Уже то, что решение социальных проблем наше государство продекларировало как приоритетное, говорит о многом. "Mainstream" политики западноевропейских стран непременно включает социальную составляющую. Редакция "ЧТ" обратилась к господину КРИСТИАНУ ХОППЕ, послу Дании в России, с просьбой дать интервью, на которую он любезно откликнулся.
Социальную политику можно назвать зеркалом процессов, происходящих в других сферах жизнедеятельности общества. Вместе с тем она влияет на экономические, политические и нравственные отношения в нем. Как бы вы охарактеризовали социальную политику Дании? Благодаря чему обеспечивается социальная стабильность в стране?
В Дании модель общества всеобщего благоденствия воплощается в проводимой государством социальной политике, которая гарантирует всем гражданам определенные фундаментальные права в случае, если они сталкиваются с такими проблемами, как безработица, болезнь или вынужденное иждивенчество.
Датскую модель общества всеобщего благоденствия определяют следующие ключевые принципы:
Реализация этих принципов в совокупности обеспечивает социальную стабильность в сегодняшней Дании. Вместе с тем проводимая социальная политика - не единственный фактор, обусловливающий эту стабильность. Не менее важна и демократическая система Дании, которая гарантирует четкую артикуляцию всех жалоб и требований граждан на всех уровнях политической системы, а также принятие необходимых мер. Следует отметить, что активная социальная политика, осуществляемая государством, основывается на традициях, заложенных в первой половине XX века.
В чем суть датской активной социальной политики?
Хотелось бы подчеркнуть, что высокое качество жизни граждан никогда не зависело исключительно от социальной политики. Возможность проведения в Дании активной социальной политики обусловлено прежде всего сильной рыночной экономикой с высокой производительностью и динамичными темпами роста. А также благодаря населению с его повышенным чувством ответственности по отношению к тем, кто испытывает трудности и лишения. Все это вместе взятое помогает обеспечить в нашей стране одну из самых справедливых в мире систем распределения доходов.
Выделю основные направления и меры датской социальной политики, которые можно сгруппировать в три основных блока.
Социальная защита и функции обслуживания: социальные функции, осуществляемые в основном государственным сектором, включают в себя заботу о лицах пенсионного возраста, находящихся на иждивении; семейную политику, охватывающую и мероприятия по уходу за детьми; активизацию безработных; реабилитацию людей с ограниченными возможностями, а также превентивные меры.
Инициативы, адресованные определенным категориям граждан: нетрудоспособным; социально обособленным лицам, относящимся к группе социального риска; психически больным людям, а также алкоголе- и наркозависимым.
Основные социальные выплаты: пенсия по старости, досрочная пенсия, выплаты по болезни, пособие роженицам, наличные выплаты, специальные пособия.
Чтобы подробно осветить все эти многообразные и зачастую взаимосвязанные меры потребовалось бы много времени. Поэтому в качестве примера остановлюсь на одном из направлений активной социальной политики, связанном с расширением занятости.
Очевидно, что принадлежность к рынку труда является наиболее эффективным способом предотвратить бедность и социальную отверженность. Вовлеченность в рынок труда обеспечивает людей средствами к существованию, позволяет им участвовать в жизни общества. Поэтому важнейшей стратегической задачей датской активной социальной политики является привлечение на рынок труда как можно большего числа людей.
"Включающий всех рынок труда" является обобщающим понятием, вбирающим в себя ту часть социальной политики, которая направлена на принятие превентивных мер, позволяющих противостоять ухудшению положения работников; осуществление целенаправленных усилий для защиты работников на рабочих местах и оказания помощи людям с ограниченными возможностями, а также лицам, которым в силу социальной обособленности трудно добиться устойчивого положения на рынке труда.
Принятый в Дании закон об активной социальной политике определяет рамки такой помощи и соответствующие инструменты. Последние включают в себя, например, активизацию безработных, для которых нет подходящей работы. Лица, получающие социальную помощь в виде социальных выплат и имеющие на это право, обязаны принимать любую форму активизации, предлагаемую индивидуально. Цели такой активизации - повысить или поддержать квалификацию того, кто обращается за помощью, или улучшить общее положение данного лица. Речь идет о программах по консультированию и ознакомительных программах, об обучении новой профессии, ротации на рабочем месте, индивидуально разработанных обучающих мероприятиях, индивидуально разработанных стимулирующих мерах, добровольной и неоплачиваемой работе, а также обучении взрослых.
Одним из инструментов активной социальной политики является реабилитация лиц с ограниченными возможностями. Она дает реальный шанс заинтересованному человеку добиться устойчивого положения на рынке труда благодаря повышению квалификации, переобучению, обучению. Большую роль играет также создание гибких условий труда или предоставление так называемой "защищенной" работы для лиц, чьи возможности трудиться ограниченны и кто не может получить работу или работать на нормальных условиях. Рабочие места с гибкими условиями труда создаются как частными, так и государственными работодателями. "Защищенное" трудоустройство предлагается и людям, получающим досрочную пенсию. Тем самым пенсионеры могут реализовать себя на рынке труда, несмотря на состояние здоровья.
Все эти активные меры следует рассматривать в контексте мер, предусмотренных социальным пенсионным законом, который гарантирует людям с ограниченными возможностями средства к существованию, а также законом о пособии по болезни.
Европейская интеграция, начавшаяся с решения сугубо экономических задач, развиваясь вширь и вглубь, приобрела социальное измерение. Что включает это понятие? Какой выигрыш от реализации социальных программ ЕС получают жители Вашей страны?
Политику Европейского Союза в области социальных отношений и рынка труда необходимо рассматривать исходя из того, что сегодня складывается совершенно новая ситуация, определяемая развитием глобализации и вызовами, выдвигаемыми наукоемкой экономикой. Нет никаких сомнений в том, что европейская экономика сильна и хорошо подготовлена к будущему.
Страны ЕС единодушны в том, что происходящие изменения не должны отвлекать внимание государства от решения проблем, связанных с положением слабых членов общества, страдающих от безработицы, социального отторжения и бедности. Именно поэтому вопрос о политике занятости и в целом о социальном измерении интеграционных процессов, занимает верхнюю строчку в повестке дня работы ЕС. В ближайшие годы можно ожидать выдвижения целого ряда инициатив, направленных на борьбу с социальным отторжением и нищетой в странах-членах ЕС.
Тем не менее это не означает, что страны ЕС должны гармонизировать социальную политику, проводимую отдельными государствами. Напротив, все правительства едины в том, что социальная политика - это прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС.
Министров, отвечающих за социальную политику в государствах, которые являются членами ЕС, объединяет важнейшая политическая цель - борьба с бедностью и социальным отторжением. Каждая страна самостоятельно выбирает средства для ее достижения с учетом своих возможностей и сложившихся предпосылок. Так, например, уже сейчас страны ЕС сообща будут обсуждать, каким образом системы пенсионного обеспечения в каждом отдельно взятом государстве можно адаптировать к ситуации, которая возникнет через несколько лет, когда удельный вес пожилого населения в обществе станет гораздо больше нынешнего. Министры по социальной политике стран-членов ЕС регулярно встречаются и обмениваются опытом. Еврокомиссия оказывает содействие в подготовке отчетов и проведении исследований. Таким образом, можно говорить о мягких методах управления, имеющих большой политический эффект. Причем ни одна из стран не хочет отставать от других.
Социальное измерение интеграции всегда было предметом особого внимания со стороны Дании: наша страна возлагает большие надежды на развитие сотрудничества в этой области.
