Размеры стипендий и социальных выплат должны ориентироваться на прожиточный минимум

Валерий Сайкин, председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике
Социальные пособия и стипендии - это не милостыня со стороны государства, это обязанность власти перед населением, закрепленная в Основном законе страны. Согласно Конституции Российская Федерация является социальным государством, в котором гражданам гарантируется достойное качество жизни. Но, к сожалению, Конституция работает как декларация о намерениях, а социальная политика основывается на законе о государственном бюджете, вернее, на тех бюджетных доходах, которые правительство может обеспечить. О каком социальном государстве можно всерьез говорить, если минимальный размер оплаты труда составляет сегодня 15% прожиточного минимума, а стипендии и многие виды социальных пособий еще ниже.

Необходимо к осени, когда будет верстаться бюджет, определиться с объемом средств, которые потребуются на выплату пособий и стипендий.

Владимир Пашуто, заместитель председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике
Закон о государственной социальной помощи принят в 1998 г., однако он не работает: правительство до сих пор не представило проект закона "Об исчислении среднедушевого дохода".

В августе 2000 г. вступил в действие Федеральный закон "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации". Правительство убедило депутатов в необходимости разорвать связь между размерами стипендий и социальных выплат и минимальным размером оплаты труда. Важнейшим условием отрыва размеров стипендий и социальных выплат от МРОТ было обязательство правительства выделить средства на их значительное увеличение. Но принципы такого повышения не определены. С 1 января 2001 г. размеры стипендий и социальных выплат повышены лишь на 20% и какой-либо их рост в текущем году в федеральном бюджете не предусмотрен.

Стипендии учащимся ПТУ и средних специальных учебных заведений установлены в размере 70 руб., учащимся из числа детей-сирот - 105, студентам вузов - 200, а студентам-сиротам - 300 руб.

Ежемесячные социальные пособия и компенсационные выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены: участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в размере 200 руб., инвалидам - 300 руб., детям и гражданам, проживающим в загрязненных зонах (в зависимости от степени загрязненности) - 20-80 руб., размер единовременной (раз в год) выплаты - 100-200 руб. Надо ли комментировать приведенные цифры?

Комитет считает успехом принятие в конце прошлого года Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в закон о чернобыльцах", который, помимо пенсии по инвалидности, установил, хоть и фиксированные, но достаточно высокие размеры ежемесячного возмещения вреда инвалидам-чернобыльцам III группы - 1 тыс. руб., II группы - 2,5 тыс. руб. и I группы - 3 тыс.руб. В правах по возмещению вреда, нанесенного здоровью, со всеми ликвидаторами уравнены чернобыльцы-военнослужащие.

Демографическую ситуацию в стране специалисты оценивают как неблагоприятную. Статистика свидетельствует о снижении рождаемости, депопуляции населения. При этом ежемесячное пособие семьям, имеющим детей, зафиксировано в пределах 70-150 руб., пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 200 руб., единовременное пособие при рождении ребенка с 1 января 2001 г. установлено в размере 1,5 тыс.руб. Очевидно, что реальные расходы на содержание ребенка значительно превышают эти суммы.

Продолжает ухудшаться здоровье беременных женщин, растет заболеваемость детей. Для усиления контроля за состоянием здоровья матери и ребенка введено единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, до 12 недель. Но для того чтобы выполнить предназначенную функцию, оно слишком мало (100 руб.). Особую тревогу вызывает сохраняющаяся задолженность по детским пособиям. Благодаря усилиям Госдумы в федеральном бюджете на 2000 г. на ее погашение было предусмотрено 500 млн.руб. По итогам года исполнение бюджета по этой статье составило всего лишь 9%. В бюджете 2001 г. отдельной строкой выделено 22,8 млрд. руб. на выплату пособий в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Размеры социальных выплат инвалидам, военнослужащим и членам их семей, ряду других категорий граждан составляют от 20 до 100 руб. и лишь в отдельных случаях - до 200 руб.

Много проблем связано с пособиями по безработице. Их максимальный размер колеблется в пределах 20-100% прожиточного минимума, исчисленного в субъектах Федерации. О каком развитии трудовых ресурсов и достойной жизни можно говорить, если примерно 1 млн. трудоспособных граждан, потерявших работу, как правило, не по своей вине, опускаются до уровня крайней нищеты, от которой получаемые пособия не спасают?

