Опыт регионов: Республика Татарстан

Рустам Нургалиевич, вы стали премьер-министром в нелегкое для республики время. Перед вами была поставлена задача ликвидировать последствия августовского кризиса. Тем не менее правительство не только быстро стабилизировало ситуацию, но и разработало новую концепцию развития республики. В чем ее суть?

Последствия августовского кризиса 1998 г. были очень тяжелыми для Татарстана. Уровень жизни населения упал на 8%, реальная заработная плата снизилась на 15%, зато резко выросли пенсионные и зарплатные долги. Серьезные проблемы возникли в промышленности и финансовой сфере. Обострилась проблема взаимных платежей. Увеличилась доля бартера...

Перед Правительством РТ стояла непростая задача. С одной стороны, надо было оздоровить ситуацию, с другой - разработать такую модель, которая бы позволила республике выйти на качественно новый уровень экономического и социального развития.

Определяющим в деятельности правительства стал системный подход к решению наиболее острых вопросов. Разработка и реализация крупномасштабных экономических и социальных программ, в том числе не имеющих аналогов в РФ (ликвидация ветхого жилья, газификация, развитие нефтегазохимического комплекса, энергосбережение, адресная соцзащита населения), позволили сосредоточить ресурсы на ключевых направлениях.

Колоссальные усилия и средства были направлены на поддержку республиканских товаропроизводителей. Арсенал помощи включал широкую гамму мер: предоставление налоговых льгот и кредитов, реструктуризацию долгов, проведение взвешенной тарифной политики, обеспечение предприятий сырьем и заказами (в том числе и госзаказом) в целях максимальной загрузки мощностей, использование различных форм лизинга. Была введена система индикативного управления, благодаря которой мы можем точно оценивать экономическое состояние всех территорий, хозяйствующих субъектов и эффективность менеджмента.

Достигнутые результаты показывают, что выбранная нами стратегия себя оправдала. За четыре года рост объемов промышленного производства составил более 25%. До 38% сократилась доля убыточных предприятий. Упорядочена работа по государственным заимствованиям и обязательствам. Практически полностью ликвидирован бартер. Татарстан вышел на первое место в Приволжском федеральном округе по 70 основным социально-экономическим показателям и на четвертое в РФ по объему промышленного производства. ВРП (204,3 млрд. руб. в 2001 г.) на душу населения в Татарстане почти на 25% превысил среднероссийский уровень. В первую общероссийскую тройку входит и республиканский АПК, производящий зерна, мяса, молока и овощей на душу населения в полтора раза больше, чем в среднем по России.

Все это в совокупности позволило увеличить налоговую базу и направить дополнительные доходы бюджета на решение социальных проблем: почти в два раза увеличить зарплату бюджетникам, до 3200 руб. повысить уровень среднемесячной заработной платы, на 11% - реальные денежные доходы граждан. Газифицированы практически все села республики, а значит, качественно изменился и стиль жизни их жителей. Косвенное тому подтверждение - резкое сокращение оттока селян в город.

Пятый год в республике проходит "великое переселение" - из ветхого, не поддающегося ремонту жилья люди переезжают в современные квартиры, оснащенные счетчиками воды и газа. Например, Казань, где в советскую эпоху строительство жилых домов фактически не велось (последствия финансирования по остаточному принципу), динамично меняется: сносятся трущобы, прокладываются дороги с удобными парковками, благоустраиваются детские площадки, возводятся школы, реставрируются исторические кварталы, появляются новые пешеходные зоны, современная инфраструктура торговли и отдыха. Ежегодно ключи от новых квартир получают до 6 тыс. семей. В 2001 г. новоселье справила уже 20-тысячная семья бывших казанских "трущобников".

Наш опыт внимательно изучается соседними регионами, серьезно заинтересовался им и федеральный центр.

Мы далеко продвинулись и по другим направлениям социальной политики, цель которой повышение качества жизни граждан. Мало обеспечить уровень благосостояния, необходимо решить комплекс проблем - от 100%-ной телефонизации до сохранения благоприятной среды обитания.

