Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 12, 2002 г.
Сухая статистика бесстрастно фиксирует изменения, происходящие в экономике территории, не отмеченной какой-либо исключительностью: здесь нет ни нефтяных, ни газовых месторождений, нет мощных ГЭС, отсутствуют особые географические преимущества. И тем не менее подвижки реально обозначились. Но ведь ничего не происходит само собой. Созидание невозможно без умных голов, хороших рук, сильного желания достичь цели. То, что область выбирается из ямы спада, - результат усилий людей, которые обладают всеми этими данными. В соответствии с какими замыслами выстраивает свою политику региональная исполнительная власть? Какими инструментами пользуется? Что считает первоочередным? Эти вопросы корреспондент "ЧТ" задал губернатору Калужской области Анатолию АРТАМОНОВУ.
Можно ли позитивную динамику экономических показателей рассматривать как устойчивую тенденцию, а точнее, как прообраз устойчивого развития?
Докладу Всемирного банка, посвященному прогнозам на 2003 г., предпослан любопытный эпиграф: "Устойчивым развитие делают прозрачные правила игры и ее содержательность". Мы привыкли к другим терминам, да и в понятие "устойчивое развитие" аналитики вкладывают гораздо более широкий, нежели благоприятная экономическая динамика, смысл. Тем не менее фундаментом общественного прогресса являются именно экономические успехи, находящие выражение в увеличении количества современных, высокооплачиваемых рабочих мест, в расширении платежеспособного спроса населения, потребности во все более квалифицированных кадрах, и что самое главное - в улучшении жизни граждан. Поэтому на ваш вопрос я отвечу, пожалуй, так: рост макроэкономических показателей, который наша область демонстрирует на протяжении двух последних лет, безусловно необходимо сохранить и усилить. Только так можно приблизиться к состоянию, определяемому термином "устойчивое развитие".
Улучшение жизни граждан связано прежде всего с увеличением получаемых ими доходов. Для подавляющего большинства основным их источником является зарплата. Как на ней сказывается оживление областной экономики?
Средний по области размер заработной платы в 2001 г. составил 2460 руб., что на 50% выше, чем в 2000 г. Если учесть, что рост производства в номинальном выражении был равен 32%, то с полным основанием можно утверждать: зарплата увеличилась главным образом за счет повышения производительности труда. В текущем году заработная плата и доходы населения области в целом продолжали повышаться. В июле средний размер зарплаты достиг 3500 руб., доходы же возросли на 29%.
Жители нашего региона расходуют на текущее потребление в среднем 80 коп. из каждого полученного рубля. Это означает, что повышение достатка граждан сказывается в первую очередь на расширении потребительского рынка. В 2001 г. оборот розничной торговли увеличился на 11,2%. Для сравнения: в среднем по областям Центрального федерального округа в 2001 г. было продано лишь на 7,8% товаров больше, чем в 2000 г. По динамике товарного рынка мы вышли в ЦФО на третье место. Причем за восемь месяцев этого года товарооборот возрос еще на 7,5%.
Хотел бы выделить чрезвычайно обнадеживающую тенденцию, наметившуюся в последнее время: увеличиваются объемы средств, которые население вкладывает в строительство жилья.
Расширение собственной доходной базы, четкость в расчетах федерального бюджета с областью по средствам финансовой поддержки обеспечили стабильность и своевременность выплат зарплаты бюджетникам, государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Существенно повысились среднедушевые бюджетные расходы на жителя области. Если в 2000 г. этот показатель находился на уровне 4095 руб., то только в первом полугодии 2002 г. он составил 3099 руб. По итогам за год ожидаем 6200 руб. В результате "бюджетообеспеченность" каждого калужанина повысится в полтора раза.
Коли вы коснулись темы бюджета, то назовите, пожалуйста, основные цели региональной бюджетной политики.