Статья 1 Федерального закона "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" констатирует, что минимальные размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в России устанавливаются ежегодно федеральным законом, исходя из величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Такие же требования заложены в Законе "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Однако, к сожалению, положения этих законов в настоящее время не реализуются в полной мере. Нынешние размеры стипендий и социальных выплат далеки от прожиточного минимума, величина которого, по бюджетному прогнозу на текущий год, должна составить около 1 600 руб.

В статье 73 Закона "О федеральном бюджете на 2001 г." установлено минимальное среднегодовое соотношение МРОТ и величины прожиточного минимума трудоспособного населения - 16,7%. Соотношение минимального размера пенсий по старости и величины прожиточного минимума пенсионеров - 16,8%. Величины же стипендий и социальных выплат не имеют даже таких ориентиров.

Светлана Горячева, председатель Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи
Здоровье людей, демографическая ситуация напрямую зависят от качества жизни. В условиях, когда 30% населения страны находятся за чертой бедности и еще 30% близки к этой грани, важны любые, порой даже небольшие материальные выплаты.

Многодетные родители и одинокие матери в своем большинстве не удовлетворены низкими размерами пособий, которые не покрывают даже минимально необходимые затраты на воспитание детей.

Крайняя ограниченность финансовых возможностей Фонда социального страхования, федерального и региональных бюджетов - основной фактор, определяющий размер детский пособий. Беда в том, что в России социальная политика всегда строилась исходя из остаточного принципа. Необходимы кардинальные меры по изменению демографической ситуации. Нужно четко определить, кого следует поддерживать в первую очередь и что делать для стимулирования рождаемости.

В феврале на заседании правительства рассматривались вопросы, связанные с демографической политикой на ближайшие 15 лет, и план первоочередных мер по ее реализации. Было выделено несколько приоритетов: здоровый образ жизни, семья и женщина-мать, разумная миграционная политика.

В рамках действующего законодательства в настоящее время наш комитет работает над очень важным законопроектом, который касается обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством. Необходимо сделать так, чтобы семье стало выгодно быть средне- или многодетной. Иначе проблему демографии не решить. Отрадно, что наши инициативы нашли поддержку. Предлагается увеличить размер единовременного пособия женщине при рождении ребенка до трехкратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации, т.е. примерно до 4 тыс. руб.; в случае рождения второго ребенка - до четырехкратной, а в случае рождения третьего и последующего детей - до пятикратного размера; увеличить размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 50% средней заработной платы. При рождении второго ребенка это пособие предполагается увеличение до 60%; при рождении следующего - до 70%.

Наш комитет считает оправданным по мере расширения финансовых возможностей предоставить беременной женщине право на пособие в течение всего периода беременности - либо деньгами, либо в форме необходимого набора продуктов питания и витаминов. Об актуальности такой меры свидетельствует статистика: 80% детей рождаются нездоровыми.

Мы настаиваем на исключении из закона нормы, в соответствии с которой женщинам, получающим высокую зарплату в течение шести месяцев до возникновения права на это пособие, максимальный размер пособия по беременности и родам ограничивается семикратной величиной прожиточного минимума. Наличие подобного ограничения свидетельствует о незаинтересованности государства в стимулировании рождения детей в обеспеченных семьях.

На пособия гражданам, имеющим детей, выделено 22,8 млрд. руб. Сейчас в порядке эксперимента эти деньги идут через Федеральное казначейство непосредственно в органы социальной защиты для адресного их выделения. В дальнейшем будем стремиться к тому, чтобы эту функцию взял на себя федеральный бюджет, чтобы женщина снова не оказалась заложницей местных властей.

Политика в отношении социальных пособий должна основываться на принципе стимулирования рождаемости, рождения здоровых детей. Очень важно разрабатывать реальные финансовые механизмы выполнения законов.

Татьяна Яковлева, заместитель председателя Комитета Госдумы по охране здоровья и спорту
Работники учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, в случае заражения при исполнении служебных обязанностей по Закону "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболеваний, вызываемых вирусом иммунодефицита человека - ВИЧинфекции", имеют право на получение государственных единовременных пособий. В случае смерти работников указанных категорий от заболеваний, связанных с развитием ВИЧ-инфекции, эти пособия получают члены их семей.

