Виктор ПЕРЕВЕДЕНЦЕВ Кандидат экономических наук Институт сравнительной политологии РАН
В долгой истории нашей страны миграция всегда играла особую роль. Без территориальной экспансии восточных славян - на восток и юг - создание великой Российской империи было бы невозможно. Многомиллионный перелив сельских жителей в города в советское время преобразовал сельскую страну в городскую, аграрную - в индустриальную. Переселение изменило судьбы многих поколений.
Распад СССР и другие перемены, произошедшие на наших глазах в конце прошлого века, обусловили новые миграционные тенденции внутри России, между новыми независимыми государствами, между ними и странами дальнего зарубежья.
В обыденном сознании утвердилось (во многом благодаря СМИ) представление об усилении миграционных процессов после распада Союза. Вот типичные высказывания, выражающие эту позицию: "За последние десять лет в нашей стране произошли кардинальные изменения. Резко усилились миграционные процессы..." ("Независимая газета" от 10 марта 2000 г.); "Ликвидация Союза ССР дала старт поистине новому "великому переселению народов" ("Социологические исследования", 2001, № 1 с. 82).
Ничего подобного в действительности не было и нет - ни "великого переселения народов", ни усиления миграционных процессов в целом. Миграция, наоборот, резко уменьшилась. Если в 1989 г. в города и сельские местности России вселилось 6,6 млн. человек, а выбыло из них 6,2 млн., то в 1999 г. - соответственно 2,8 и 2,7 млн. (Демографический ежегодник России. 2000, с. 313). Эти цифры включают и внешних, и внутренних мигрантов. В 1999 г. внутри России переместилось 2,5 млн. человек, из-за рубежа выехали 0,4 млн. (практически все - из бывших союзных республик), за рубеж выбыли - 0,2 млн. (130 тыс. - в ближнее зарубежье, 108 тыс. - в другие страны).
Остановимся на миграции населения между Россией и новым зарубежьем.
Итак, за восемь постсоветских лет в Россию из бывших союзных республик прибыло 5,9 млн. человек - по сравнению с 7,2 млн. за такой же отрезок времени, приходящийся на советский период. В печати нередко упоминается цифра 8 млн. человек, запущенная руководством бывшей Федеральной миграционной службы России. Что и говорить - неискоренима страсть ведомств к преувеличениям! Причем в СМИ эти пресловутые 8 млн. зачастую преподносятся как показатель чистого миграционного притока (прибывшие за вычетом выбывших).
Чистый миграционный приток в Россию из бывших союзных республик по сравнению с советским временем увеличился более чем вдвое, что объясняется стремительным снижением выезда из нашей страны. Если раньше миграционные потоки в Россию и из нее были более или менее близки количественно (80 выбывших на 100 прибывших), то теперь они стали резко асимметричными. Замечу, кстати, что среди выбывающих из России велика доля тех, кто иммигрировал недавно, но не смог прижиться.
Никакого многомиллионного "обвального" переселения в Россию из бывших союзных республик, ожидавшегося многими (главным образом неспециалистами в рассматриваемой области) в начале 90-х годов, не произошло.
За те же восемь лет в дальнее зарубежье из России эмигрировали 0,8 млн. человек, так что общий миграционный прирост населения за это время составил 3,1 млн. Это - около половины естественной убыли населения нашей страны за эти годы.
Как видим, больше трети всего миграционного прироста населения РФ дал Казахстан. На втором месте - Узбекистан. Всего же мигранты из Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения) составили почти две трети чистого миграционного притока в нашу страну, пятая его часть приходится на государства Закавказья и совсем немного - на Прибалтику.
Миграционный обмен со славянскими республиками более-менее сбалансирован: потоки туда и обратно близки по размерам. Доля Украины в чистом притоке населения в Россию, принимая во внимание численность ее населения и соседство с Россией, незначительна. Кстати, в отдельные годы (особенно показателен 1992 г.) был заметный перевес движения из России в Украину. В последние годы только Буларусь притягивает российское население. В целом же межгосударственная миграция на постсоветском пространстве определяется теми же тенденциями, что и общемировая - с юга на север, с востока на запад.
