оплаты труда, определенные в соглашениях, являются основными минимальными гарантиями по оплате труда. Они должны конкретизироваться при заключении соглашений каждого последующего уровня социального партнерства. При разработке законопроекта акцент делался на том, чтобы соглашения, заключаемые на всех уровнях, стали основными правовыми актами, с помощью которых по единым принципам будут формироваться системы оплаты труда, определяться размеры государственных гарантий, регулироваться различия в оплате труда между отраслями, предприятиями и работниками по уровню квалификации и сложности выполняемых работ".
В январе - ноябре 2001 г. среднемесячная заработная плата у работников республиканских бюджетных организаций составляла 1500-1800 руб., или около 60% уровня оплаты в среднем по республике и 40% - в промышленности. Для улучшения положения бюджетников правительство республики приняло постановление, предусматривающее, что с декабря 2001 г. в бюджетной сфере Татарстана размеры тарифных ставок и тарифных коэффициентов ЕТС приводятся в соответствие с размерами, установленными Федеральным законом и соответствующим постановлением Правительства РФ. При этом на прежнем уровне сохраняются компенсационные выплаты по всем разрядам ЕТС (от 313 до 538 руб.). Например, с 1 декабря 2001 г. тарифная ставка плюс компенсационные выплаты по 1-му разряду ЕТС составляет 763 руб. (увеличение - на 24,5%). В наибольшей степени повышение коснулось работников, имеющих с 6-го по 12-й разряд, к которым и относится большинство специалистов социально-культурной сферы. Ставки с учетом компенсационных выплат выросли у них в 1,6 раза - и составили от 1111 до 1717 руб. Важно иметь в виду, что увеличение тарифных ставок повлекло за собой и повышение общего уровня заработной платы, так как заработок, помимо тарифных ставок и компенсационных выплат, включает в себя различного рода премии, доплаты и надбавки, которые в среднем достигают почти 50% тарифа. Таким образом, заработная плата повышается в 1,7 раза.
Б.Захаров: "В конце 90-х годов в республике усилилась межотраслевая и межрегиональная дифференциация в доходах. Разрыв между богатыми и бедными территориями слишком значителен. У районов с более высоким показателем душевого ВРП, соответственно, и лучшее соотношение доходов и прожиточного минимума. Как ни странно, но бюджетники в депрессивных сельскохозяйственных районах находятся несколько в более выигрышном положении, нежели их коллеги в промышленно развитых районах. На агропредприятиях в сельских районах труд более тяжелый и менее престижный, зарплата мизерная, к тому же бывают задержки с ее выплатой, поэтому люди стремятся найти себе работу в бюджетной сфере. В промышленно развитых районах, скажем, в нефтяных, все с точностью "до наоборот": там зарплата бюджетников существенно меньше получаемой нефтяниками. В этих районах ощущается нехватка врачей, учителей и т.д. Безусловно, повышение тарифных ставок бюджетникам с декабря 2001 г. - важный шаг. Однако, согласитесь, что 2500 руб., которые получают по новой тарифной сетке, все же недостаточно.
Конечно, мы не сидим сложа руки: пытаемся совместно с главами администраций найти пути решения этой проблемы за счет средств местных бюджетов.
У нас в республике существует понятие "предприятия-локомотивы", которые по уровню заработной платы занимают ведущее положение, - энергетические, нефтяные, машиностроительные и др. Величина средней заработной платы и ее доля в структуре добавленной стоимости будет одним из основных критериев оценки деятельности руководителей этих предприятий и представителей государства в них. Заработная плата работников этих отраслей превышает заработки работников бюджетной сферы в 3,5-5 раз, сельского хозяйства - в 5,5-8 раз. К примеру, в топливной промышленности, где занято 3,1% работающих, средняя зарплата по отрасли составляет около 8000 руб., заработок энергетиков приближается к 6500 руб. На их фоне зарплата более 60% работающих (занятых в бюджетной сфере, сельском и лесном хозяйстве и т.д.), которая едва превышает республиканский прожиточный минимум, выглядит удручающе. Прибыльные отрасли, по-видимому, должны отчислять больше средств в бюджет. Их перераспределение в интересах развития менее благополучных отраслей помогло бы преодолеть серьезное отставание по оплате труда в бюджетной сфере от производственной и довести ее до уровня 80% средней в республике".
