В этом году Подольску исполняется 220 лет. Возраст, что и говорить, солидный. Хотя если сравнивать со столицей, недавно отметившей 850-й юбилей, он переживает пору молодости. Это подтверждает и динамика происходящих в нем перемен, ведь только растущий организм способен к изменениям. Что такое Подольск сегодня? Один из крупнейших в Московской области городов по численности населения (192,9 тыс. человек) и производственному потенциалу (наиболее развитые отрасли - машиностроение, электротехническая, цветная металлургия, производство стройматериалов). В городской экономике занято около 78 тыс. человек (в промышленности - 21,7 тыс., научном секторе - 3,3 тыс., строительстве - 2,7 тыс., транспорте и связи - 3 тыс., торговле и общепите - 15,5 тыс., непроизводственной сфере - 22 тыс.человек). За сухой статистикой - живые люди со своими судьбами, разочарованиями и надеждами. Призвание городских властей - создать для них оптимальную жизненную среду. Проблема очень сложная и не решаемая окончательно, потому что достижение очередной цели - лишь новая ступенька на бесконечной лестнице новых задач, которые возникают объективно. О том, что заботит муниципалитет сегодня, какие планы предстоит реализовать, рассказывает глава города Подольска АЛЕКСАНДР НИКУЛИН, в прошлом году переизбранный на второй срок.
Победа на выборах - реальная оценка горожанами вашей работы на посту мэра. Наверное, вы как руководитель чувствуете себя увереннее?
Вы спрашиваете о моих ощущениях? Уверенность, конечно, есть, но сильнее все-таки чувство ответственности. Ведь она - оборотная сторона оказанного мне доверия. Результаты выборов - выражение одобрения и поддержки усилий нашей администрации по улучшению социально-экономической ситуации в городе со стороны подольчан. В одиночку, без команды единомышленников, каждый из которых высококвалифицированный специалист в своей области, я бы не смог сделать ничего. Мы научились понимать и слышать друг друга, действовать, как отлаженный механизм. Это здорово помогает в каждодневной работе. Очень важно четко знать, что и как надо делать. Основным ориентиром для нас являются наказы избирателей. Мы скрупулезно учитывали их при разработке комплексной программы развития на ближайшие три года. В ней сформулированы приоритеты внутригородской политики: усиление социальной защиты населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг и уровня благоустройства, совершенствование системы льгот работникам бюджетной сферы, строительство жилья, развитие материальной базы здравоохранения, образования, культуры, спорта. Только реализовав их в совокупности, мы сможем улучшить условия жизни горожан. Однако это станет возможным при стабильно развивающейся экономике и широком вовлечении граждан, предприятий, организаций, учреждений в решение местных задач.
Несмотря на все трудности пореформенных лет, удалось не только сохранить промышленный, научный потенциал города, но и существенно развить сеть учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты. Реконструировано много жизненно важных объектов, облик города значительно изменился в лучшую сторону.
В 2000 г. мы активно работали с предприятиями города, с Советом директоров, Подольской торгово-промышленной палатой, делая все, что в наших силах, для расширения производства, для того чтобы те, кто хочет работать, такую возможность получили. Уровень жизни подольчан начал повышаться. Правда, не так существенно, как хотелось бы. Но наш город - не анклав, он - частица страны, а значит, трудности у нас общие. Задача администрации как раз и заключается в том, чтобы максимально защитить наших граждан от наиболее острых последствий экономической трансформации и социальных потрясений.
Как бы Вы оценили нынешнее социально-экономическое положение Подольска?
Я бы назвал его стабильным. В новое столетие Подольск вступил с неплохими результатами. Назову хотя бы некоторые из них. Заработная плата, пенсии, пособия регулярно выплачиваются, да и размер их увеличился. Строились и реконструировались объекты инженерной и социальной инфраструктуры. Уровень безработицы снизился до 0,8%. Оживление производства, начавшееся в 2000 г., востребовало рабочие руки: численность занятых в отраслях городской экономики выросла на 3700 человек. Много сделано по благоустройству. Скажем, уже забылось, как выглядела всего два года назад наша центральная улица Кирова. Сегодня это широкий, нарядный проспект, я бы сказал, столичного класса. Улучшилось положение с транспортом: на линии вышли троллейбусы. Нам не стыдно смотреть подольчанам в глаза. Однако останавливаться на достигнутом нельзя, надо постоянно двигаться вперед, находя оптимальные решения огромного количества вопросов, связанных с развитием города.
