Социальная политика

Насколько системно осуществляется развитие социальной защиты и соответствующей инфраструктуры?

Мы действуем в соответствии с Программой социально-экономического развития республики, рассчитанной на период до 2006 г. В ней определен перечень не только мероприятий, но и учреждений, которые должны быть открыты в ближайшие годы. В 2001 г. постановлением правительства утверждены республиканские нормы обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания, что позволило нам разработать конкретный документ по развитию социальной инфраструктуры до 2005 г. Кстати, подобных федеральных норм все еще нет.

Очень важным является то, что в программе социально-экономического развития республики до 2006 г. отдельно выделены позиции по капитальному строительству социальных объектов (уже ведутся строительство и реконструкция 25 объектов) и укреплению материальной базы учреждений социального обслуживания.

В 2002 г. на капитальное строительство будет затрачено около 60 млн. руб. Сравните: в последние годы на эти цели тратилось не более 15-20 млн. руб. Что касается укрепления материальной базы наших учреждений, то здесь сумма достигает 150 млн. руб. Раньше такой статьи вообще не было. Перемены, как видите, разительные.

К сожалению, количество людей, нуждающихся в заботе государства, не убывает. Есть ли у вас предпочтения при оказании помощи: я имею в виду группы граждан, особо в ней нуждающихся.

У нас много адресатов: пенсионеры; дети-инвалиды; социальные сироты; семьи - малообеспеченные, многодетные, с детьми-инвалидами; ну и конечно, инвалиды. Кроме того, драматическим "знаком" последних лет стали бездомные, помогать которым мы также обязаны. Одной из форм помощи им является создание сети специализированных учреждений.

И все-таки приоритетом для нас остаются дети, включая беспризорных или так называемых социальных сирот. За пять лет открыто 13 социальных приютов для детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, в которых наши специалисты ведут с ними работу, стараясь вернуть их в семьи. Результаты обнадеживают: 70% детей возвращаются в семьи. В других случаях направляем их в интернатные учреждения.

Наше министерство делает все возможное, чтобы изыскивать деньги на организацию, к примеру, теплоходного круиза для ребятишек-сирот и детей с ограниченными физическими возможностями, лечения маленьких инвалидов в лучшем в России детском реабилитационном центре и т. д. "Профилактика детской инвалидности", "Детский социальный туризм", "Медико-социально-психологическая реабилитация детей с ограниченными возможностями" - реализация этих и других программ находится под постоянным контролем специалистов МСЗ.

В настоящее время в районах республики функционируют 9 центров социальной помощи семьям и детям и 16 отделений, предметно занимающихся семейными проблемами. Проводится социальный патронаж около 4 тыс. семей. Большие надежды связываем с реализацией разработанной нами концепции республиканской семейной политики.

Об одной разработке хотела бы сказать особо: я имею в виду программу социально-психологической помощи населению (подобной пока нет ни в одном регионе). Вначале мы ставили задачу скоординировать действия различных ведомств в данной области. Итогом наших усилий стало создание республиканского центра социально-психологической помощи населению при министерстве. Всех психологов, работающих в наших учреждениях, мы планируем объединить в ассоциацию. Пристальное внимание уделяем повышению квалификации этих специалистов, обеспечиваем методической литературой, чтобы расширить их кругозор, на семинары приглашаем ведущих российских психологов и т.д. Приятно, что на ярмарке социальных проектов "Саратов-2000" наш проект "Региональный ресурсный центр экстренной психологической помощи" стал победителем.

Татарстан - пионер в освоении адресного подхода к социальной защите. Расскажите, пожалуйста, об этом аспекте работы министерства.

Соответствующая программа впервые была принята в 1993 г. В ней обосновываются и структурируются организация материальной поддержки, предоставление льгот семьям с детьми, инвалидам, малообеспеченным категориям, бюджетникам и др.

Дополнительно к тому, что полагается детям по российскому законодательству, в нашей республике на одного ребенка в месяц в среднем приходится по 180 руб. В эту сумму включаются льготы на покупку лекарств, бесплатное школьное питание, медицинское обслуживание и т.д.