На протяжении последних лет в Татарстане доля населения с доходами ниже прожиточного минимума практически не снижается. Сегодня - это пятая часть всех жителей республики. Стабильной остается и численность населения, пользующегося социальной поддержкой. Пособия и компенсации получают 300 тыс. человек.
Как известно, становление рыночных отношений в стране сопровождалось возникновением серьезного дисбаланса на рынке труда. Безработица превратилась в один из наиболее значащих факторов, определяющих социальный климат в регионах. И Татарстан не избежал этой участи.
Николай Волков, заместитель министра труда и занятости РТ:
"Сегодня уже никого не надо убеждать, что не технологии, а человеческий фактор является определяющим в развитии общества. Состояние рынка труда достаточно точно фиксирует "температуру" экономики, обнаруживая ее нездоровье.
Вмешательство государства в процесс функционирования рынка труда не должно подрывать его фундаментальных основ. Главная функция государства, на наш взгляд, связана с разработкой и реализацией стратегии долгосрочного развития трудового потенциала с учетом рыночных закономерностей и механизмов.
В России традиционно политика занятости была производной экономической политики, доминанта целей которой определяла все стороны жизни общества. Сегодня актуальным становится вопрос о необходимости принципиального пересмотра сложившихся взглядов на политику занятости, ее цели, задачи, приоритеты и методы реализации. В основу современной концепции занятости должен быть положен качественно новый подход к человеческому фактору. Иными словами, критерий общественного прогресса следует видеть не столько в увеличении материальных благ, сколько в развитии человека, реализации его способностей и т.д.
Рынок труда и состояние занятости населения в Татарстане, в целом отражая тенденции и проблемы российского рынка труда, имеют свои особенности:
Анализ спроса и предложения рабочей силы по полу, профессиональной подготовке, квалификации показывает: если на одну вакансию для женщин претендует две безработные, то один безработный мужчина может выбирать из четырех-пяти вакансий; на одну свободную должность специалиста претендуют два безработных; на одного безработного, имеющего рабочую профессию, приходятся две вакансии; по отдельным профессиям (техник-технолог, инспектор отдела кадров, экономист, оператор ЭВМ) на одну вакансию претендуют от 20 до 40 безработных.
В 2001 г. специалисты органов службы занятости оказали профориентационные услуги 115 тыс. безработных и другим категориям граждан, испытывающим трудности в вопросах трудоустройства, выбора или смены профессии.
Результаты анкетирования в образовательных учреждениях показывают, что молодежь слабо ориентируется в реалиях рынка труда. Чтобы восполнить дефицит информации, в программу средней школы введен новый предмет "Правовые системы занятости", для старшеклассников организуются ярмарки профессий. Не секрет, что молодому поколению свойственны не только психологическая неготовность к выбору рода занятий, но и завышенный уровень притязаний. Увеличение же числа вакансий происходит главным образом за счет рабочих профессий, которые не пользуются популярностью у молодых людей. В результате дисбаланс на рынке труда только усиливается.
Ситуация складывается совершенно парадоксальная: 85% свободных рабочих мест предназначено для рабочих, 15% - для специалистов с высшим образованием. Жизнь демонстрирует противоположную картину: 85% желают учиться в вузах и лишь 15% - в технических училищах".
Похоже, постепенно работодатели начинают осознавать, что инвестирование в человеческий ресурс является главным фактором повышения эффективности производства. Даже на те вакансии, которые имеются, работодатели уже не берут "первых попавшихся", - им нужны действительно высококвалифицированные специалисты. К примеру, в "Казаньоргсинтезе" уже разработана и внедрена общая концепция развития предприятия, которая функционирует как система непрерывного профессионального и экономического обучения кадров, позволяющая охватить обучением ежегодно до 40% персонала; в ОАО "Казанское моторостроительное производственное объединение" разработана концепция управления людскими ресурсами, рассматривающая персонал, работающий в объединении, как достояние фирмы, который необходимо развивать наравне с другими ресурсами, чтобы достичь своих стратегических целей. Отношения работодателя и наемных работников здесь выстраиваются на основе принципов, заявленных в Социальной хартии ЕС.
Н.Волков: "В последние два года в республике начался экономический подъем. Стабильно работают нефтяная и нефтехимическая отрасли, встает на ноги машиностроение и самолетостроение. В принципе все желающие могут найти работу. Особенно это касается рабочих профессий. Вакансии есть почти на любом предприятии. Спад производства, массовые увольнения и т.д. середины 90-х привели к тому, что многие квалифицированные работники нашли себе применение в других областях. Очевидно, абсолютное их большинство не вернется на производство.
