Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 8, 2001 г.
Как непосредственному участнику экономических процессов, происходящих в городе, Вам виднее, чем кому бы то ни было, промахи и успехи проводимой муниципальной политики...
На протяжении последних десяти лет (да и сегодня тоже) органы муниципальной власти стоят перед проблемой: как на фоне постоянно снижающихся финансовых ресурсов, увеличивающейся муниципальной собственности, расширяющегося круга функций и обязанностей поддерживать стабильность во всех областях жизнеобеспечения города. Задача это очень сложная, требующая для своего решения на каждом этапе новых неординарных подходов. Вообще говоря, для экономистов и финансистов эти годы стали серьезнейшим испытанием на профессионализм и преданность людям, на благо которых мы работаем.
Принципы рыночной экономики нам, как и всем нашим коллегам в необъятной России, пришлось осваивать не по учебникам, а вживую, без шпаргалок и черновиков. Требовалось создать модель управления внутригородскими хозяйственными процессами, адекватную нынешним реалиям. Причем в условиях ограниченных финансовых ресурсов. Думаю, что нашей администрации это удалось сделать.
Очень важным шагом стало формирование системы, предупреждающей неэффективные расходы. Только за 1994 - 2000 гг. смогли избежать необоснованных бюджетных трат на сумму около 150 млн. руб. В счет погашения долгов по налогам предприятия внесли в неденежной форме (оборудование, имущество, услуги и т.д.) свыше 100 млн. руб. В городские внебюджетные фонды мобилизовано 13,5 млн. руб., внебюджетные инвестиции в городскую инфраструктуру превысили 200 млн. руб.
От работы экономических служб города в большой степени зависит состояние муниципального бюджета, а ведь сегодня без надежной финансовой базы не решить ни одной проблемы. Это раньше можно было на общественных началах строить спортивные площадки, благоустраивать и патрулировать улицы... Мы обязаны не просто консолидировать средства, но и рачительно их использовать, правильно выбрав приоритеты и своевременно проконтролировав расходование денег.
Старая истина - "кто владеет информацией, тот владеет миром". Насколько широко применяются современные информационные технологии?
Действительно, чем больше известно о движении финансовых потоков, тем достовернее представление об истинном положении вещей. Поэтому и отслеживаем постоянно финансовую ситуацию, проводим оперативный анализ. Без использования современных информационных технологий, компьютерной техники справиться с нашим "хозяйством" было бы невозможно. В настоящее время внедряем программные пакеты "Автоматизация учета бюджетного процесса муниципального образования", разработанные российскими специалистами. От программ, используемых на Западе, отчасти более совершенных, отказываемся сознательно: отечественный "soft" легче доработать применительно к местным условиям, что мы и делаем.
Бухгалтерский учет полностью автоматизирован: в проводках достоверно отражаются поступающие доходы, расходы по получателям, бюджетным статьям и т.д. Руководители и исполнители в любой момент могут получить требуемую информацию: например, по финансированию бюджетополучателей, видам расходов (зарплата, приобретение оборудования, затраты на капстроительство и т.п.). Короче говоря, по заданным параметрам можно оперативно получить исчерпывающие данные.
Первоочередная задача сегодня - компьютеризация учета и контроля в жилищно-коммунальной сфере. Поскольку уровень разработок по доходной части бюджета в пакете программ нас в полной мере не удовлетворил, мы создали собственный программный продукт, позволяющий отделу доходов ежемесячно получать данные о налоговых недоимках в местный и областной бюджеты по предприятиям.
К компьютеризации городской бюджетно-финансовой сферы с самого начала подходили системно, последовательно решая возникающие проблемы. К 2000 г. удалось связать воедино базы данных всех отделов финуправления, чтобы исключить дублирование.
Особо хотела бы подчеркнуть, что без тесного взаимодействия с налоговой инспекцией, банками, казначейством, статуправлением, экономическими службами предприятий, бюджетных организаций мы бы не смогли добиться нынешних обнадеживающих результатов.