Всякий бюджет - будь то федеральный, региональный, муниципальный или семейный - это всегда взаимообусловленность доходов и расходов. Что касается доходной части, то главная наша задача - снижение дотационности области благодаря мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и расширения налогового потенциала. Только так мы сможем ослабить прямую зависимость от ежегодно меняющегося объема ресурсов, выделяемых федеральным центром на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
Важнейшей "социальной повинностью" хозяйствующих субъектов и граждан является уплата налогов. Повышение их собираемости (и наша область в этом смысле ничем не отличается от других регионов) остается существенным фактором пополнения бюджета, поэтому по отношению к недоимщикам занимаем жесткую, бескомпромиссную позицию. Вместе с тем предоставляем налоговые льготы, но они адресованы лишь тем предприятиям, которые осуществляют проекты, способствующие росту налогового потенциала области. В 2003 г. финансовая поддержка преимущественно будет оказываться хозяйствующим субъектам, реализующим инвестиционные проекты со сроком окупаемости до года, участвующим в областных целевых программах. Сохранится и особый налоговый режим для инвесторов, вкладывающих средства в первую очередь в высокотехнологичные и наукоемкие отрасли.
О бюджете судят по характеру его расходной части. Как и нынешний, бюджет-2003 можно назвать социально ориентированным, поскольку приоритетом остается проведение мероприятий, направленных на защиту социально уязвимых групп населения - детей, стариков, инвалидов. Во внимании и заботе нуждаются 300 тыс. пенсионеров, более 80 тыс. инвалидов, около 90 тыс. лиц, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, свыше 100 тыс. детей, проживающих в семьях с низким среднедушевым доходом. В системе социальной защиты определяющим принципом является адресность государственной поддержки. Я имею в виду реализацию социальных гарантий, предусмотренных федеральными законами (предоставление льгот, компенсация стоимости лекарств, услуг связи, транспорта); реабилитацию инвалидов и ветеранов (обеспечение автотранспортом, инвалидными колясками, протезирование и т.д.); создание центров социального обслуживания населения малой вместимости для инвалидов и ветеранов ВОВ; формирование системы учета нуждающихся по категориям (инвалиды, ветераны и т.п.). Хотел бы отметить, что Минтруд активно помогает в наших начинаниях по развитию подобных центров, обеспечению их медицинским, реабилитационным оборудованием, выделяет средства на ремонт и строительство социально значимых объектов.
Весьма перспективным представляется оказание социальных услуг на негосударственной основе (создание центров временного пребывания, помощь на дому за плату: уборка помещений, организация питания и т.п.). У нас есть интересные предложения, которые мы анализируем.
Много делается для профилактики детской безнадзорности и беспризорности, для решения проблем детей из неблагополучных семей. Открываются новые детские центры и приюты; на базе созданных санаторно-оздоровительных комплексов проводится медико-социальная, медицинская, психологическая реабилитация детей. Организован круглогодичный отдых и оздоровление детей и подростков. Принята целевая программа по приемным семьям.
Чтобы четко выстраивать перспективные планы, необходимы надежные прогнозы демографической ситуации в области. И эта работа уже началась. Создается информационная база данных по детям, инвалидам, ветеранам, неблагополучным семьям и т.д., проводится мониторинг показателей, характеризующих уровень жизни калужан. Все это делается для того, чтобы областной социальный бюджет в максимальной степени отвечал реальным потребностям граждан, чтобы он, образно говоря, дотянулся до каждого человека.
Бюджетные возможности напрямую зависят от состояния экономики. Что определяет высокие темпы ее роста в Калужской области?
Никаких секретов нет: импульс развитию дают инвестиции. В последние три года в области наметилось оживление инвестиционной активности. В рейтинге, составляемом специалистами агентства "Эксперт - РА", Калужская область занимает второе место среди субъектов Федерации по динамике развития инвестиционного потенциала и относится к группе регионов с умеренным риском. Абсолютный объем инвестиций в основной капитал в 2001 г. составил 6,5 млрд. руб., увеличившись по сравнению с 2000 г. на 2,9%. Возрастает объем иностранных инвестиций: 103 млн. долл. в 2001 г. против 81 млн. долл. в 2000 г.