Татарстан - единственный в России регион, где введены социальные стандарты. Какова их роль в сегодняшних условиях? Претерпели ли они трансформацию?

Первые социальные стандарты (состав и структура прожиточного минимума, а также минимальная зарплата) были разработаны у нас в 1993 г. Затем ввели индикатор уровня жизни и методику его расчета, что стало фундаментом широко известной программы адресной социальной защиты. Все очевиднее тенденция превращения соцстандартов в социальные гарантии. Кроме того, подготовлены стандарты ресурсной обеспеченности отраслей, финансируемых из бюджета. При этом мы получили возможность нормировать расходы и, соответственно, переводить процесс формирования консолидированного бюджета на нормативные принципы, оставляя "остаточный" за бортом бюджетной политики.

Эта группа стандартов легла в основу оценки экономической самодостаточности наших городов и районов. Теперь мы можем обоснованно действовать в направлении их социально-экономического выравнивания, чего, кстати, до сих пор нет на федеральном уровне.

Разработка и внедрение стандартов (включая социальные) проводятся в республике в рамках системы индикативного управления. При этом возникают объективные критерии оценки работы руководителей, позволяющие обнаруживать просчеты в их деятельности, оказывать предметную помощь. Теперь деньги выделяются не тем территориям, чье начальство поднаторело в "выбивании" средств, а тем, где ситуация действительно требует нашего вмешательства.

Преодолев кризис с наименьшими потерями, не допустив резкого обнищания, избежав социальной нестабильности, мы сохранили свой потенциал, и, взяв на вооружение современные технологии управления, развязали многие экономические узлы. Все это в комплексе обеспечило базу для выработки стратегии построения социально ориентированной рыночной экономики, во главу угла которой ставятся интересы людей и повышение уровня их жизни. Другими словами, от политики выживания мы переходим к политике прогнозируемого экономического и социального развития.

В качестве важнейшего инструмента воздействия на экономику в Татарстане взята заработная плата, средний размер которой через четыре-пять лет должен приблизиться к 300 долл. Что необходимо для этого сделать?

Прежде всего последовательно обеспечивать ее рост во всех секторах экономики, сокращая при этом разрыв между зарплатным уровнем селян и работников промышленности. Повышение платежеспособного спроса станет импульсом к развитию производства. Кроме того, рост республиканского ФОТ позитивно скажется на размерах пенсий и других социальных выплат, что существенно повысит социальную защищенность населения.

Отрадно, что все заинтересованные стороны - государство, работодатели, работники, нашли общий язык. Теперь наша общая задача - безукоризненно выполнять действующее (и будущее) генеральное трехстороннее соглашение, определяющее общие цели, права и обязанности каждой из сторон. В недавнем прошлом этот документ сыграл существенную роль в выводе из кризиса и оздоровлении республиканской экономики. Убежден, что и впредь мы будем работать согласованно и эффективно.

Важным элементом нового стратегического подхода, реализуемого в республике, является принцип самообеспечения. На кого он распространяется?

Я бы назвал его универсальным, поскольку он применяется и к административным образованиям (район, город, поселок), и к хозяйствующим субъектам (от крупного промышленного объединения до индивидуального предпринимателя). Самодостаточным должен стать и каждый татарстанец. Сегодня в республике создается среда, позволяющая большинству граждан проявить способности, инициативу, обеспечить себя и свою семью. Это касается прежде всего условий для занятия предпринимательской деятельностью, расчистки бюрократических барьеров, чему мы уделяем много времени и сил. С апреля 2001 г. регистрация предприятий у нас максимально облегчена: используется модель "одного окна". Сдав необходимые документы в регистрационную палату, предприниматель в течение трех часов получает соответствующее свидетельство или мотивированный отказ.

Мы прекрасно понимаем: нереально рассчитывать на то, что с завтрашнего дня все станут самообеспеченными и самостоятельными. Для того чтобы изжить иждивенчество, нужно время. Необходимо, чтобы люди в полной мере осознали свое место в новых реалиях. Ведь еще немало тех, кто так и не адаптировался к рыночным условиям. Однако и затягивать этот процесс мы не намерены. Через пять-семь лет в республике должен быть сформирован многочисленный средний класс, опираясь на который мы сможем выйти на более высокий и сложный виток преобразований.

