Важно быстрее вернуть человека к труду

Сергей Валентинович, охарактеризуйте, пожалуйста, состояние и основные тенденции рынка труда столицы. Экономическое оживление, очевидно, повлияло на ситуацию с безработицей?

Положительная динамика социально-экономического развития города сохраняется и, как следствие, продолжается рост спроса на рабочую силу. В экономике города занято около 5,437 млн. человек. Выбытие рабочей силы практически полностью компенсируется ее приемом, при этом более 75% увольнений происходит по инициативе работников.

Благодаря энергичной инвестиционной политике, проводимой Правительством Москвы, превентивным мерам, осуществляемым нашим департаментом, ситуация на рынке труда достаточно стабильная. Существенным фактором увеличения численности занятых является развитие рыночной инфраструктуры, вбирающей в себя специалистов в области информационных технологий, страхования, кредитно-финансовых услуг и т.д.

В июле текущего года столичное правительство утвердило Программу содействия занятости населения Москвы на 2002-2005 гг., которая в полной мере учитывает тенденции развития рынка труда города. Основные цели Программы - создание условий для эффективной занятости населения, снижение социальной напряженности, повышение конкурентоспособности рабочей силы. При подготовке этого документа мы исходили из того, что уровень регистрируемой безработицы не должен превышать 0,7% численности экономически активного населения. Сегодня он составляет 0,65%. Уровень общей безработицы, конечно, выше - 1,7% экономически активного населения. Но здесь я хотел бы обратить ваше внимание на следующее: в течение 2001 г. общее количество граждан, не имеющих занятия, но активно ищущих работу (185 тыс. человек), уменьшилось более чем вдвое.

Что тревожит? Сохраняющиеся - и немалые - масштабы скрытой безработицы. В 2001 г. в крупных и средних организациях города неполное рабочее время по инициативе администрации было установлено почти для 31 тыс. человек, в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы находилось свыше 55 тыс. человек, или 2% среднесписочной численности работников (по сравнению с 2000 г. этот показатель несколько увеличился).

Медленная модернизация рабочих мест, наличие большого числа малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, ориентация значительной части трудоспособных граждан на стабильное рабочее место даже при низкой и не вовремя выплачиваемой зарплате во многом ограничивают возможности службы занятости более радикально решать проблемы трудоустройства.

Ожидается, что в 2002-2005 гг. макроэкономические условия социально-экономического развития останутся благоприятными. Каким образом это будет учитываться в политике занятости, проводимой в столице?

Стабильный макроэкономический фон, более емкий по сравнению с другими российскими регионами рынок труда позволяют прогнозировать активизацию процессов в сфере занятости. Однако было бы недальновидным полагать, что все сложится само собой. Особенности Москвы как субъекта Федерации обусловливают повышенную ответственность столичной службы занятости за развитие ситуации на рынке труда. Ведь за этим формальным термином стоят люди. Каждый человек индивидуален: кто-то нуждается в особой социальной защите, кому-то нужно лишь "придать ускорение" ...

Что касается среднесрочной перспективы (до 2005 г.), то демографическая ситуация в городе несколько улучшится. В сочетании с привлечением рабочей силы из других территорий это позволит обеспечить экономику необходимыми трудовыми ресурсами. Миграционный приток останется достаточно высоким - 55-65 тыс. человек в год.

По оценкам, в 2002-2004 гг. темпы роста промышленного производства, прежде всего в машиностроении, металлообработке, пищевой промышленности, составят 5-6%.

Объективно необходимая реструктуризация убыточного сектора экономики, в частности ликвидация или перепрофилирование бесперспективных и нерентабельных производств, предполагает существенные изменения в составе производственно-технического персонала. Это приведет к сокращению нескольких десятков тысяч рабочих мест, в то же время появится более 100 тыс. новых, требующих рабочей силы качественно иного, нежели традиционно сложившийся, квалификационного уровня. <В этой связи возрастает необходимость реформирования системы образования и ее адаптации к потребностям рынка труда в интересах повышения конкурентоспособности и мобильности работников.

Генеральное направление столичной политики занятости в 2002-2005 гг. - всемерное содействие ускорению структурных сдвигов в экономике Москвы средствами регулирования процессов на рынке труда.

Исключительную актуальность приобретает согласование целевых установок политики занятости с кадровой политикой. Речь идет об участии столичной службы занятости в реализации городских программ "Кадры промышленности", "Модернизация столичного образования" и "Межотраслевая программа подготовки кадров для рыночной экономики".