Привлекая инвестиции, мы стремимся модернизировать структуру региональной экономики, сохраняя положительные ее черты. Все большую актуальность в этой связи приобретает переход от хаотичных вложений капитальных средств к регулированию инвестиционных потоков (безусловно, индикативными методами) в интересах развития экономического потенциала области. Скажем, в предыдущие годы наибольший приток капиталовложений (пятая часть их общего объема) отмечен в пищевой промышленности, что вполне объяснимо: здесь проекты быстро окупаются, а рынок сбыта значительный. Сегодня важно переориентировать поток инвестиций на развитие сырьевой базы для пищевой промышленности, т.е. в сельскохозяйственное производство. Для инвесторов привлекательны проекты в машиностроении и металлообработке, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, производстве строительных материалов.
Пятая часть инвестиций в текущем году направлена на развитие транспортной системы области, десятая - на жилищное строительство (в результате темпы роста ввода жилья за первое полугодие достигли 22%).
На мой взгляд, инвестиционные перспективы (а если подходить шире, то во многом и будущее нашего региона) связаны с освоением сырьевых ресурсов Калужской области, которые даже в советские времена не были востребованы в той мере, которой они заслуживают. Разрабатывались пески, кирпичные, керамзитовые глины, известняки. Богатейшие же залежи не использовались. Речь идет о ряде уникальных месторождений: Борщевском (известняки и глины), Ульяновском (огнеупорные и керамические глины, представляющие огромную ценность для металлургической промышленности), Зикеевском (трепелы) и др.
Хотелось бы отметить, что доля инвестиций самих предприятий растет, - сегодня они составляют более трети общего объема привлеченных средств. Самые последние примеры: за счет собственных средств ОАО "Хладокомбинат" запустило цех быстрой заморозки овощей и зелени; объем производства увеличился на 13%. Минувшим летом ЗАО "Плитспичпром" ввело в эксплуатацию цех по производству ДСП мощностью 80 тыс. м3 в год. В скором времени вступит в строй линия по выпуску растворимого кофе - результат реализации инвестиционного проекта компании "Русский продукт".
Что делается для улучшения инвестиционного климата? Ведь привлечь инвестора можно, лишь создав для него более выгодные, нежели в других регионах, условия.
У нас законодательно определены основные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности. К их числу относятся предоставление налоговых льгот и государственных гарантий, выделение бюджетных кредитов. Эта система способствовала успешной реализации целого ряда проектов и созданию долгосрочного задела для увеличения налогооблагаемой базы.
Сегодня все большую "цену" приобретает человеческий капитал, которым располагает страна, регион, территория. В конечном счете он становится главным фактором, определяющим их конкурентоспособность. По уровню научно-технического потенциала наша область занимает третье - после Московской и Тверской области - место в ЦФО. Основные научные направления, развивающиеся в области: атомная энергетика, радиоэлектроника, связь, биология, медицина, химия, физхимия и т.д. Этот потенциал необходимо эффективно использовать, коммерциализируя результаты НИОКР.
Инвесторам мы можем предложить много интересных коммерческих проектов, прежде всего в Обнинске, где организуется "технологический парк". Цель его создания - формирование производственной инфраструктуры для размещения высокотехнологичных российских и иностранных предприятий. За счет бюджетных средств развивается система инженерных сетей и коммуникаций, необходимых для освоения технопарка инвесторами. На территории города намечено строительство предприятия по производству электронного оборудования фирмы "Крафтвей Корпорейшн".
Для российской науки последние десять лет были особенно тяжелыми: сокращение бюджетных ассигнований, невостребованность наработок, потеря кадров. Судя по всему, Обнинск возвращает себе прежний статус одного из ведущих наукоградов?
Думаю, что он его и не терял. Другое дело, что ему требуется поддержка... Была подготовлена Программа развития города. Впервые в стране в Обнинске опробована новая модель выполнения крупных социальных проектов, особенностью которой является использование человеческого и научного потенциала обнинцев в ускорении социально-экономического развития города. Реализация предложенного в Программе подхода обеспечивает сочетание интересов и исполнителей проектов, и горожан. Результаты этого эксперимента важны не только для нашего, но и для других российских регионов - недаром в "очереди" за получением статуса наукограда сейчас более 40 муниципальных образований.
