Россия перед вызовом XXI века

Сергей Рогов
Директор Института США
и Канады РАН

Несомненно, 90-е годы были одними из самых успешных для США. Десять с половиной лет непрерывного экономического роста - пожалуй, самый долгий период подъема во всей американской истории. Это обеспечило сохранение и упрочение ведущих позиций Соединенных Штатов на мировой арене и стало обоснованием американских претензий на роль единственной сверхдержавы. На долю США приходится 22% мирового ВВП, если его исчислять по паритету покупательной стоимости; если же - по обменному курсу, то данный показатель окажется еще выше.

Однако этап длительного экономического роста завершился: в 2001 г. Соединенные Штаты оказались в завершающей фазе экономического цикла. Факт рецессии неоспорим. То, что это рецессия, видно из таких показателей, как, например, падение уровня загрузки промышленности до 75%, рост безработицы с 4% (два года назад) до 6%. В США - это одиннадцатая рецессия после Второй мировой войны.

Чрезвычайно важным, как мне думается, является то, что правоконсервативная администрация, которая ныне находится у власти в этой стране, использует для борьбы с рецессией отработанный на протяжении многих десятилетий механизм государственного регулирования. И хотя между демократами и республиканцами развернулась очень острая политическая борьба, дискуссия тем не менее проходит в рамках треугольника: учетная ставка, снижение налогов и увеличение государственных расходов. Практически используется и то, и другое, и третье.

Учетная ставка в 2001 г. уменьшалась Федеральной резервной системой одиннадцать раз. Нынешняя учетная ставка (1,75%), по сути, является минусовой, учитывая, что инфляция 2,5% в год.

Что касается налогов, то произошло самое крупное их снижение со времен Рейгана, а может быть, и за всю историю США. Сейчас республиканцы ведут речь об уменьшении налога до 25%, хотя высокий уровень государственных расходов сохраняется. По существу, никто не ставит под сомнение сохранение "сетки социальной безопасности", даже самые ярые республиканцы не покушаются на социальные программы. Принят новый пакет федеральных расходов на образование.

Для администрации Дж.Буша-младшего - при ее весьма жестком силовом подходе к международным делам - характерна ставка на односторонние действия. В 2001 г. произошел резкий скачок военных расходов. В 2002 финансовом году они увеличатся на 47 млрд. долл., составив 363 млрд. долл., что сопоставимо с нашим ВВП (по расчетному курсу).

Весьма реальной становится перспектива ремилитаризации американской экономики. Одной из причин процветания США в 90-е годы была довольно успешная конверсия, которую провела администрация Клинтона. Если брать такой показатель, как доля военных расходов в ВВП, то в разгар холодной войны она составляла 9-10%, при Рейгане - 6,5%, при Клинтоне - 3,1-3,2%. Это одна из причин появления профицита в 1,5-2%. Неожиданно возникший профицит республиканцы и демократы два года с рвением делили, особенно на выборах 2000 г., решая, что с ним делать: увеличивать расходы, снижать налоги или выплачивать государственный долг. Однако именно при республиканской администрации американцы за один год "успешно" с ним покончили. Не исключено, что в ближайшие годы бюджет США станет дефицитным. В первую очередь это связано с тем, что сокращается налоговая база, сохраняется высокий уровень социальных расходов и снова растут военные расходы.

Сложилась любопытная ситуация: США тратят сегодня на военные расходы столько же, сколько десять стран вместе взятых, следующих за ними. В мировой истории такого не было никогда. Администрация Буша-младшего считает, что этого мало, и хочет довести военные расходы до 6% ВВП. Исходя из того, что ВВП США составляет примерно 10 трлн. долл., военные расходы должны вырасти в ближайшие годы до 600 млрд. долл. Это может оказаться непосильным бременем даже для гигантской американской экономики.

После событий 11 сентября наметилась возможность радикальных изменений в российско-американских отношениях. Возник общий враг - международный терроризм, появились надежды на создание новой модели российско-американских отношений. Однако решение администрации Буша о выходе из договора по ПРО нанесло серьезнейший удар по этим надеждам. Конечно, не стоит думать, что это конец света, но и обманывать себя, делая вид, что имел место всего лишь мелкий эпизод, тоже ни к чему. Этот шаг - очевидная декларация о намерениях США быть не просто первыми среди равных. Продемонстрирован отказ в принципе от каких-либо обязательств, связывающих Америке свободу рук. Но, на мой взгляд, "поезд еще не ушел". Надежда, правда, ослабевшая, на улучшение российско-американских отношений, в том числе в военной сфере (новое соглашение по сокращению стратегических наступательных вооружений) и экономике, все же остается.

Действительно, впервые администрация и Конгресс собрались отменить поправку Джексона-Веника. Такой жест безусловно носит символический характер, поскольку дискриминационное законодательство 30-летней давности не является главным препятствием для российского экспорта в США. Тем не менее, если холодная война действительно окончилась, сохранение поправки Джексона-Веника выглядит просто абсурдным.

США вроде бы готовы содействовать скорейшему вступлению России в ВТО, хотя, как мне кажется, вопрос не в том, чтобы вступить в нее поскорее. Гораздо важнее всесторонне оценить, чем это для нас обернется и насколько мы к этому готовы.

Наибольшее значение для России имеет законопроект Лугара-Байдена "Foreign Debt for Nonproliferation" ("Использование внешнего долга для оплаты мер по противодействию распространению оружия массового поражения"), который является составной частью закона об иностранной помощи на 2002 финансовый год. Сенатская комиссия по иностранным делам единодушно проголосовала за него в начале ноября. Законопроект предусматривает предоставление президенту права полностью списать ленд-лиз, долги по сельскохозяйственным кредитам, все другие долги РФ (как советские, так и российские) при условии, что российское правительство возьмет на себя обязательство тратить эти средства в интересах осуществления программы Нанна-Лугара. По этой программе для уничтожения ядерного и химического оружия Россия ежегодно получает около 500 млн. долл.

Общий долг России США составляет около 5 млрд. долл. Законопроект Лугара-Байдена предусматривает возможность полного списания этих долгов, причем оговаривается, что примерно 75% этих списанных средств Правительство РФ обязано тратить внутри страны. В министерстве финансов должно быть создано специальное агентство, осуществляющее контроль за тем, чтобы эти средства расходовались именно на уничтожение ядерного, химического и биологического оружия, а не разворовывались и не направлялись на наращивание российской военной мощи. С этой целью предполагается заключить специальное соглашение с Правительством РФ.

Законопроект содержит положение, в соответствии с которым министр финансов США должен обратиться к членам Парижского клуба с предложением о заключении аналогичных соглашений с нашей страной по списанию всех российских долгов.

Однако не надо впадать в безудержный оптимизм. Своей позиции в отношении законопроекта Лугара-Байдена администрация Буша пока не определила. Что ж, поживем - увидим...