При избытке вакансий - сложности с укомплектованием рабочих мест, требующих высокой квалификации

Александр Кротов, заместитель руководителя Департамента ФГСЗН по Санкт-Петербургу: "Через службу трудоустраиваются 29-31% обратившихся. Остальные находят подходящую работу самостоятельно, используя предоставляемую нами информацию. Создание в городе пяти центров экспресс-обслуживания граждан (позволяющих питерцам пользоваться базами данных СЗ), проведение ярмарок вакансий, публикации в СМИ, телевизионные передачи, посвященные анализу рынка труда, введение в эксплуатацию информационно-поисковой системы департамента и т.д. увеличивают круг "пользователей" нашими услугами. Только в ярмарках вакансий рабочих и учебных мест, которых за первое полугодие 2002 г. было проведено 544, участвовало 54,7 тыс. человек, более тысячи представителей работодателей и учебных заведений. Личные контакты посетителей ярмарок с нанимателями повышают, и существенно, эффективность трудоустройства, ускоряя его в среднем на 10-15 дней (что подтверждается исследованиями социологов).

Потребность в рабочей силе в Санкт-Петербурге продолжает превышать предложение: сейчас у нас зарегистрировано около 20 тыс. безработных и свыше 80 тыс. вакансий. Из них 62 тыс. - по рабочим специальностям, причем в их числе есть уникальные, с высокой заработной платой. Скажем, на Кировском заводе требуется токарь-карусельщик с месячной оплатой 1 тыс. долл. Вы не поверите, но в течение трех месяцев мы не можем найти кандидатуру, чтобы укомплектовать это рабочее место, а ведь оно по всем параметрам чрезвычайно привлекательно.

Вообще, надо сказать, что все более явной становится тенденция (это относится, конечно, к хозяйственно успешным предприятиям), связанная с повышением оплаты труда работников. Сошлюсь опять-таки на Кировский завод: за последний год средняя зарплата здесь повысилась с 300 до 500 долл.

Оборотная сторона этой медали - резкое повышение требований работодателей к качеству рабочей силы. Вместе с тем получив такого работника, фирма, как правило, стремится создать ему и определенный "социальный комфорт". В Ленинградской области действует небольшой (несколько сот занятых) завод, выпускающий комплектующие для тракторов, - филиал американского "Катерпиллера". Рабочих, основная масса которых питерцы, привозят к началу смен и отвозят после окончания работы, зарплата - 15 тыс. руб. Обед на предприятии стоит 120 руб.: работники платят 20 руб., дотация - 100 руб. Душевые, комнаты релаксации, кофейные паузы - некоторые из атрибутов, сопровождающих трудовой процесс. Чтобы получить место на этом заводе, нужно пройти жесточайший отбор, как профессиональный, так и психологический. О каких нарушениях трудовой дисциплины здесь можно говорить, когда возникает сильнейшая взаимная заинтересованность: работодателя - в качественной работе персонала, работника - в хорошо оплачиваемом и организованном труде? Я привел этот сюжет, для того чтобы акцентировать внимание на пусть пока еще не всеобъемлющих, но все более заметных подвижках в отношении двух категорий клиентов СЗ - работников и работодателей. Уровень взаимных "претензий" растет, и очень динамично. Мы же, чтобы быть полезными и тем, и другим, обязаны улавливать перемены, гибко к ним адаптируясь".

В условиях трудонедостаточности от СЗ требуется более активный разворот в сторону работодателя, а значит, ускоренный подбор кадров на свободные рабочие места, в том числе и путем вовлечения в трудовой процесс резервной рабочей силы. На первый план в деятельности службы выходят программы переобучения как средство повышения качества рабочей силы, как способ сближения спроса работодателей и предложения со стороны ищущих работу. В первом полугодии 2002 г. по направлению СЗ обучалось 5623 человека (с учетом направленных на переподготовку в 2001 г. - 2638 человек). Закончили профобучение 4326 человек, из них трудоустроено 4038.

Александр Кротов: "Переподготовка и повышение квалификации - наиболее экономичные и эффективные виды обучения. В первом полугодии текущего года переподготовку прошли 65,4% закончивших обучение (повысили квалификацию - 24,2%). Основные профессии, по которым осуществлялось повышение квалификации, - "специалист по работе с пользовательскими программами", "деловой английский", "водитель", "бухгалтер" и т.д. Для организации предпринимательской деятельности готовились менеджеры для различных сфер экономики, коммерческие директора, специалисты по автосервису, деревообработке и др.

Конкретные примеры результативности обучения? Ну вот хотя бы такой: одна из наших выпускниц создала в многоквартирном доме фирму по производству органического удобрения "биогумус", получаемого путем переработки бытовых отходов. Основная идея ее бизнес-проекта, который успешно реализован, - создание женских рабочих мест непосредственно в жилом доме без привлечения значительных материальных средств, используя имеющиеся ресурсы.