Немалую группу незанятых составляют те, кто не хочет работать за 1,5 тыс. в месяц, а на 3 тыс. руб. их никто не берет.
Проблема отсутствия необходимой связи между рынком образовательных услуг и рынком труда очень остра. Отраслевая система подготовки кадров на многих предприятиях развалилась, да и система профессионального технического образования Министерства образования с трудом приходит в себя после тяжелейших испытаний, перенесенных ею вместе с экономикой. Надо признать, что по большому счету в последние годы мы стремились скорее к сохранению коллективов, нежели к учету потребностей рынка труда и высокому качеству подготовки выпускников. И молодой человек, окончив училище, прямой дорогой шел на биржу труда.
Сегодня главы администраций обращаются к нашему министру с предложением взять под контроль (и даже на свой баланс) ряд учебных заведений профтехобразования. Доверие к системе профтехобразования настолько подорвано, что ее в принципе надо заново выстраивать. За год восстановить эффективную систему подготовки кадров практически невозможно: на это нужно время.
Трудоустраиваясь не по полученной специальности, молодые люди теряют квалификацию, а вложенные в их образование государственные средства не приносят ожидаемой отдачи. По состоянию на конец 2001 г. в общей численности безработных граждан количество выпускников профессиональных учебных заведений составило 5% (или 838 человек), в том числе: выпускники высших учебных заведений - 1,1% (или 205 человек); средних профессиональных учебных заведений - 1,9% (или 353 человека); начальных профессиональных учебных заведений - 1,5% (или 280 человек). Поэтому стратегической задачей республиканской службы занятости остается работа по профориентации и профподготовке, прогнозированию потребностей экономики в квалифицированных кадрах для того, чтобы профессиональные учебные заведения на основе этих данных строили свои планы приема учащихся и студентов".
Созданная при министерстве аналитическая группа, включающая ведущих ученых и специалистов Казанского госуниверситета и Казанского финансово-экономического института, составила прогноз потребности республики в кадрах до 2004 г. в трех вариантах: оптимистическом, пессимистическом и среднем (наиболее вероятном) по регионам, учебным заведениям и профессиям.
Перспективная потребность в подготовке кадров составляет 99,3 тыс. человек по более чем 1250 профессиям рабочих и специалистов. Потребность в подготовке кадров с начальным профессиональным образованием составляет 75,4 тыс. человек (или 76% общего количества потребности в подготовке кадров) по 659 профессиям; со средним профессиональным образованием - 7,2 тыс. человек (7%) по 240 профессиям; с высшим профессиональным образованием - 16,7 тыс. человек (17%) по 360 профессиям.
По данным 2001 г., уточненная общая потребность в подготовке кадров на 2002 г. составляет 29,9 тыс. человек, в том числе по начальному профессиональному образованию - 22,1 тыс. человек; по среднему профессиональному образованию - 2,3 тыс. человек; высшему профессиональному образованию - 5,6 тыс. человек.
Прогнозные данные по объемам и профилям республиканской потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов на 2002-2004 гг. после согласования с Министерством экономики и промышленности доведены до сведения Министерства образования, Совета директоров средних профессиональных учебных заведений, Совета ректоров высших учебных заведений для использования профессиональными образовательными учреждениями при формировании планов приема студентов.
В сентябре-декабре 2001 г. сотрудники БИНКа провели исследование по выявлению особенностей профессиональной ориентации учащихся школ. В его рамках проведен опрос около 2 тыс. школьников 9 - 11-х классов городов и районов республики. В первую очередь преследовалась цель выяснить, наметили ли выпускники школ будущий вид деятельности. Выяснилось, что твердо знают "кем хотят стать" свыше 20% опрошенных. Еще почти половина респондентов определилась с будущей профессией. Причем сельские школьники более четко, нежели юноши и девушки, обучающиеся в школах Казани, представляют, чем они хотят заниматься. Тем не менее почти четверть учащихся еще окончательно не решили, каким будет их профессиональное будущее. Однако процент тех, кто вообще не думает о выборе профессии, с каждым годом снижается. А на селе вообще не оказалось тех, кто не задумывается об этом: очевидно, сельская молодежь гораздо более прагматична.