Чтобы вовремя выплачивать зарплату бюджетникам, содержать социальную сферу, необходимы, как известно, немалые средства. Не могли бы вы на примере прошлогоднего городского бюджета продемонстрировать процесс формирования его доходной части? Какова ситуация с бюджетом текущего года?
В прошлом году в бюджеты всех уровней подольчане перечислили около 1,3 млрд. руб., в том числе в городской - 649,3 млн. руб. В абсолютном выражении это больше, нежели в предыдущие годы, в относительном же - никакого увеличения не произошло: инфляция, проявляющаяся в росте цен на товары и услуги, съедала прибавку. Из бюджета едва удалось покрыть элементарные нужды города. Единственный путь к обеспеченной жизни проходит через развитие экономики. Для стабилизации бюджетного процесса необходима более жесткая политика в вопросе взимания налогов. Ведь недоимка по прошлому году в бюджеты всех уровней составила 260 млн. руб., в том числе город недополучил 72 млн. руб.
В этом году ситуация осложняется и введением нового Налогового кодекса. Основным источником поступлений в городской бюджет и сегодня остаются налоги, выплачиваемые промышленными предприятиями: в 2000 г. ими перечислено 284 млн. руб., что заметно больше, чем в прошлые годы. Главный налогоплательщик - машиностроительный завод "ЗиО-Подольск".
Продукции за год выпущено на 5,9 млрд. руб. Однако по объему производства лишь три предприятия из 44 (по отдельным видам изделий) вышли на уровень 1990 г. Остальные же - от 15 до 60%. Очевидно, что именно здесь заключены резервы роста.
Основной принцип бюджетной политики - соответствие расходов поступающим доходам. Но это не означает, что органы муниципальной власти пассивно фиксируют поступающие от налогоплательщиков доходы и осуществляют расходы. Проводится большая работа по поиску внебюджетных источников финансирования, привлечению в бюджет дополнительных средств.
Бюджет-2001 коренным образом отличается от бюджета-2000 и по доходным статьям, и по порядку осуществления расходов. В 2000 г. хозяйствующие субъекты перечислили в городской бюджет 6% налога на прибыль, 84% подоходного налога, 15% налога на добавленную стоимость, 20% поступлений обеспечивали местные налоги. Такое распределение налогов заинтересовывало администрацию города в расширении налогооблагаемой базы, оказании содействия предприятиям в их работе. С введением второй части Налогового кодекса и изменениями в бюджетном законодательстве доходы местного бюджета значительно сокращаются, зато объем средств, которые централизуются в области, увеличивается на порядок. Теперь в виде субвенций мы будем получать 95 млн. руб.
2001 г. ознаменован переходом центра на формирование бюджетных отношений по схеме "расходы вниз - доходы вверх". Причем региональные бюджеты пополняются из устойчивых налоговых источников, тогда как муниципальные - из, если так можно выразиться, ненадежных. Я имею в виду степень собираемости этих налогов.
В текущем году в городской бюджет направляется 13% налога на прибыль, 54% подоходного налога. Местные налоги отменены; введение же 5%-ного налога с продаж не компенсирует и половины поступлений от них. В результате всех этих изменений бюджет города только в I квартале 2001 г. потерял 65 млн. руб. Наглядная иллюстрация: если в I квартале 2000 г. в городе осталось 52% всех налогов, то в соответствующий период 2001 г. - 32%. В этой связи особое значение приобретает полнота и своевременность уплаты налогов всеми предприятиями, чему городская администрация уделяет огромное внимание.
Экономическая ситуация в городе улучшается. Приведу несколько цифр. Так, в I квартале 2001 г. объем продукции, работ, услуг по сравнению с I кварталом прошлого года увеличился: в промышленности - на 25,5%, науке - на 67,3%, транспорте - на 49,2%, строительстве - на 95,3%, связи - на 0,6%. Поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней составили 313,7 млн. руб., в том числе: в федеральный - 157,6 млн., областной - 56,3 млн., городской - 99,8 млн. руб., а это - 31,8% всех поступлений.