Видимо, непросто перестраиваться и многим предприятиям, привыкшим быть на иждивении государства?

Нам тоже сначала так казалось. Однако достаточно было обновить схему господдержки, например, кредитовать предприятия АПК через коммерческие банки, как ситуация стала меняться на глазах. Повышение "градуса" ответственности хозяйств за полученные средства сразу же позитивно сказалось на эффективности их использования.

Татарстан одним из первых в стране начал применять механизмы финансового оздоровления. Но не перебарщивает ли правительство с вниманием и помощью предприятиям-должникам? Некоторые из них не стремятся выйти из сложного положения, затягивая процедуру реструктуризации задолженности...

Да, ряд предприятий действительно медлит с реструктуризацией бюджетной задолженности. Выход один - подвергнуть их процедуре финансового оздоровления и банкротства. У всех было время и возможности для оформления необходимых документов, но не все этим шансом воспользовались. Некоторые руководители действительно привыкли к тому, что государство из года в год либо откладывает сроки погашения долгов, либо просто прощает их. Однако мы заканчиваем с подобной практикой, потому что она крайне не выгодна. Неплатежеспособность неэффективных предприятий сокращает доходы бюджета и подталкивает государство к увеличению налогового бремени на хорошо работающих.

Каковы особенности бюджета 2002 г.? В какой пропорции будут выделяться средства на реализацию социальных программ, поддержку АПК и промышленности?

Социальная доля бюджета растет год от года. Если в прошлом году она составляла 14,2 млрд. руб. (45% расходов бюджета), то в нынешнем на эти цели предусмотрено свыше 20 млрд. руб., т. е. 52% всех бюджетных расходов. Повышение зарплаты бюджетникам в 1,64 раза потребует дополнительно 360 млн. руб. в месяц. Придется мобилизовать все имеющиеся резервы, а возможно, урезать некоторые инвестиционные программы. Будет поставлен заслон практике сооружения малозначащих объектов, которые зачастую возводились лишь благодаря настойчивости местных руководителей.

Впервые будет применена и система стимулирования регионов-доноров в зависимости от их вклада в республиканский бюджет. Лучшие получат дополнительные средства, в том числе и на развитие соцсферы.

Что касается помощи промышленности и АПК, то ее схема существенно изменится. Основной упор будет сделан на создание оптимальных условий для самостоятельного развития динамичных предприятий. Потому что предоставление льгот убыточным и неэффективным производствам только поощряет иждивенческие настроения у руководства и не идет на пользу коллективу.

Каким образом на экономике Татарстана, в значительной степени зависящей от цен на нефть, скажется их снижение на мировом рынке?

Бюджет РТ формируется за счет доходов от нефти далеко не в той степени, как это было несколько лет назад. С восстановлением машиностроительного, нефтехимического, других промышленных комплексов и при устойчивой тенденции роста объемов производства практически во всех отраслях (включая ВПК) структура доходной базы существенно меняется. Характерный пример - КамАЗ. В 80-х годах он давал почти столько же отчислений в бюджет, сколько и "Татнефть". После периода серьезных трудностей автогигант поднимается на ноги: в ближайшем будущем его вклад в казну не будет уступать вкладу нефтяников. Нарастают объемы экспорта других наших товаров, в том числе продуктов, полученных от переработки нефти. Они пользуются большим спросом независимо от цен на сырую нефть и имеют значительную добавленную стоимость.

Другое направление - активное участие предприятий Татарстана в мировом разделении труда. Причем мы ориентируем их на производство не только готовых, но и комплектующих изделий. Это реальный способ закрепиться на мировом рынке и хорошая возможность пополнить бюджет.

Что касается цен на нефть, то какими бы они ни были, зарплата бюджетникам станет выплачиваться вовремя и в полном размере. Нет основания беспокоиться и за реализацию основных социальных программ - они будут обеспечены полностью.