Как полагают эксперты, в ближайшие годы численность занятых в нашем городе останется практически на нынешнем уровне. Однако их отраслевое и профессиональное распределение изменится, поскольку трансформируются потребности экономики. Ожидается, что количество зарегистрированных безработных будет колебаться в пределах 35-37 тыс. человек. Как реформирование службы занятости, включая ликвидацию фонда занятости, отразилось на деятельности департамента?

Служба занятости в целом по России переживает сложные времена, и положение ее московского "подразделения" ничуть не выигрышнее по сравнению со всеми другими регионами.

Реорганизация службы занятости сопровождалась существенным сокращением количества ее территориальных отделов, численности персонала, снижением оплаты труда. Происходит просто катастрофический отток квалифицированных кадров: по сравнению с 2000 г. - наполовину. Правда, к нам пошла молодежь, что поначалу очень радовало. Но оказалось, что больше года молодые люди у нас не задерживаются. Адаптировавшись, приобретя опыт работы с информационными технологиями (компьютеры у нас действительно самые современные), получив доступ к обширному банку вакансий, они без посредников подыскивают себе работу... Сегодня показатель текучести среди них - более 20%.

Нельзя допустить, чтобы рабочие места в органах службы занятости превратились в транзитные. Важно сохранить трудовые коллективы, специалистов высокой квалификации. Без этого нам не обеспечить преемственности и приумножения накопленного за десять лет опыта, не сохранить корпоративной культуры. Городская служба занятости прошла путь от бюро по трудоустройству населения до мощной разветвленной структуры, способной влиять на столичный рынок труда, сдерживать безработицу, внося свой вклад в повышение эффективности использования и улучшение качества рабочей силы.

Средства фонда занятости были реальной базой и гарантом реализации всех программных мероприятий в сфере занятости населения, позволяли решать чрезвычайно важные для города социальные задачи. Спустя более чем полтора года с момента упразднения фонда могу сказать, что это событие, мягко говоря, не улучшило положение СЗ. Поэтому сохранение основных функциональных подразделений и профильных центров можно считать достижением.

Какие проблемы породила ликвидация ФЗ?

Введение новых федеральных стандартов изменило нормативную базу, порядок и условия финансирования мероприятий активной политики занятости, сузило круг тех, кто в них вовлечен.

Вот хотя бы такой пример. В соответствии с Программой занятости в 2002 г. в оплачиваемых общественных и временных работах должны были принять участие 52,4 тыс. человек. Однако с начала 2002 г. изменились условия и порядок финансирования. Согласно Положению о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденному совместным приказом Минтруда и Минфина России, контингент участников общественных и временных работ теперь значительно ограничен. В общественных работах за счет средств федерального бюджета могут участвовать только безработные граждане. Студенты-"очники" высших и средних учебных заведений, а также граждане, ищущие работу и зарегистрированные в территориальных органах службы занятости, но не признанные в установленном порядке безработными, лица без определенного места жительства оказались что называется за скобками.

Еще одна "новация": во временных оплачиваемых работах могут принимать участие подростки в возрасте только от 14 до 16 лет. Раньше такое право распространялось на юношей и девушек до 18 лет. Авторы этой идеи, наверное, руководствовались благими намерениями... Но их стараниями многие молодые люди потеряли возможность получить пусть небольшие, но заработанные деньги.

Совместно с органами исполнительной власти департамент изыскивает дополнительные финансовые средства, чтобы увеличить количество участников общественных и временных работ, проведение которых нужно и городу, и москвичам, заинтересованным в работе и заработке. В первом полугодии 2002 г. были привлечены средства работодателей на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и проведение общественных работ - свыше 750 тыс. руб. Минтруд, со своей стороны, нашел дополнительные средства, которые выделил нам на эти программы.

Расширить контингент и увеличить численность участников общественных работ позволит реализация мероприятий, связанных с проведением Всероссийской переписи населения. Московская служба занятости заключила договор с Мосгоркомстатом о софинансировании этих мероприятий. Дискуссия по поводу возвращения к страховым принципам формирования средств службы занятости не утихает...

На мой взгляд, не стоит отбрасывать идею о возрождении фонда занятости. Для работодателя 1,5% ФОТ, которые он перечислял в фонд, не были непреодолимой проблемой. А с государства полностью снимался вопрос о выплате пособий, развитии активных программ. Да, финансовая нагрузка падала на работодателя, но он, в свою очередь, с полным основанием мог требовать от государства содействия в решении кадровых проблем предприятия, переобучении работников. Отвечают ли вакансии, имеющиеся в банке данных департамента, запросам соискателей?