Большинство опрошенных (почти 80%) собирается поступать в какое-либо учебное заведение, причем почти 2/3 - в вуз. Свое дело планируют организовать около 3% респондентов, причем тех, кто хочет заняться бизнесом, в Казани почти в полтора раза меньше, чем на селе.
В плане территориальной мобильности сельские школьники также опережают городских - желающих уехать на учебу в другой город среди них в два раза больше, чем в Казани.
Если в целом по республике на первое место среди предпочтительных сфер деятельности вышли экономика и финансы, затем следуют бизнес и сфера управления, то в Казани самыми привлекательными названы бизнес и управление. В сельских же районах безусловным лидером стала юриспруденция - почти каждый пятый опрошенный назвал ее.
На выбор профессии респондентов влияет целый ряд обстоятельств. Так, более трети определяющим назвали собственный интерес к ней, на второе место почти каждый четвертый поставил высокую оплату, на третье место - престиж в обществе и возможность выезжать за границу.
Следует заметить, что, казалось бы, похвальное желание многих молодых людей продолжить образование имеет и теневую сторону. Во-первых, тяга современной молодежи к обучению в вузах во многом связана не столько с желанием получить высшее образование и любимую специальность, сколько с попыткой "убежать" от проблем с трудоустройством. Косвенным подтверждением этого может служить тот факт, что почти 40% опрошенных готовы поступить куда угодно, лишь бы не думать о своем будущем после школы. Во-вторых, надо отметить, что именно вузы наиболее активно ведут профориентационную работу в школах республики. Чуть меньшую роль играют групповые и индивидуальные профконсультации специалистов центров занятости населения. Техникумы и учреждения профтехобразования, работодатели уделяют профориентации крайне мало внимания".
Среднестатистический безработный - женщина 35 лет с двумя детьми, образование незаконченное высшее или среднеспециальное. Мужчин, ищущих работу, практически нет.
В банке вакансий сегодня - более 1 тыс. предложений. Для расширения возможностей трудоустройства безработной молодежи и приобретения ею профессиональных знаний, умений и навыков, а также социальной адаптации безработных инвалидов широко используем потенциал программ "Молодежная практика" и "Реабилитация инвалидов".
Вопрос трудоустройства несовершеннолетних граждан на сегодняшний день для нас также важен и актуален. Ведь занятость детей сокращает преступность, стимулирует их материально. Мы заключаем договоры с предприятиями, учреждениями города и района по организации дополнительных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 13 до 18 лет на временную работу с привлечением средств местного бюджета. В летний период на временную работу было трудоустроено более 5 тыс. ребят.
Одним из важнейших направлений деятельности нашего центра мы считаем повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда. Поэтому профессиональному обучению и профессиональной ориентации безработных уделяем очень серьезное внимание. В 2001 г. обучение проводилось по таким востребованным профессиям, как бухгалтер, оператор котельных установок, оператор ЭВМ, помощник бурильщика, парикмахер, повар, электрогазосварщик, электромонтер-линейщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, водитель категории "В", "С", менеджер среднего звена, секретарь-референт. Причем обучение осуществляется только под конкретные рабочие места по договорам с предприятиями, а в случае необходимости - и по индивидуальным договорам.
При ЦЗ успешно действует Социально-деловой центр, где безработные обучаются в основном предпринимательству и самозанятости. По окончании курса изъявившим желание заниматься индивидуальной трудовой деятельностью выделяются субсидии на открытие собственного дела. В прошлом году таких было 30 человек. Диапазон их "специализации" достаточно широк: юридическое агентство; производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции; ремонт обуви; ремонт и пошив одежды; строительство автодорог со щебеночным покрытием и замена сантехнических труб; информационно-вычислительная деятельность; строительство; производство и реализация товаров народного потребления; выращивание и продажа цветов; кафе быстрого обслуживания. С начала 2001 г. в Социально-деловом центре прошли собеседование и получили индивидуальные консультации около 1 тыс. человек. Довольно успешно функционируют курсы по обучению основам информационных технологий, компьютерному дизайну и компьютерной верстке, изучению иностранных языков, подготовке менеджеров среднего звена, секретарей-референтов, бухгалтеров малого бизнеса. Открыты курсы повышения квалификации для бухгалтеров и работников кадровых служб.