В доперестроечные времена, если помните, было такое саркастическое выражение "слуги народа". Так вот сегодня мы ощущаем себя его слугами в прямом смысле. Горожане фактически наняли нас, отдав голоса на выборах, а значит, посчитали, что мы будем служить им лучше, чем другие управленцы. Это доверие нужно оправдывать каждодневно. И отчитываться за сделанное. Уже стало традицией в начале каждого года знакомить подольчан с результатами работы городской администрации за прошедшие 12 месяцев. В ответ горожане направляют нам отклики с пожеланиями и конкретными предложениями, которые принимаются во внимание при разработке дальнейших планов. Собственно, в такой обратной связи просматриваются черты, пусть еще размытые, формирующегося гражданского общества. При всем своем своеобразии наша страна постепенно осваивает цивилизованный язык общения между властью и гражданами. Ведь главными являются именно они.
Обеспеченность жильем остается одной из серьезнейших социальных проблем. Рынок жилья возник, но покупка квартиры большинству людей не по карману. А сколько еще ветхих домов! Как Вы справляетесь с этой проблемой?
Что и говорить, жилищная тема не теряет своей актуальности. Рыночный контекст лишь добавил ей остроты. Наглядный пример - Программа "Жилье-2000". С ней связывались большие надежды, которые оказались иллюзорными.
В Подольске в дореформенные годы среднегодовой объем ввода жилья достигал 90 тыс. м2; в последние же десять лет - не более 40 тыс. м2, причем оно в основном коммерческое. Подавляющая часть нуждающихся в квартирах горожан не имеет средств на его покупку. А это около 8 тыс. семей. На дворе третье тысячелетие, а наследие советских времен - "коммуналки" - еще живо. Решить проблему можно только совместными усилиями государства, предприятий и самих граждан.
Мы стараемся максимально эффективно использовать возможности городского бюджета. Так, были выделены ссуды на строительство двух ЖСК - "Медик" и "Учитель", дома для ветеранов на 86 квартир; на очереди - возведение еще одного.
Перспективное направление - ипотечное кредитование. Изучив опыт российских городов, уже освоивших этот метод, организовали специальный фонд. Для развертывания программы необходим стартовый капитал. В бюджете текущего года на эти цели предусмотрено 5 млн. руб. Часть из них уже выделена. Так что механизм ипотечного кредитования вводить будем.
Большая работа проводится со строительными компаниями, застройщиками-владельцами коммерческого жилья, риэлторскими фирмами. Условие выделения земельных участков под строительство жилых домов - передача городу определенной доли квартир. Причем ее величина зависит от качества предоставляемой территории. Если она удачно расположена, с хорошими транспортными подъездами и наличием инженерных сетей, то эта доля увеличивается, если же территория не благоустроена, - уменьшается.
Серьезная головная боль - аварийное жилье. Сейчас пытаемся договориться о беспроцентном кредите, чтобы купить квартиры и переселить в них семьи из ветхих домов. Но вместо кредита на три-четыре года нам предлагают его на год, да еще и с немалыми процентами. Как их выплачивать? Мы же не коммерческая структура и прибыли у нас нет. Очень надеюсь, что депутаты от Подольского округа в Госдуме и областные законодатели поставят вопрос о государственном финансировании капитального строительства. Хочется верить, что по мере оживления экономики более активное участие в строительстве муниципального жилья начнут принимать наши промышленные предприятия. Во всяком случае, эта тема уже предметно обсуждается с ними.
Как обстоят дела в жилищно-коммунальной сфере? Ваша позиция по поводу предстоящей реформы ЖКХ?
Еще несколько лет назад почти все коммунальные службы были ведомственными: 44 предприятия имели собственные коммунальные системы. Конечно, их руководители в первую очередь занимались производством, до коммуналки руки зачастую не доходили. Теперь же все это хозяйство, изношенное на 65-80%, стало зоной ответственности города. Создали несколько муниципальных служб - "Водоканал", трест благоустройства и другие. Чтобы управлять коммунальной сферой, организовали 13 новых муниципальных жилищно-ремонтных предприятий соответственно территориальному делению города.