Что касается материальной поддержки социально уязвимых категорий населения, то татарстанским законодательством им обеспечивается определенный уровень доходов - так называемый социальный норматив. Он определяется исходя из прожиточного минимума. Порядок расчета среднедушевого дохода введен у нас задолго до того, как это сделали на федеральном уровне. В этом показателе учитываются почти все доходы, за исключением льгот, но и к ним мы уже начинаем "подбираться". Рассчитываем доход от подсобного хозяйства, от предпринимательской деятельности, общий среднедушевой доход. Вычислив душевой доход и взяв социальный норматив для каждой категории, устанавливаем величину пособия, т. е. размер социальной поддержки.

Постановлением Правительства РТ утверждены 19 социальных стандартов, определяющих уровень жизни населения, один из них - уровень доходов на ребенка. Особые социальные нормативы рассчитаны для детей с онкологическими заболеваниями, детей-инвалидов, детей, воспитывающихся в неполных семьях, в семьях инвалидов, пенсионеров, безработных или студентов.

Нередко наши коллеги из других регионов задают вопрос, почему мы проводим градацию детей по восьми категориям: у всех детей должен быть одинаковый социальный норматив. Наша позиция обусловлена тем, что мы стремимся к максимальной индивидуализации социальной поддержки, учитывающей по возможности конкретные условия в каждой семье.

Не менее "детально" подходим и к поддержке пенсионеров, для чего они разделены на десять категорий (просто пенсионеры, инвалиды I группы, чернобыльцы-инвалиды, ликвидаторы, одинокие пенсионеры, женщины - участницы ВОВ, инвалиды Советской Армии, получившие инвалидность в связи с боевыми действиями и др.) На их поддержку из бюджета ежемесячно выделяется более 10 млн. руб. Мы постоянно работаем над совершенствованием этих программ, усиливаем адресность. Сформирован банк данных по малообеспеченным и незащищенным гражданам; в перспективе намереваемся создать банк, охватывающий данные по всему населению республики. Это позволит нам в оперативном режиме отслеживать, какая семья и сколько получила льгот, какой уровень доходов обеспечивается за счет заработанных средств, какой суммы ей не хватает, чтобы достичь хотя бы прожиточного минимума на члена семьи.

Еще в 1995 г. при подготовке материалов по Татарстану нас поразило то внимание, которое уделяется в республике инвалидам. Наверное, для них многое делается и сегодня?

Сегодня в республике 200 тыс. инвалидов. Их проблемы для нас всегда в числе первоочередных. И решаются они в рамках реализации соответствующих программ, связанных, например, с созданием доступной среды жизнедеятельности, с обеспечением инвалидов средствами передвижения и т.д. Только что закончили разработку комплексной программы реабилитации инвалидов. Реабилитацию мы рассматриваем как систему мер, направленных на восстановление социального статуса инвалида, возвращение его к общественной и трудовой деятельности.

В поле зрения постоянно находятся вопросы трудоустройства лиц с ограниченными возможностями. Увеличиваются объемы госзаказа предприятиям, которые используют труд инвалидов, расширяется квотирование рабочих мест, предоставляется финансовая поддержка предприятиям, сохраняющим и создающим рабочие места для данной категории граждан. Стараемся решать вопросы, связанные с обеспечением доступа инвалидов к объектам инфраструктуры и средствам информации. В перспективе в Татарстане предполагается создать собственную индустрию по выпуску необходимых инвалидам средств реабилитации. Первые шаги в этом направлении уже делаются.

В конце 2001 г. проводились мероприятия, посвященные Дню инвалидов. Вы удовлетворены их результатами?

В 1992 г. ООН учредила День инвалидов (3 декабря), чтобы привлечь внимание мировой общественности к их проблемам. Хотела бы внести ясность: для нас это не единственный день, когда мы вспоминаем об этих людях. О них мы не забываем никогда и делаем все возможное, чтобы социально их интегрировать.

Инвалиды - чаще всего люди огромной воли, мужества, особого видения мира, более богатые внутренне. Кто-то из них ограничен в движении, другие лишены возможности видеть краски мира, слышать многообразие его звуков. Но сколько среди них талантливых художников, певцов, танцоров, спортсменов! Это доказывают всевозможные творческие фестивали, состязания, проходящие в нашей республике.

Однако полноценная жизнь требует от инвалидов большого напряжения сил, касается ли это образования, работы, творчества. Помочь им побороть жизненные трудности, полностью адаптироваться в обществе, реализовать свой потенциал - наша человеческая обязанность. Поэтому реабилитация инвалидов - сегодня одно из важнейших направлений социальной политики.