Реализация Программы предполагает тщательный отбор проектов, направленных на достижение целей подпрограмм. Его осуществляют ученые (через городской научно-технический совет), общественный совет, дирекция (наряду с авторитетными представителями Обнинска в нее входят пять представителей областного правительства). Контроль за реализацией Программы осуществляет наблюдательный совет, возглавляемый губернатором. В составе этого совета представители ведущих федеральных министерств.
Оценивая результаты выполнения Программы в течение двух с половиной лет, можно утверждать, что программный подход к организации и управлению сложными социально-экономическими процессами на примере Обнинска подтвердил свою эффективность. Практически все плановые показатели Программы перевыполнены - уровень доходов обнинцев существенно выше среднеобластного, в городе отремонтированы дороги, целиком обновлен автобусный парк, школы оснащены компьютерами, реконструируется жилищно-коммунальное хозяйство, медсанчасть города стала одной из лучших в регионе, появился первоклассный технический университет.
Нужны ли еще примеры эффективности новой системы городского управления? Конечно, не все проблемы решены, но движение происходит в верном направлении, и это главный результат нашего эксперимента.
В советские времена в Калужской области действовало много оборонных предприятий. Лишившись госзаказа в начале 90-х, они оказались в тяжелейшей экономической ситуации. Как сложились их судьбы?
На оборону в области работали 22 промышленных и научно-производственных предприятия, в большинстве своем относящихся к радиоэлектронной и приборостроительной отраслям. Несмотря на трудности пореформенных лет, ни одно из них не было ни ликвидировано, ни обанкрочено. Вплоть до конца 1998 г. все они переживали глубочайший спад, обусловленный значительным сокращением госзаказа и непродуманностью так называемой конверсии.
С начала 1998 г. обозначались признаки оздоровления: растут объемы промышленного производства и численность работающих, повышается средняя заработная плата, практически ликвидирована задолженность по заработной плате, достигавшая на отдельных предприятиях 14 месяцев. Снижается количество убыточных заводов: в настоящее время только два нерентабельны (у основной массы предприятий областного ОПК этот показатель находится в диапазоне от 10 до 25%), значительно улучшилось состояние расчетов по обязательным платежам в бюджеты всех уровней.
Благодаря чему это стало возможным? Во-первых, повысился спрос на продукцию гражданского назначения, на выпуск которой предприятия переориентировались (доля оборонного заказа, достигавшая прежде 80%, а у некоторых - 100%, сократилась до 59%); во-вторых, увеличилась загрузка предприятий в рамках государственного оборонного заказа и относительно стабилизировались расчеты со стороны государства.
Что будет определять областную бюджетную политику по отношению к агропроизводителям в 2003 г.?
Основной принцип, которого мы придерживаемся, - поддержку (с привлечением средств из фонда стабилизации и развития АПК) получают только эффективно работающие хозяйства, что абсолютно логично: разваливающиеся предприятия, как черные дыры, могут втягивать в себя количественно любые средства без всякой отдачи. Больше позволять себе такого мы не можем, а главное - не хотим. Будет расширена практика направления средств областного бюджета на возмещение разницы процентных ставок по кредитам, получаемым сельхозпроизводителями. На возвратной основе предусматриваются ассигнования на приобретение и лизинг необходимой техники и крупного рогатого скота и т.д. Особое место в наших планах занимает создание цивилизованных условий жизни на селе, что предполагает строительство жилья (в этом году на строительство и приобретение жилья для крестьян предусмотрены кредитные средства в размере 36,7 млн. руб.), дорог и коммунальной инфраструктуры.