В городе насчитывается 1338 жилых дома (общей площадью 3,5 млн. м2), 17 общежитий, 66 ЖСК; 2618 домов принадлежат частным владельцам. В муниципальной собственности находится 1179 жилых домов общей площадью более 3 млн. м2, где проживают 78654 семьи. Приватизировано 24711 квартир и комнат (1,1 млн. м2, что составляет 36,7% общей площади муниципального жилья).
На содержание и текущий ремонт жилищного фонда в 2000 г. израсходовано 127,8 млн. руб., в том числе из средств населения - 89,4 млн. руб.; затраты на капитальный ремонт составили 24,7 млн. руб., включая 18,5 млн. руб. из средств городского бюджета. 25,5% средств, выделенных в прошлом году из бюджета по статье "капитальный ремонт", потрачены на ремонт кровли (55 тыс.м2), 12,6 млн. руб. израсходованы на капитальный ремонт фасадов и межпанельных швов домов, внутридомовых систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, лифтового хозяйства, телеантенн. Моим коллегам-муниципальщикам в других регионах эти цифры многое скажут...
Реформировать жилищно-коммунальное хозяйство, безусловно, необходимо. Но если все сведется к повышению тарифов и образованию чего-то вроде министерства ЖКХ (якобы для проведения преобразований), то, убежден, ничего не выйдет, и ситуация в этом очень неблагополучном секторе только обострится. Попытаюсь аргументировать свою позицию.
Во-первых, большинство населения не сможет оплачивать коммунальные услуги и жилье по высоким тарифам. Значит, придется придумывать новую систему льгот и субсидий. Она, конечно же, будет громоздкой, неповоротливой, затратной. Выиграют опять-таки чиновники, распределяющие льготы. Выход, по моему мнению, здесь единственный: повышение оплаты труда, прежде всего, бюджетникам. Через оплату коммунальных услуг деньги все равно вернутся в бюджет.
Во-вторых, если реформа будет осуществляться сверху, а средства на нее концентрироваться в федеральном центре, чтобы потом по непонятным схемам выделяться субъектам Федерации, то боюсь, что поставленных целей не достигнем. Ведь ЖКХ - это по сути муниципальное хозяйство. Было бы закономерно и вопросы его реформирования решать на муниципальном уровне. Именно территориальным органам власти надо дать более широкие полномочия и необходимые средства. Только на местах знают истинное состояние этой отрасли городского хозяйства и возможности его улучшения. В качестве примера сошлюсь, естественно, на Подольск, где можно очень многого добиться, используя местные резервы. Наши предприятия готовы спроектировать и изготовить современную контрольно-измерительную аппаратуру - счетчики, датчики, расходомеры, внедрить системы компьютерного контроля и управления на объектах ЖКХ. Кто-то готов проложить трубопровод, кто-то - отремонтировать котельную, кто-то - разработать ресурсосберегающие технологии в области электро- и газопотребления и т.д. Но их работа потребует оплаты...
В-третьих, необходимо тщательно проинвентаризировать ЖКХ. В результате может оказаться, что в городе или районе вместо, скажем, десяти котельных достаточно иметь три или пять, приведя их в состояние, позволяющее эффективно эксплуатировать имеющиеся мощности. Особый разговор о сетевой инфраструктуре ЖКХ. По некоторым оценкам, потери энергоресурсов из-за плохого состояния оборудования, сетей, промышленных и жилых зданий в среднем по стране составляют 35-40%.
И, наконец, в-четвертых. Реформа ЖКХ задохнется без широкой поддержки населения, общественных организаций и движений. А для этого необходимо загодя начать целенаправленную разъяснительную работу. Органы местного самоуправления, объединения жильцов, товарищества, старшие по подъездам, каждый конкретный гражданин должны осознать важность таких, казалось бы, мелочей, как подтекающий кран, день-деньской горящий в подъезде свет и т.д. Из подобных вроде бы пустяков складываются грандиозные резервы экономии. Пора расставаться со стереотипным мышлением бедняка-"богача".