Формирование банка вакансий в мегаполисе - сложнейшая задача. Сейчас он насчитывает свыше 160 тыс. предложений работодателей. В первом полугодии текущего года спрос на рабочую силу увеличился.

Следует подчеркнуть, что качество свободных рабочих мест улучшилось: средняя зарплата по заявленным вакансиям, если сравнивать с прошлым годом, повысилась на 41%, составив 4566 руб.

Однако остается хроническая проблема: структуры спроса и предложения не совпадают. В банке вакансий преобладают рабочие профессии, а среди безработных- две трети специалисты и служащие. Как правило это люди с высшим образованием, причем большинство из них - женщины. Им вообще сложнее устроиться на работу, и дело не только в предпочтениях работодателей. Зачастую именно женщины предъявляют к рабочему месту особые требования, например, настаивают на гибком графике труда.

Тем не менее ситуация, конечно же, не безнадежная. Многие женщины трудоустраиваются, пройдя переобучение по направлению службы занятости.

Как обстоят дела с трудоустройством молодых специалистов?

Рост промышленного производства, развитие социальной сферы, активизация усилий со стороны службы занятости существенно увеличили гибкость молодежного рынка труда. Если в 1998-1999 гг. основная масса выпускников трудоустраивалась в среднем за шесть месяцев, то теперь этот период сократился до трех, причем свыше 40% находят работу в течение первого месяца. Более 80% выпускников вузов трудоустраиваются в течение года. Этот самый высокий показатель в России.

Требования работодателей повышаются постоянно. Как правило, они заинтересованы в том, чтобы сотрудники владели иностранным языком, знали компьютерные программы, имели водительские права. Необходимым условием успешного трудоустройства является опыт практической работы, получить который самые активные стараются еще в период обучения.

В 16 ведущих московских вузах мы открыли бюро по трудоустройству. Не покидая стен альма-матер, могут подобрать работу выпускники МГУ им.Ломоносова, МВТУ им.Баумана, МЭИ, МАДИ, Химико-технологического института и др.

Недавно специалисты департамента провели социологическое исследование по оценке профессиональных планов московских старшеклассников. Три четверти выпускников считают, что успех их жизненных планов в условиях рыночной экономики определяется уровнем образования и квалификации. При этом более 70% хотели бы получить высшее образование. Значительно меньше (6,9% учащихся 9-11-х классов) намеревающихся поступать в средние специальные учебные заведения. Рабочие профессии практически не пользуются популярностью у молодежи: лишь 3,3% школьников собираются продолжить образование в ПТУ. Это свидетельствует о том, что их представление о рабочих профессиях ассоциируется только с тяжелым, низкооплачиваемым трудом. Они просто не знают, что современное промышленное производство испытывает потребность в высококвалификацированных рабочих, труд которых, кстати, хорошо оплачивается.

15,1% старшеклассников по окончании школы будут искать работу, причем 80% из них предполагают совмещать ее с продолжением обучения. Вызывает тревогу, что 20% ребят не хотят учиться дальше. Можно смело утверждать: они пополнят социально незащищенную категорию населения.

Основная мотивация при выборе профессии для большинства школьников - престижность профессии, получение интересной работы и возможность реализовать свои способности. К сожалению, зачастую они руководствуются отнюдь не соображениями востребованности на рынке труда избранной ими профессии. В то же время подростки довольно прагматичны. Образование представляет для них ценность как инструмент, позволяющий в перспективе улучшить качество жизни, завоевать определенный социальный статус.

Выводы, сделанные по результатам исследования, подтвердили правильность наших подходов: чем раньше молодой человек сумеет выбрать верный профессиональный путь, тем безопаснее пройдет его адаптация на рынке труда. Поэтому мы предпринимаем немалые усилия для своевременной подготовки школьников к "самоопределению".

По прогнозам, в ближайшие годы столица столкнется с дефицитом строителей, педагогов, социальных и медицинских работников. Доля же старшеклассников, желающих получить эти специальности, невелика. Наибольший интерес вызывают экономические специальности (25,9%). На втором месте - социально-гуманитарная группа специальностей, в частности юриспруденция (17%), причем несмотря на то, что рынок труда перенасыщен подобными специалистами и трудоустройство в этом секторе рынка затруднено.

Думаю, что ключом к решению многих проблем обеспечения занятости несовершеннолетних и молодежи может и должна стать кардинальная перестройка такого важного направления в деятельности СЗ, как профессиональная ориентация. Более того, на мой взгляд, требуется его переосмысление. В отношении молодежи понятие "профориентация" уже давно не раскрывает ни содержания, ни методики работы, совершенно не отвечает задачам развития человеческих ресурсов.