Наибольшая доля бюджетных средств направляется на жилищно-коммунальное хозяйство (25%), образование (25%), здравоохранение - 24%. Из этих средств оплачивается труд работников бюджетной сферы (около 35% расходов бюджета). Около 60 млн. руб. из городского бюджета направляется на предоставление льгот в соответствии с законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ". Кроме того, 19 млн. руб. - на льготы врачам, учителям, другим работникам бюджетной сферы, 5 млн. руб. - на выплату подольчанам жилищных субсидий. На финансирование льгот выделяется более 12% расходной части нашего бюджета.
Вообще говоря, я сторонница повышения заработной платы, пенсий, пособий. Льготы должны носить строго адресный характер, и их количество должно быть оптимальным.
Выходит, что законодатели проигнорировали интересы, а главное, задачи муниципальных образований. А ведь именно на этом уровне, помимо всего остального, формируются зачатки гражданского общества...
На мой взгляд, идеология, положенная в основу бюджетной политики государства, не позволяет говорить о какой-либо финансовой самостоятельности местного самоуправления, предусмотренной в Конституции РФ, нарушает сбалансированность бюджетов по доходам и расходам.
Сегодня, например, город может позволить себе потратить на собственные нужды всего лишь 700 млн. руб. Этого явно недостаточно: потребности - хозяйственные, социальные, культурные - этой суммой покрыть невозможно. Чтобы достроить начатое, благоустроить существующее, посадить школьников за парты, по самым скромным подсчетам, требуется еще не менее 500 млн. руб. в год.
Можно ли говорить о проведении администрацией города промышленной политики? Если ли у муниципалитета инструменты стимулирования эффективных предприятий, создания благоприятного инвестиционного климата?
Конечно же у администрации есть понимание и видение ситуации, сложившейся в производственном секторе городской экономики и, соответственно, собственная промышленная политика. На ее контуры влияют две группы факторов. К внутренним относятся размеры доходов населения, обеспеченность горожан объектами здравоохранения, культуры, образования, жилищно-коммунальными услугами, уровень образования населения, его профессиональный состав, демографические характеристики и т.д. К внешним - законодательная база, экономические связи с регионами страны и зарубежьем, географическое положение и др.
Если попытаться сформулировать суть промышленной политики нашей администрации, то она уложится в короткое определение: создание условий для восстановления и роста промышленного и научно-технического потенциала, развития малого предпринимательства. Пока доля последнего в бюджете города невелика - всего 8%. Однако совсем недавно она составляла лишь 3 - 4%, так что динамика налицо.
И все-таки главную роль в городской экономике играют крупные промышленные, в том числе оборонные, предприятия. Для решения возникающих проблем экономические и финансовые подразделения администрации тщательно и комплексно анализируют хозяйственное положение каждого предприятия. Чрезвычайно важно, что администрации удалось наладить партнерские отношения с руководителями предприятий. Управленческий корпус давно осознал, что в одиночку не выжить , а преодолеть все кризисные сложности экономической трансформации можно только совместными усилиями. Важную роль в консолидации товаропроизводителей, выработке ими общих подходов к решению актуальных задач играют Совет директоров предприятий города, Торгово-промышленная палата Подольска, Советы по вопросам страхования, банковской деятельности, по предпринимательству, координационный Совет по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины. В структуре администрации создан отдел внешнеэкономических связей, сформирован банк данных по всем промышленным предприятиям.
Наша основная задача - не контролировать, а оказывать промышленникам, предпринимателям, реальному сектору экономики конкретную помощь. Вы спросите, а что можно сделать, если бюджетные возможности невелики? А разве это мало - уметь найти в действующих законодательных актах то, что даст возможность прорасти новому, не придавив его на корню? Совместная работа органов муниципальной власти и объединений профессионалов позволила не допустить остановки ни одного завода, создать для высвобожденных специалистов новые рабочие места в сфере малого бизнеса.
Одним из важнейших направлений промышленной политики стала передача в муниципальную собственность жилья, котельных, инженерных коммуникаций, учреждений здравоохранения, образования, спорта, культуры и т.д. Это позволило предприятиям сосредоточить все свои ресурсы и средства на основных видах деятельности.