На ком может негативно сказаться низкая цена на нефть (ниже 14 долл. за баррель)? На предприятиях, занятых исполнением заказов для нефтедобывающих компаний, поскольку им придется значительно сокращать свои расходы. Очень низкая цена на нефть способна также подтолкнуть правительство к сокращению затрат капитального характера. Могут быть временно свернуты и некоторые инвестиционные программы.

Как бы вы оценили степень привлекательности Татарстана для зарубежных инвестиций?

Республика входит в число наиболее привлекательных для инвесторов регионов страны. Высокий инвестиционный потенциал, низкий инвестиционный риск обусловливают неугасающий интерес зарубежных партнеров. Свидетельство тому - участившиеся визиты в нашу республику официальных делегаций и представителей деловых кругов иностранных государств, содействующих установлению двусторонних связей между татарстанскими предприятиями и западными фирмами. Подписаны и реализуются десятки инвестиционных проектов.

Приведу конкретные примеры. При участии швейцарских инвесторов в пивоваренной компании "Красный Восток" реконструируются действующие и строятся новые цеха: за последние пять лет объемы производства увеличились в 16 раз. Германские компании БАСФ, ФИНА и ОАО "Нижнекамскнефтехим" пришли к соглашению о создании совместного предприятия по производству стирола и полистирола различных видов.

В стране набирает силу весьма болезненный процесс передела собственности. Коснулся ли он предприятий республики?

Мы не стали заложниками приватизации, сумели удержать принципиально важные для государства позиции. Сегодня республика остается крупнейшим акционером, в собственности которого активы свыше 600 акционерных обществ, в том числе блокирующие и контрольные пакеты. Это реальные рычаги, позволяющие контролировать стратегически важные процессы, связанные с ликвидацией и реорганизацией АО, изменением размеров уставных капиталов и положений уставов корпораций в холдинговых компаниях и финансово-промышленных группах, заключением крупных сделок.

Интересы государства в АО защищают более 1 тыс. его представителей. С их помощью мы сглаживаем недостатки корпоративного управления, связанные с несовершенством законодательства об акционерных обществах (которое оставляет лазейки для передела собственности), защищаем интересы трудовых коллективов и общества.

Многое делается для предотвращения ошибок в практике банкротства предприятий, в том числе обусловленных пробелами законодательства, что, собственно, и порождает саму возможность передела собственности.

Отказываясь от патерналистской политики, мы вместе с тем не открещиваемся от государственного регулирования, цель которого - повышение конкурентоспособности производимых товаров. Разработанный правительством комплекс мер направлен прежде всего на развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инвестиционной деятельности, развитие рынка недвижимости, демонополизацию, утверждение добросовестной конкуренции.

Предстоит решать и проблемы ВПК. В первую очередь речь идет о судьбе трех предприятий: НПП им. Ленина, "Свияга" и "Точмаш". Очевидно, придется выделять в их структурах чисто оборонные производства и обсуждать их будущее вместе с федеральным центром. Высвобожденные же мощности следует отдать малому и среднему бизнесу. Иначе ситуация, сложившаяся в канун 2002 г. на НПП им. Ленина, когда рабочие протестовали против задержки зарплаты, будет повторяться.

Безусловно, присутствие государства в экономике сохранится, чтобы обеспечить плавное вхождение в рынок. Его косвенное участие в экономическом процессе - не самоцель, а всего лишь инструмент упорядочения хозяйственных отношений. Целью же является поэтапное построение эффективной рыночной экономики, рост производства и потребления, повышение активности всех хозяйствующих субъектов.

Спасибо, Рустам Нургалиевич, за беседу. Читатели нашего журнала, надеюсь, получили не только ясное представление о парадигме развития Татарстана, но и исчерпывающий ответ на актуальный вопрос: возможны ли реформы в отдельно взятом регионе?

И вам спасибо. Работа журнала по освещению социально-экономической практики российских регионов имеет большое значение для сближения точек зрения и улучшения взаимопонимания. Мы, кстати, внимательно следим за успехами других и берем на вооружение все лучшее. Думаю, что и коллегам из субъектов Федерации будет интересен наш опыт.