Проблемы социализации молодежи необходимо решать в комплексе. Следует ориентироваться не на сиюминутное удовлетворение ее потребностей в трудоустройстве, а на формирование у молодого человека тех качеств, которые помогут ему самостоятельно решать проблемы трудоустройства с высокой результативностью, адекватно реагировать на изменения конъюнктуры рынка. По существу, речь идет об освоении молодым человеком технологии построения своего жизненного профессионального пути, траектории профессиональной карьеры.

Еще одна категория лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда - инвалиды. Что предпринимается для тех из них, кто может и хочет работать?

Государство обязано помогать социально уязвимым гражданам. Профессиональная реабилитация - основное средство интеграции инвалидов в жизнь общества, и ее нельзя рассматривать в отрыве от конечного результата - трудоустройства.

При финансовой помощи службы занятости создано почти 1500 новых рабочих мест для инвалидов. На московских предприятиях в соответствии с городским законодательством реализуется программа квотирования рабочих мест для инвалидов. Столичное правительство на конкурсной основе оказывает предпринимателям поддержку в части создания рабочих мест: в зависимости от результатов экспертизы проекта финансовая помощь выделяется на возвратной или безвозвратной основе.

Дополнительные гарантии занятости, предоставленные этой категории граждан, обеспечили возможность трудиться более чем 60 тыс. человек. Создается межведомственная информационная система "Инвалидность, реабилитация, занятость инвалидов Москвы".

Профессиональная реабилитация инвалидов, включая профориентацию, профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации и трудоустройство, строится на основе индивидуальных программ.

С начала года услугами органов службы занятости в Москве воспользовались 600 инвалидов.

Служба занятости участвует в выдаче экспертных заключений о необходимости привлечения иностранных работников. Численность трудовых мигрантов растет. Насколько необходима столичному рынку труда внешняя "подпитка"?

Трудовых мигрантов принимают все крупные города мира. Это неизбежно. Судите сами: в столице есть вакансии, которые москвичи традиционно игнорируют. В настоящее время насчитывается 8759 вакансий водителя, 1500 вакансий каменщика, 2560 вакансий маляра, 4000 вакансий подсобного рабочего; требуются 1385 милиционеров, 4300 охранников, 1500 инженеров, почти 3000 медицинских сестер.

Но москвичи - разборчивые "невесты", даже школьники мечтают о творческих, престижных профессиях. Горожане готовы поступиться заработком, но предпочтут более содержательную работу.

А те, кто приезжает к нам из других регионов, как правило, соглашаются на любую работу и конкуренции москвичам не составляют. У них своя ниша, они не оказывают никакого давления на сферы занятости жителей столицы. Москва привлекает в год примерно 50 тыс. человек из ближнего и дальнего зарубежья. При этом очень важно создать им нормальные условия, работать приезжие должны легально, в соответствии с нормами трудового законодательства. Тогда не придется опасаться, что увеличение трудовой миграции спровоцирует рост преступности. Какой показатель можно считать наиболее объективным для оценки деятельности службы занятости?

Пожалуй, оптимальным показателем является средний период нахождения человека в положении безработного. Мы сократили это время с 5,9 до 5,5 месяца, увеличили долю трудоустроенных в первые три месяца с момента регистрации. Считаю, что сработали хорошо: ведь очень важно вернуть человека к труду как можно быстрее. Правда, объективности ради нужно исключить из расчетов тех, кого вполне устраивает официальный статус безработного.

Что, на ваш взгляд, нужно изменить в законодательстве, для того чтобы стимулировать людей к поиску работы?

Первые шаги в этом направлении уже сделаны - изменен максимальный размер пособия. Сейчас он соответствует прожиточному минимуму, а раньше приближался к средней зарплате, сложившейся в регионе. В настоящее время в Москве примерно 25% безработных получают максимальное пособие.

В законодательстве следовало бы прописать нормы, заставляющие человека, официально признанного безработным, активно искать новую работу. И если он не прилагает к этому собственных усилий, мы должны иметь право снижать ему размер пособий. Думаю, было бы целесообразно расширить соответствующие полномочия службы занятости. Тогда человек понял бы, что государство не формально наблюдает за ним, установив регрессивную, но одинаковую для всех шкалу размера пособия, а в какой-то момент может адекватно отреагировать на его иждивенческую позицию.