Наши специалисты часто сталкиваются с ситуацией, когда люди с высшим и средним профессиональным образованием, оказавшись без работы, теряются, не могут сориентироваться в новой обстановке, найти себе подходящее занятие. Чтобы помочь им обрести уверенность в себе, осознать свои возможности, в 1997 г. создали "Клуб ищущих работу". За это время многие безработные получили психологическую поддержку и приобрели навыки поиска работы, большинство впоследствии трудоустроились.
Одна из основных целей профориентационной работы - социальная адаптация безработных граждан, формирование готовности к смене профессии, активному поиску работы, обучение приемам психологической самозащиты в динамичных рыночных условиях. Наши профконсультанты организуют работу среди учащихся школ, средних специальных учебных заведений и будущих выпускников вузов.
Проводим групповые занятия, ориентированные на разные категории безработных, - "Школа безработного", "Школа профессионального самоопределения", "Школа трудоустройства".
Специалисты ЦЗ занимаются и вопросами охраны труда. Они проверяют предприятия с целью изучения состояния охраны труда, принимают участие в расследовании несчастных случаев, входят в комиссии по рассмотрению трудовых споров на предприятиях.
Силами центра на предприятиях города и района регулярно проводятся комплексные проверки для отслеживания положения в области соблюдения социальных гарантий работающих граждан и выполнения мероприятий, предусмотренных Программой адресной социальной защиты".
Николай Мышев, директор Центра занятости населения Авиастроительного района Казани:
"В нашем районе сосредоточены ведущие предприятия авиапромышленного комплекса. На многих из них наблюдается заметный рост объемов производства. Соответственно, потребность в кадрах увеличивается.
В прошлом году присвоен статус безработного и назначена выплата пособия по безработице 1631 человеку. На 1 января 2002 г. зарегистрировано 738 безработных, из них 703 назначено пособие по безработице. Уровень безработицы по району составил 1,26%. Трудоустроено 6611 человек, включая 5420 учащихся, желающих работать в свободное от учебы время; 20 человек получили работу благодаря "Молодежной практике". Для трудоустройства учащихся были заключены договоры с 20 предприятиями.
За год в наш ЦЗ обратились около 33,6 тыс. человек, из них 7,2 тыс. поставлены на учет как ищущие работу, 22,4 тыс. получили консультации по вопросам перемены места работы, профобучения, законодательства о труде, социальной защиты.
Среди ищущих работу преобладают женщины. К концу 2001 г. они составили 77% общего числа зарегистрированных безработных. Численность молодежи в возрасте 16-29 лет в общем количестве безработных - 42%, выпускников различных учебных заведений - 5%.
Сегодня спрос на рабочие специальности на наших предприятиях достаточно высок. Но беда в том, что выпускников ПТУ и школ работодатели берут с неохотой. Им нужны высококвалифицированные кадры. Поэтому помимо организации профессионального обучения безработных граждан важнейшим направлением мы считаем содействие трудоустройству выпускников образовательных учреждений, осуществляемое в рамках "Молодежной практики". Постоянно проводим дни работодателя, на которых выступают руководители крупных предприятий, организуем экскурсии на предприятия. Было бы идеально возродить сотрудничество между школами и предприятиями - в форме шефства или наставничества.
Первейшая обязанность ЦЗ - поддержка наиболее уязвимых категорий населения. Благодаря квотированию рабочих мест в 2001 г. удалось трудоустроить 68 человек. Что касается остальных категорий безработных граждан, то их поддержка не сводится исключительно к выплате пособий. Одна из наших задач - повышение мотивации незанятых к поиску работы. Необходимо убедить человека в том, что пособие - не благодеяние государства, а плата за его активность как соискателя рабочего места.
Со своей стороны, сотрудники ЦЗ предоставляют необходимую помощь. Важной составляющей нашей работы является взаимодействие с предприятиями. Это направление деятельности не исчерпывается формированием банка вакансий. В обязанности ЦЗ входит и отслеживание ситуации с выплатой заработной платы (руководителей предприятий-должников мы приглашаем в администрацию района для разработки мер по ликвидации задолженности) с предоставлением социальных гарантий работающим и членам их семей, в том числе женщинам, имеющим детей, и участие в проведении аттестации рабочих мест.