В чистом миграционном притоке в РФ заметно преобладают русские: в среднем за 1994-1998 гг. их доля составила 63,4%. Чистый приток в Россию идет и за счет всех без исключения титульных наций (дающих название своим странам) бывших союзных республик. Только непосредственно перед распадом Советского Союза и сразу после него отмечалось движение в "свои" республики, однако это прекратилось уже в 1993 г. Никакого "переселения народов", тем более "великого", в связи с распадом Союза не произошло.
На втором месте в притоке - украинцы, на третьем - армяне, затем - азербайджанцы и грузины. Однако абсолютные размеры такой иммиграции невелики, а разного рода слухи о миллионах закавказцев в России, и прежде всего в столице, необоснованны.
Постсоветское переселение в Россию - преимущественно семейное в отличие от прошлых периодов, когда миграция была молодежной. Поэтому среди переселенцев повышена (по сравнению с прошлым) доля детей и стариков. Иммигранты в среднем заметно моложе населения РФ, женщин несколько больше, чем мужчин.
Среди переселенцев почти нет сельчан. Преимущественно это жители больших городов, в частности, столиц бывших союзных республик, в которых было сосредоточено русское население. По переписи 1989 г. в Душанбе проживала половина русских Таджикистана, в Баку - три четверти русских Азербайджана. В Алма-Ате, Ашхабаде и ряде других столиц союзных республик их было большинство.
Переселенцы в Россию - это главным образом интеллигенция и квалифицированные городские рабочие. У большинства взрослых - высшее и среднее специальное образование.
Есть и особенности, которые трудно выразить количественно. Что касается преобладающих - русских - переселенцев, то это "другие русские", что отчетливо осознается и ими самими, и окружающими. Они отличаются инициативностью, трудолюбием, более высокой бытовой культурой, трезвостью.
К сожалению, наше государство, в лице Федеральной миграционной службы и МВД, настойчиво пыталось заставить их жить в деревне, малых городах и поселках. С самого начала была принята, мягко говоря, странная установка: силами вынужденных переселенцев поднять сельское хозяйство Нечерноземья, где тогда ощущалась сильная нехватка рабочей силы, особенно - механизаторов и работников животноводства. Вот и задумали сделать из переселенцев (инженеров и техников) трактористов, а из их жен доярок. Специалисты по миграции обоснованно и внятно возражали, но их не слушали! Хотя к тому времени уже был накоплен немалый опыт: турок-месхетинцев, переселявшихся из Узбекистана после событий 1989 г., направляли в села Нечерноземья, так же поступали с беженцами из Баку. Однако почти все они из первоначальных мест поселения быстро выехали.
В работе ФМС, созданной специально для регулирования миграции в РФ, на первое место была поставлена не помощь беженцам и вынужденным переселенцам, а затыкание этими несчастными людьми российских "дыр". Замечу, кстати, что ФМС занималась только теми переселенцами, которые были официально признаны беженцами или вынужденными переселенцами (последние отличались от беженцев тем, что имели российское гражданство). Такой статус получила только пятая часть иммигрантов из бывших союзных республик. Им оказывалась некоторая материальная помощь - содержание за государственный счет в местах временного размещения, выделение ссуд на строительство жилья, небольшие пособия. Помощь получали и самоорганизовавшиеся мигранты, пожелавшие жить компактно. В подавляющем большинстве переселенцы устраивались самостоятельно, на собственные средства, зачастую сталкиваясь с противодействием местных властей, произволом чиновников. В стране фактически отсутствовала единая государственная миграционная политика, продекларированная в Конституции и специальных законах о беженцах и вынужденных переселенцах. По сути, проводилось множество политик, соответствовавших видению руководства каждого из субъектов Федерации и часто не совпадавших с официальной. Особенно отличились в этом, к сожалению, Москва, подававшая пример всем остальным, и Краснодарский край. Напомню, что Конституционный суд РФ неоднократно опротестовывал правила прописки в Москве.