Финансирование профобучения безработных в первом полугодии этого года осуществлялось только за счет средств федерального бюджета (13724 тыс. руб., или 47,3% годовых контрольных показателей), которые и были освоены полностью. Из городского бюджета средства на финансирование этого направления не выделялись.

Средняя стоимость обучения одного человека в соответствии с городской программой содействия занятости на 2002 г. установлена в размере 7,8 тыс. руб. Фактически же она составила 6,758 тыс. руб. Из-за отсутствия финансов не удалось реализовать распоряжение Правительства РФ о повышении в 2002 г. оплаты труда преподавательского состава. Департамент сотрудничает с 32 образовательными учреждениями, в которых обучение ведется по 277 профессиям.

В целях сокращения числа безработных, прервавших обучение, практически каждый направляемый на переподготовку проходит профориентирование, а при необходимости - профессиональный отбор у специалистов-психологов".

Департамент тесно взаимодействует с администрацией Санкт-Петербурга, с городскими законодателями. Из последних наиболее важных документов, принятых ими, - законы о занятости населения, квотировании рабочих мест для молодежи, программа общественных работ. Сейчас рассматривается законопроект о создании рабочих мест для социально незащищенных групп населения. На реализацию программы содействия занятости молодежи из городского бюджета выделено более 30 млн. руб., организацию общественных работ - около 6 млн. руб., создание рабочих мест для социально незащищенных категорий граждан - порядка 3 млн. руб.

Александр Кротов: "С 1 января 2001 г. "финансовый формат" деятельности службы занятости, как вы знаете, радикально изменился. ГФСЗН ликвидирован, финансирование активной политики занятости и содержание СЗ осуществляются из федерального бюджета. В прошлом году финансирование активных мероприятий сократилось более чем в два раза, в нынешнем положение несколько исправилось. Однако если ситуация с выделением средств из федерального и регионального бюджетов радикально не улучшится, служба занятости превратится в заурядный собес. Мы и наши коллеги в других субъектах Федерации очень надеемся, что этого не произойдет. Но даже при нынешней модели финансирования можно было бы достичь большего эффекта, усовершенствовав технологию выделения средств.

Почему происходят сбои, почему деньги поступают с большим опозданием, почему зачастую их целевое выделение не совпадает с оперативными потребностями СЗ? Разве это нормально, что, например, средства на временную занятость придут к нам в октябре? Выход видится в изменении технологии. Скажем, в январе-феврале мы формулируем свои предложения и подаем в Минтруд бюджетную заявку, которую изучают, и намеченные ориентиры "спускают" нам в мае. До сентября мы прорабатываем и уточняем нашу заявку, составляем перечень мероприятий на уровне проекта программы содействия занятости населения и представляем ее в министерство на согласование. Получив от Минтруда "добро" по проекту бюджета будущего года, с сентября начинаем активно работать с координационным комитетом содействия занятости, с городскими профсоюзами для определения ориентиров по будущему году.

За окном сентябрь, а ни одной "наметки" из Минтруда по бюджету 2003 г. с подтверждением или неподтверждением тех цифр и финансовых обоснований, которые мы подавали в период подготовки законопроекта о федеральном бюджете, у нас нет...

Кстати, финансирование политики занятости из бюджета осуществляется не только в нашей стране. Такой же принцип реализуется, к примеру, в Финляндии. Однако существенное различие между нами состоит в том, что "у них" руководители департаментов вправе гибко перераспределять часть получаемых средств. Если бы подобный подход был принят и у нас, многие вопросы стали бы "решабельными" на местах. Возьмем, к примеру, Северо-Западный федеральный округ. В одном регионе потребность, скажем, в общественных работах отсутствует, в другом они настоятельно необходимы. В рамках федерального округа можно было бы проанализировать ситуацию и внести коррективы в заявки отдельных регионов. Такую задачу в принципе мог бы выполнить наш департамент, поскольку он является головным по СЗФО. Но такого права у нас нет, и каждый субъект высылает свои предложения по корректировкам лимитов бюджетных обязательств в Минтруд, которому приходится рассматривать, систематизировать и обобщать для Минфина 89 документов.

Одна из задач, которую поставил перед собой Минтруд, - отслеживание в режиме реального времени движение финансовых средств на территориях. Намерения безусловно благие, но пока реакции на "болевые точки", гибкости в оперативном планировании, перераспределении финансовых средств, к сожалению, не видно.

И еще один очень серьезный момент. Как влиять на ситуацию в регионах, связанную с долевым финансированием активной политики из средств местных бюджетов? Хорошо нам: мы находим взаимопонимание с властями Санкт-Петербурга, получаем их мощную поддержку. А в Карелии, к сожалению, такой поддержки нет. В Архангельской области из регионального бюджета выделяются средства, покрывающие едва ли 5% имеющейся потребности... Необходим некий типовой механизм, одобренный на уровне правительства, который бы формализовал порядок финансирования субъектом Федерации активной политики занятости в процессе подготовки бюджета на очередной год".