Каковы ведущие направления агропроизводства? Основную выручку сельхозпроизводителям приносит животноводство, поэтому столь важно для нас не допустить снижения поголовья скота, решить проблему сохранности молодняка, усилить ветеринарную службу. Будет меняться структура посевных площадей с учетом потребностей животноводства. Возвращаются к жизни "хорошо забытые" машинно-технологические станции. Их создание позволит локально сконцентрировать и квалифицированных работников, и современную технику в интересах хозяйств территории. В мае этого года Минсельхоз одобрил Программу социального развития села до 2010 г. Аналогичную (областного уровня) программу готовим и мы - в ближайшее время ее проект будет рассмотрен.
Прошел год после заседания Госсовета, посвященного развитию малого бизнеса, рассматриваемого как одно из приоритетных направлений российской экономической стратегии. Как складывается ситуация с малым бизнесом в вашем регионе?
В развитых странах малые предприятия производят до 60% ВВП, у нас этот показатель пока еще невысок - в среднем около 30%. По отраслям он колеблется: от 70% в торговле до 8% в сельском хозяйстве.
Сегодня малое предпринимательство обеспечивает около 12% налоговых поступлений области. Пока не так много, но динамика все же заметна. К тому же эта сфера - важный сектор рынка труда: здесь создано более 100 тыс. новых рабочих мест.
Значимость малого бизнеса для экономики области очень велика, поэтому в ближайшее время при губернаторе будет создан Совет по развитию малого предпринимательства. Будем искать новые формы стимулирования этого перспективного сектора региональной экономики.
Мы не удовлетворены темпами роста количества МП в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Приход сюда конкурента традиционным структурам в лице малого бизнеса должен повысить качество услуг. Считаю это одним из приоритетных направлений развития малого предпринимательства на ближайшие годы.
Малый бизнес призван сыграть большую роль в пополнении местных бюджетов: для муниципальных образований он может стать своего рода "палочкой-выручалочкой", которая расширит их финансовые возможности.
?Пока что более 80% общего числа малых предприятий области сконцентрировано в Калуге и Обнинске. Очевидно, что их опыт поддержки МП заслуживает того, чтобы его перенять.
Многие ваши коллеги-губернаторы считают, что неурегулированность властных экономических отношений между федеральным центром и регионами, а также между областной властью и местным самоуправлением серьезно тормозит экономическое развитие страны. Что, по вашему мнению, здесь нужно изменить в первую очередь?
Межбюджетные отношения всегда были для государства одним из самых сложных и болезненных вопросов. Хорошо, что сегодня начался процесс их оптимизации.
Предпринимаемые меры не всегда однозначны. С одной стороны, ряд налоговых законов и подзаконных актов нацелен на снижение налогового бремени, с другой - усиливается тенденция к сокращению доли собственных доходов в региональных бюджетах, в том числе и Калужской области.
В соответствии с Бюджетным кодексом основой финансовой помощи для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности служат минимальные государственные социальные стандарты. Но они до сих пор, к сожалению, не разработаны и не приняты. Отсюда - абсолютно различные подходы к формированию бюджетов в регионах.
Еще одна проблема связана с неподкрепленностью правовых решений финансами. К примеру, федеральный бюджет выделяет целевые субвенции и субсидии лишь по двум законам - "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Да и то обязательства по первому из них не выполняются в полном объеме. А Федеральный закон "О ветеранах" вообще не обеспечен финансированием. Зачем нужны такие федеральные законы, которые в регионах заведомо нельзя исполнить? Необходимы нормативные документы, регламентирующие механизм передачи государственных полномочий от Федерации ее субъектам и органам местного самоуправления с источниками и объемами финансирования из федерального бюджета. Тогда и только тогда межбюджетные отношения смогут заработать в полную силу.
В свою очередь, мы предпринимаем шаги по совершенствованию межбюджетных отношений между региональным центром и муниципальными образованиями. В 2003 г. финансовые средства для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий будут передаваться из областного бюджета в виде целевых субвенций.
Что будет определять финансовую базу межбюджетных отношений?
В заключение хочу поблагодарить журнал "Человек и труд" за внимание к нашей области. Жаль, что времени у нас было мало: каждый из заданных вами вопросов - тема для отдельного долгого разговора.