Или, например, льготы по местным налогам. Предоставляя их, мы заведомо шли на уменьшение бюджетных доходов в надежде, что предприятия заработают эффективнее и бюджетная прореха будет компенсирована. В нашей компетенции также отсрочки платежей. Получив их на определенный срок, предприятие вполне может встать на ноги, "подтянуть" текущие выплаты, постепенно рассчитываясь с долгами. Разве это не помощь?
Многое удалось сделать по погашению недоимок предприятий в бюджет путем взаимозачетов. Активно занимались этим в конце прошлого года, продолжаем подобную практику и сейчас. Здесь важно найти нужные цепочки, выделить зачетные схемы, как говорят финансисты, "расшить неплатежи". Особую заботу уделяем тем, кто, часто не по своей вине, попал в тяжелое финансовое положение, кому реально угрожает банкротство. В такой ситуации совсем недавно находился, к примеру, аккумуляторный завод. Проведенные взаимозачеты существенно улучшили ситуацию.
Другой пример конкретной помощи. Отдел внешнеэкономических связей совместно с предприятиями провел анализ товарных и денежных потоков, расходов на изготовление промышленной продукции. Выяснилось, в частности, что бывают случаи, когда затраты на одни и те же комплектующие, сырье, материалы на разных заводах значительно различаются. Почему? Оказалось, что на одном заводе их закупают напрямую у отечественного производителя, работающего поблизости, а на другом - за рубежом или через посредников. Обсудили данную ситуацию на Совете директоров, выработали предложения по оптимизации производственных расходов. В настоящее время эффективно действует система муниципальных заказов и закупок. Отработана четкая система контроля за использованием средств городского бюджета, исключающая закупки на стороне тех товаров, работ, услуг, которые производятся на территории города. Ежеквартально информируем предприятия о том, что и по каким ценам производится на предприятиях Московской области и других регионов, чтобы наши промышленники могли выбрать интересующую их продукцию.
Через отдел внешнеэкономических связей администрации заключены и реализуются договоры о сотрудничестве с 18 городами в странах ближнего и дальнего зарубежья.
Что делается для улучшения инвестиционного климата в Подольске?
Безусловно, администрация очень заинтересована в привлечении инвестиций. Но в нашей позиции есть одна тонкость, и касается она иностранных инвесторов. Объем иностранного капитала на предприятии не должен превышать 30%. Сегодня в капитале около 20 предприятий города присутствует доля иностранцев. Наиболее успешные среди них - хладокомбинат и "Зингер".
Участвуем в областных и общероссийских экспозициях. В здании администрации целый этаж отведен под постоянно действующую выставку продукции предприятий города. Любой отечественный или зарубежный предприниматель может абсолютно свободно прийти сюда, познакомиться с экспонатами и тут же в администрации обсудить условия инвестирования.
Мы вправе ответственно заявить, что в отношении промышленных предприятий экономические службы и финорганы Подольска пассивными созерцателями и регистраторами никогда не будут. Ведь на нас возложена задача наполнять и исполнять городской бюджет. Он - сердцевина финансовой системы. Наполнять доходную часть и рачительно распоряжаться расходной - смысл нашей работы. Сделать это без ясной и четкой промышленной политики невозможно. Вот только плохо (и это очень осложняет нашу работу), что у государства промышленной политики фактически нет.
В апреле текущего года компетентное жюри во главе с Е.Строевым подвело итоги ежегодного Российского конкурса "Менеджер года". Вы победили в номинации "Муниципальное управление". Примите наши поздравления. Как вы полагаете, что обусловило такое решение жюри? Быть может, определенную роль сыграли какие-то особенности финансового менеджмента, используемого в городе?
В столичной области, пожалуй, нет ни одного муниципального образования, имеющего столь разветвленную сеть бюджетополучателей, как в Подольске. Хорошо это или плохо? У финансистов, несомненно, работы многократно прибавляется. Но мы пошли на это. Более того, приложили немалые усилия, чтобы убедить область в целесообразности расширения такой сети. Зато город структурировался, стал более управляемым, оперативней решаются хозяйственные задачи.