Говоря о проблемах ЖКХ, вы коснулись темы льгот для малоимущих. Эта категория граждан не в состоянии оплачивать и образовательные услуги, и медицинские. Не говоря уже о санаторно-курортных. Как в городе организована адресная социальная поддержка?
Основополагающим документом для комитета мэрии по социальным вопросам является принятое Московским областным советом в 1992 г. решение "Об адресных подходах к социальной защите населения". Эта проблема постоянно обсуждается на сессиях городского Совета депутатов. Действует Программа социальной защиты малообеспеченных граждан г. Подольска, средства на реализацию которой в городском бюджете выделены отдельной строкой. Их целевое использование находится под постоянным контролем не только руководства администрации города, но и депутатов, общественных организаций, органов местного самоуправления.
Данная Программа предполагает предоставление социальной поддержки, если можно так выразиться, двух видов: постановка на учет с выплатой ежеквартального пособия и оказание единовременной материальной помощи.
Постановка на учет осуществляется в случаях, когда среднедушевой доход на члена семьи не превышает размера бюджета прожиточного минимума или когда человек в силу преклонного возраста, инвалидности или по другим основаниям не может зарабатывать на жизнь, а трудоспособные члены семьи, могущие заботиться о нем, отсутствуют, а также когда семьи не в состоянии обеспечить прожиточный минимум детям, находящимся на их иждивении.
За 2000 г. на реализацию Программы израсходовано 324,1 тыс. руб., в том числе: на выплату денежного пособия по категориям нуждающихся - 237,5 тыс. руб., на единовременную материальную помощь - 16,6 тыс. руб., на летний оздоровительный отдых для детей - 79 тыс. руб.
В текущем году общая сумма ассигнований увеличена в 5,7 раза по сравнению с уровнем прошлого года и составляет 1856,7 тыс. руб. На учете в Центре социального обслуживания - около 1300 человек.
Знаете, что меня поразило в Подольске? Количество объявлений, развешенных не только у проходных предприятий, но и по городу. И везде одно: "Требуются работники..." С одной стороны, отлично: значит, заводы заработали. С другой - не станет ли нехватка рабочих рук ограничителем начавшегося подъема?
Наши предприятия нуждаются в первую очередь в высококвалифицированных рабочих. Средний возраст работающих сегодня в основном предпенсионный. Более того, из почти 55 тыс. подольских пенсионеров 16 тыс. продолжают работать. На учете в городском отделе занятости населения стоят немногим более 700 человек: главным образом это женщины средних лет с высшим образованием. Конечно же, вопрос с их трудоустройством должен быть решен. Но самая актуальная проблема - обеспечение нужд предприятий. Администрация города совместно с Советом директоров и отделом занятости населения разработала Программу подготовки кадров до 2005 г., нацеленную на возрождение связей учебных заведений с предприятиями, закрепление выпускников на подольских заводах, в фирмах и организациях, т.е. предоставление молодежи интересной, хорошо оплачиваемой работы с учетом потребностей подольской экономики.
Роль профессионального образования сегодня особенно важна. Мы всегда говорили и говорим, что профессиональные училища должны ориентироваться на нужды заводов, а заводы - оказывать им всемерную помощь и поддержку.
По собственному опыту (сам когда-то закончил ремесленное училище) знаю, как много может дать молодому человеку профтехобразование. Нужно отдать должное нашему социалистическому прошлому (в котором, убежден, было немало разумного): значение среднего технического образования тогда оценивалось действительно адекватно. Недаром отдельное министерство занималось этой проблематикой. Невнимание государства в последние годы к "выращиванию" трудового резерва уже аукнулось нехваткой квалифицированных рабочих и техников. Сегодня как никогда нужна разработка федеральной политики по этому вопросу. Если сейчас этим не заниматься, то через пять лет отечественная промышленность столкнется с кадровым кризисом, который окажется пострашнее финансового трехгодичной давности.
Убежден, что профтехучилища должны находиться в муниципальной собственности. Ведь нам в городе виднее, кого и как должны готовить для местной экономики, чтобы повысить ее потенциал и эффективность. Заинтересованность у нас прямая - расширение налогооблагаемой базы позволит улучшить положение в социальной сфере.
Немаловажное условие нормального функционирования городского организма - развитая транспортная инфраструктура. Какие изменения произошли за последнее время в этой области?