Иммигранты выбирали для поселения главным образом те регионы, откуда в свое время они сами или их предки переселились (или были насильно переселены) в союзные республики. У многих сохранялись более или менее тесные связи с "исторической родиной", где оставались родные, друзья.
Чем ближе друг к другу расположены регионы, тем теснее миграционные связи между ними. Так, в советское время в Казахстан особенно активно переселялись жители Алтайского края, а в Украину - Ростовской области. Поэтому теперь именно оттуда особенно велико обратное движение (табл. 3).
Вспоминаю, как на семинаре работников миграционной службы в одной из южных областей России один из выступавших бросил: "А что они все к нам лезут! Ехали бы в Сибирь!" Да ведь "лезут-то" в основном выходцы из этих краев или те, чьи предки здесь некогда жили. То есть, в известном смысле, совсем не чужие люди.
Но, конечно, далеко не все желающие переехать в нашу страну, имеют в ней "тылы", представляют реальную ситуацию в разных ее местах и то, с чем они могут столкнуться. К сожалению, ФМС за девять лет не создала системы информирования потенциальных переселенцев в Россию. Люди нередко едут "вслепую", ошибаются в выборе мест вселения и вынуждены переезжать.
Есть и другие причины уменьшения количества переселенцев в Россию. Это и чеченская война, и безработица, и громадное расхождение между писаными российскими законами и их реализацией, и трудности адаптации в новых местах... Так, до сих пор не решена в государственном масштабе проблема прописки - переход от разрешительной к заявительной. Привычную "прописку" обозвали "регистрацией", но ничего не изменилось. По-прежнему все в конечном счете решают органы МВД. Давно продекларированная свобода выбора места проживания на практике не реализована.
Будущее миграции в Россию в огромной степени будет зависеть от российского законодательства и правоприменительной практики. И не только. Люди всегда перемещаются туда, "где лучше". Чем привлекательнее станет жизнь в России, тем сильнее у граждан бывших союзных республик будет желание перебраться к нам. Особенно - у этнических россиян. По переписи 1989 г. в бывших союзных республиках проживали 25,3 млн. русских, с другими этническими россиянами - около 30 млн. За последние десять лет вопреки ожиданиям в Россию переместилась очень малая их часть.
Объективно наша страна будет остро нуждаться в притоке населения извне. Демографическая ситуация такова, что на весь предвидимый период неизбежно быстрое сокращение населения страны и не менее быстрое его старение. В недалеком будущем, когда в трудоспособный возраст будет вступать малолюдное поколение, рожденное в последнее десятилетие прошлого века, а выходить из него - самое многолюдное, рожденное в 50-х годах, ежегодная убыль трудоспособного населения России будет составлять около 1 млн. человек.
Демографическая ситуация в двух других "славянских" республиках подобна российской. Ожидать оттуда значительного притока в Россию оснований нет, хотя там и проживает половина всех "зарубежных" русских. Кстати, возможно, что их население будет оттягивать Европа, которая тоже вымирает. Значительные потенциальные резервы рабочей силы для России - в Средней Азии, где все еще продолжается "демографический взрыв", а внутренние возможности эффективного использования рабочей силы ограничены. Не исключено, что между Россией и государствами Средней Азии в перспективе сложатся такие же отношения, какие установились между Германией и Турцией. Миллионы турок работали и работают в Германии, помогая своими заработками экономическому развитию своей страны и имея гораздо более высокий уровень жизни, чем они бы имели на родине. Интересы России и государств Средней Азии могут совпасть.
Вероятно, в перспективе придется заняться массовым привлечением трудовых ресурсов и из дальнего зарубежья. Пока этого практически нет.
Реальную демографическую ситуацию в РФ должна отразить Всероссийская перепись населения 2002 г. Думаю, что коррективы текущей демографической статистики не будут значительными.