В свое время показалась неожиданной идея Главы города создать управление по ремонту объектов социально-культурной сферы. Два года в областном правительстве добивались разрешения включить его в административную инфраструктуру, выделить в расходной части бюджета соответствующую строку. Доказывали, убеждали. Теперь, например, управлению образования не надо лихорадочно заниматься поисками пиломатериалов, красок, шпаклевки и прочего. По графику к 1 сентября школы будут отремонтированы. Ремонтное управление делает свое дело, педагоги могут сосредоточиться на своих прямых обязанностях. Это, так сказать, частный пример.
Принцип хозяйственно-финансовой целесообразности наглядней всего проявился в административном разделении города на 13 самостоятельных районов и создании в них муниципальных жилищно-ремонтных предприятий, руководители которых назначаются Главой города и подотчетны ему. Возросла прямая заинтересованность в оживлении хозяйственной деятельности на территориях. Ведь часть сборов (в частности, от аренды за землю общего пользования) районам разрешено оставлять на благоустройство.
Жизнь показала, насколько предусмотрительно поступила администрация, раньше других подмосковных городов начав принимать на свой баланс ведомственное жилье, коммуникации, содержать которые в новых условиях предприятиям оказалось не под силу.
В фокусе особого внимания администрации находятся мероприятия предстоящей жилищно-коммунальной реформы. Рухнуть сфере ЖКХ мы не дали. Главным для нас остается забота о подольчанах, об их домах, в которых необходимо реальные тепло, свет, вода. И самим этим домам надлежит быть ухоженными, уютными и безопасными для проживания.
Администрация прекрасно понимает, что рядовому налогоплательщику при его скудных доходах не под силу полностью оплачивать содержание жилья, поэтому 40% ежемесячно доплачивается из городского бюджета. Финорганы и экономические службы при этом строго отслеживают и регулируют тарифы, не давая им непомерно "разбухать". Проводится предварительная проверка смет расходов муниципальных предприятий, контролируется целевое использование средств - каждая бюджетная копейка должна идти по назначению, расходоваться предельно экономно.
Если говорить о конкурсе, то наверняка так высоко были оценены не мои скромные заслуги, а результаты работы администрации крупнейшего подмосковного города в сложных пореформенных условиях.
Вера Ивановна, в заключение хотелось бы уточнить: кто все же главный распределитель кредитов, так сказать, главнокомандующий бюджетом?
Конечно же, Глава города. По статусу он руководит жизнедеятельностью единого городского организма. Все мы - его помощники, с мнением которых он считается и которым доверяет. Поэтому у нас и сложилась команда настоящих единомышленников.
Никулин - хозяйственник до мозга костей. И для города это истинное благо. Достоверно знаю - чего стоило все эти годы удерживать на плаву городскую экономику, сводить концы с концами. И ведь удалось не свернуть ни одну из целевых городских социально-экономических программ. Возобновлено строительство жилья, введен в эксплуатацию дом для ветеранов. Долгожданное новоселье справила "Скорая помощь". В срок получают зарплату бюджетники, чем похвалиться могут далеко не все наши коллеги. Из городского бюджета осуществляются доплаты врачам и учителям. То, что Подольск благоустраивается, не заметить невозможно. Но само собой ничего не делается. Нужны оптимальные финансовые схемы, аккумуляция средств, не позволяющая при этом обескровить другие направления.
Островка благополучия в отдельно взятом городе, конечно, не построишь. При всей самодостаточности Подольск интегрирован в финансово-экономическую систему Московской области. Нашему мэру удалось многое сделать, чтобы привлечь внимание администрации области к проблемам развития финансово-промышленного комплекса Подольска. Недавно созданное областное министерство поддержки производителей включило наш город в свою программу. Рано говорить о глобальных инвестиционных проектах, но если у подольских предприятий появятся гарантированно профинансированные областные заказы, это будет большой плюс не только для них, но и для города.