Как известно, огромным потенциалом с точки зрения создания рабочих мест обладает малый бизнес. Причем ему нужны инициативные и компетентные люди. Чтобы сориентировать наших клиентов на эту сферу занятости, используем различные методы, включая профориентационные. Вообще говоря, профориентационные услуги, в том числе консультирование и психологическая поддержка, являются наиболее действенной формой активной политики занятости".
Талия Бикчантаева, заместитель директора Центра занятости населения Московского района Казани: Республиканский учебно-методический центр Министерства труда и занятости РТ создан в 1991 г. За это время в рамках его программ и курсов прошли обучение и переобучение более 24 тыс. безработных. Учебный процесс в РУМЦ не привязывается к стационарной учебно-курсовой базе, как это делается в других регионах России, а реализуется исключительно на договорной основе с учебными заведениями высшего, среднего и начального профессионального образования по всей республике. Реализация такого подхода позволила выстроить многофункциональную, гибкую систему обучения и, что немаловажно, снизить их себестоимость.
"Большое внимание уделяем информированию школьников о ситуации на рынке труда, стараемся привить им чувство ответственности за выбор будущей профессии, научить ориентироваться на рынке труда. Подростки - частые гости нашего ЦЗ, здесь они знакомятся с работой центра, узнают, какими услугами можно воспользоваться. Юношам и девушкам важно осознать, что свои жизненные планы они должны выстраивать в соответствии с объективной реальностью, а значит, ориентировать себя на востребованные профессии. Именно дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы - один из основополагающих факторов, обусловливающих безработицу. Поэтому так важно загодя готовить молодежь к выходу на рынок труда".
Вячеслав Скворцов, директор РУМЦ:
"В крупнейших городах республики наш центр имеет шесть филиалов, включая один для военнослужащих - в Казани. Процесс обучения обеспечивают два отдела: учебный и методический. В функции первого входят непосредственная работа с учебными базами, контроль за прохождением процесса обучения, его качеством, соблюдением технологии.
В основном подготовка и переподготовка безработных граждан осуществляется по направлению центров занятости в случае, если: невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо изменить профессию в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у человека профессиональным навыкам; утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии; гражданин желает получить другую специальность.
В прошлом году для профессионального обучения безработных и незанятых граждан привлечено 61 учебное заведение, прошедшее конкурсный отбор на право осуществлять профессиональное обучение в сфере дополнительного образования: в том числе 28 учебно-курсовых комбинатов, технических школ, обучающие структуры предприятий и организаций, 16 учреждений начального и 6 - среднего профессионального образования, 6 вузов и 5 негосударственных учебных заведения. Подготовка осуществлялась по 78 профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда Татарстана. Охвачено обучением свыше 5,4 тыс. человек.
Наибольшим спросом пользовались следующие профессии: водитель автомобиля, оператор котельной, оператор ЭВМ, продавец продовольственных товаров, контролер-кассир, электрогазосварщик, лифтер, бухгалтер, секретарь-референт. В прошлом году впервые организовано обучение по профессиям: менеджер по туризму и экскурсионной деятельности, электромеханик по ремонту бытовой техники и приборов и т.д. Стали практиковать подготовку по интегрированным профессиям, дающим большую возможность для трудоустройства (штукатур-маляр-облицовщик-плиточник, каменщик-кровельщик-стропальщик, официант-бармен и т.д.).
Все лица, направленные на профессиональное обучение в наш центр, проходят обязательное профессиональное консультирование.
Занимаемся мы и психологической поддержкой безработных в рамках программы "Новый старт", демонстрирующей высокую результативность. Оценка психологического состояния участников занятий (до и после их завершения) с использованием диагностической компьютерной системы "Статус" свидетельствует, что у большинства участников отмечено улучшение психоэмоционального состояния, что выражается в позитивном отношении к своему будущему, повышении активности, улучшении самочувствия и настроения.
В 2001 г. специалисты РУМЦ оказали профориентационные услуги более чем 15 тыс. человек, в том числе свыше 1,9 тыс. учащихся и выпускников образовательных учреждений".
Рушания Ширинская, руководитель Гострудинспекции - главный государственный инспектор труда в Республике Татарстан:
"5 тыс. проверок, 61 тыс. выявленных нарушений, около 4 тыс. предписаний, 1233 оштрафованных, почти 1368 тыс. привлеченных к дисциплинарной ответственности - таковы самые общие итоги работы нашей службы в прошлом году.