Безусловно, роль муниципального транспорта очень велика, в том числе и для удовлетворительного социального самочувствия горожан. Автобусный парк на протяжении нескольких лет не обновляется из-за недостатка средств. Мы попытались решить проблему, предоставив возможность развиваться альтернативным видам транспортных средств. Я имею в виду маршрутные автобусы, "автомиги", легковые такси. Но они не стали панацеей: 80% пассажиров - льготники, которые пользуются городским общественным транспортом.
В конце-концов сделали ставку на перевозку пассажиров троллейбусным транспортом. Реконструировали дорожные покрытия на улицах, где пройдут троллейбусные маршруты, установили опоры контактной сети, подготовили тяговые подстанции, завершаются работы по строительству депо.
Большую помощь в реализации этого проекта нам оказывает правительство Московской области. Мы глубоко благодарны Б.Громову, который поддержал нас, хотя хорошо понимал, что это очень дорогой проект. Вместе с ним летали в Саратов на завод, где делают троллейбусы, чтобы выбрать лучшую модель. Губернатор выступил нашим гарантом: "С подольчанами можно заключать договор". Не забывайте, ведь одна такая машина стоит более 2 млн. руб., нам же нужно 25.
Первого мая первые пять троллейбусов вышли на линию. Через городской отдел занятости для нового муниципального транспортного предприятия подготовлены работники соответствующих специальностей и необходимой квалификации.
Естественно, что дальнейшее развитие промышленного производства, транспорта требует самого внимательного отношения и к экологии. (Замечу, кстати, что троллейбус существенно экологичнее автобуса.) За состоянием окружающей среды ведется постоянное наблюдение. Не случайно в Программе развития городской социальной и инженерной инфраструктуры на 2000-2003 гг. имеется соответствующий раздел. Выполнение его положений тщательно отслеживается. Вы могли видеть на улицах города специально оборудованный автомобиль - передвижную экологическую лабораторию. Она является элементом создаваемой системы постоянного мониторинга окружающей среды.
Насколько я понимаю, с губернатором области у Вас сложились хорошие деловые отношения?
Борис Всеволодович быстро схватывает суть вопроса, четко ставит задачи. Мне очень импонирует стиль его руководства. Работать с ним и трудно (он всегда устанавливает высокую планку требований), и легко (его тактические решения органично вытекают из стратегических), а главное - интересно.
Вы являетесь не только главой города, но и председателем городского Совета депутатов. Насколько, по вашему мнению, целесообразно подобное сочетание? Не возникает ли у вас подчас соблазн проводить "удобные" для себя как муниципального руководителя местные законы?
Подобная практика существует во многих российских городах, особенно в небольших. На мой взгляд, в нынешних экономических условиях на фоне недостаточно развитых демократических институтов такое совмещение вполне оправданно. И вот почему. Закон, принятый вопреки объективным потребностям населения, изначально не может быть "удобным" для главы города, поскольку его реализация непременно повлечет за собой последствия, требующие от исполнительной власти дополнительных усилий по урегулированию возникающих проблем. Это - первое.
Второе. В городском совете заседают 24 депутата. Все они уважаемые в городе люди: директор школы, известный врач, мастер спорта по борьбе и др. Однако, к сожалению, они пока недостаточно ориентируются в вопросах муниципальной экономики, федерального и местного законодательства. Соответственно, им трудно спрогнозировать социальные последствия того или иного решения. И не потому, что они не компетентны. Это блестящие в своей области специалисты, но, чтобы стать эффективным законодателем, важно, помимо приобретенных универсальных знаний, осознать и высокую социальную ответственность. А это приходит не сразу. Но то, что придет, не сомневаюсь. И тогда не возникнет желания голосовать за популистские законы, экономически не обоснованные и просто не выполнимые. И тогда не будет искушения стремиться выглядеть единственным защитником интересов своих избирателей.
Александр Васильевич, год назад Вы были признаны "Лучшим мэром России". Такая оценка, очевидно, ко многому обязывает...
Мы начинали беседу с того, что один в поле - не воин. Полученный титул - всего лишь персонификация коллективной работы, получившей высокую оценку. И опять-таки это своего рода аванс, который надо отрабатывать.