По результатам проверок в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности направлено 587 материалов, в 46 случаях возбуждены уголовные дела, 17 человек осуждены.
Какие проблемы в сфере труда и обеспечения его охраны сегодня самые острые? Прежде всего несвоевременность выплаты заработной платы, нарушение трудовых прав женщин и подростков, несчастные случаи на производстве, несоблюдение трудоохранных норм, причины, мешающие восстановлению и созданию заводских служб охраны труда.
По вопросам оплаты труда проведено 1372 проверки. Результат - 66 тыс. работников возвращены долги по зарплате на сумму более 136 млн. руб., а 247 руководителей, виновных в этом, оштрафованы на сумму 310 тыс. руб. В целом же зарплатная задолженность по сравнению с 2000 г. уменьшилась более чем в два раза, а количество предприятий-должников - в три.
Помимо плановых проверок, рассматриваем сотни жалоб, ведем прием граждан, помогаем составлять исковые заявления в суды. В 2001 г. рассмотрено 325 жалоб и других обращений граждан. В результате вмешательства госинспекторов на работе восстановлены 9 человек, отменено 268 дисциплинарных взысканий, 287 работникам предоставлены задержанные ранее отпуска. Что касается проверяемых предприятий, то наша задача не ограничивается выявлением нарушений; инспекторы находят время и для консультаций, и для опережающего решения вопросов, способных в дальнейшем обострить проблему.
Несмотря на то, что за последние пять лет число пострадавших на производстве сократилось на 40%, а уровень производственного травматизма - на 34%, ситуация остается тревожной. В прошлом году на производстве по разным причинам произошло свыше 500 несчастных случаев, в результате которых погибли 189 человек.
Чаще всего трудовые права татарстанцев (включая права на безопасные условия работы) нарушаются на предприятиях агропрома, где в 2001 г. зафиксирован 51 несчастный случай со смертельным исходом, и в строительных организациях. Причины известны: именно в этих отраслях оборудование наиболее устаревшее, трудоохранных служб практически нет, требования охраны труда зачастую не соблюдаются.
Для того чтобы минимизировать травматизм и обеспечить безопасные условия труда во время проведения весенне-полевых и уборочных работ инспекция совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия и отраслевым рескомом профсоюза предпринимает профилактические меры, в том числе проводит традиционные месячники по охране труда. Как результат - сокращение в отрасли в прошлом году количества несчастных случаев со смертельным исходом на 10%.
Анализ материалов по расследованию несчастных случаев на предприятиях газовой, химической, авиационной, оборонной, судостроительной, пищевой промышленности показывает, что большая их часть - результат неудовлетворительной организации труда и изношенности основных фондов.
Острой проблемой остается сокрытие несчастных случаев. В 2001 г. нашими инспекторами труда выявлены 53 случая утаивания производственных травм, в том числе несколько групповых. Все виновные привлечены к ответственности. Из-за несоответствия рабочих мест трудоохранным нормам приостановлена работа 103 производственных подразделений и 1922 единиц оборудования. В связи с необученностью и незнанием элементарных правил по охране труда отстранены от работы 2122 человека.
Крупные недостатки выявлены и на предприятиях ЖКХ, где ежегодно фиксируются сотни нарушений действующих правил и ГОСТов. В частности, только на Казанском предприятии тепловых сетей их зафиксировано около 600. Виновные в несоблюдении правил безопасности руководители оштрафованы, им предписано устранить все нарушения".
Однако было бы неверным не видеть примеры позитивного отношения к охране труда, в том числе и измененного в лучшую сторону после визитов инспекторов. Причем это касается не только крупных и известных на всю страну предприятий, таких, как КамАЗ, производственное объединение им. Серго, ОАО "Хитон", где не жалеют средств на улучшение условий труда, обучение сотрудников, приобретение индивидуальных средств защиты для персонала. Оптимизируется положение дел в ОАО "Камский ПРЗ" и на Камском литейном заводе: здесь в полном объеме восстановлено общее и местное освещение, произведены замеры сопротивления изоляции; на "Бугульминском опытном заводе "Нефтеавтоматика" введена в эксплуатацию новая гальваническая линия; в казанском "Евростройсервисе" смонтирована аспирационная система; в НГДУ "Ямашнефть" разработано устройство защитного ограждения кабины экскаваторщика. Этот перечень можно продолжить.