Первоначально размеры этих пособий были установлены в пределах от 100 МРОТ (в случае заражения вирусом иммунодефицита) до 300 МРОТ (в случае смерти от заболевания, связанного с развитием ВИЧ-инфекции). С 1 января 2001 г. их величина составила соответственно 10 тыс. руб. и 30 тыс. руб. Эти суммы несоразмерны с тяжестью заболевания и его последствиями. Таковы размеры и государственных единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с Законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". Они предоставляются гражданам в случае возникновения поствакцинальных осложнений или смерти, наступающей вследствие таких осложнений. Гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 10 МРОТ.

Социальная политика должна начинаться с установления величины прожиточного минимума. В процентах от нее следует определять размеры стипендий и социальных выплат.

Важно повысить качественные характеристики потребительской корзины. Мы предлагаем правительству при подготовке проекта федерального закона о потребительской корзине в целом по Российской Федерации в целях сохранения здоровья населения предусмотреть с 2002 г. увеличение объема потребления овощей, фруктов, мясо- и рыбопродуктов, а также существенный (не менее чем в три раза) рост расходов на лекарства.

Ольга Самарина, начальник Управления социально-демографической политики и развития социальной защиты Минтруда России
Принятие 122-го закона позволило изменить подходы к установлению социальных пособий и повысить их адресность. В 2002 г. при определении размеров социальных выплат и стипендий предпочтение будет отдаваться детям, семьям, имеющим детей, и молодежи.

Какие задачи ставит правительство перед министерствами и ведомствами? На недавнем совещании у В.Матвиенко обсуждались конкретные цифры, которые рассматриваются в качестве стартовых при формировании бюджета и определения размеров стипендий и пособий. Пособия по беременности и родам предлагается увеличить в три раза; единовременное пособие по беременности и родам женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), - в три раза; единовременное пособие при рождении ребенка - до 4,5 тыс. руб.; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - до 600 руб. в месяц. Причем мы исходим из необходимости повысить не только размер пособия, но и его долю в величине прожиточного минимума. Дополнительно на эти нужды из Фонда социального страхования будет израсходовано около 10 млрд.руб.

Ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет в полной семье мы предлагаем увеличить в два раза - до 140 руб., одинокой матери - до 280 руб., в этом случае размер пособия составит 20% прожиточного минимума. Пособия на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, и на ребенка военнослужащего-призывника будут составлять 210 руб., или 15,2% прожиточного минимума ребенка. Дополнительные расходы государства соответственно составят 22,8 млрд.руб.

Размер стипендий предполагается повысить в полтора раза, т.е. до 300 руб., при этом в два раза увеличить компенсационные доплаты на питание.

Олег Смолин, заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке
Реформа не должна ущемлять интересы нынешних получателей стипендий. Академические стипендии следует сохранить, однако в связи с острым дефицитом государственных средств в ближайшее время их размеры будут увеличиваться меньше, нежели размеры социальных стипендий. Большую часть дополнительно выделяемых финансовых средств нужно, на мой взгляд, направить на развитие системы социальных стипендий для студентов из семей с низкими и средними доходами. Причем отлично успевающие студенты из таких семей могли бы получать две стипендии - социальную и академическую.

Следует сохранить принцип, согласно которому стипендия тем больше, чем выше уровень профессионального образования. Оптимальный размер стипендии должен устанавливаться федеральным законом. Например, для студентов вузов - законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", как это и было до принятия Федерального закона "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации". Причем следовало бы не только оторвать размеры стипендий и социальных выплат от минимальной заработной платы, но и сразу же привязать их к прожиточному минимуму, а не фиксировать в твердых суммах во всех законах.

Размер социальной стипендии в идеале должен равняться прожиточному минимуму (хотя очевидно, что этот показатель в России сильно занижен). Можно было бы согласиться на две трети прожиточного минимума для студентов из тех семей, чей совокупный доход менее одного прожиточного минимума и, скажем, на одну треть прожиточного минимума - для тех студентов, доход семьи которых составляет примерно полтора прожиточных минимума.

Систему стипендий следовало бы дополнить системой социального кредитования на период обучения студентов из малообеспеченных семей (как это делается, скажем, в Великобритании): размер кредита ставится в зависимость от уровня обеспеченности семьи. Причем выпускник вуза погашает кредит в том случае, если ему удается устроиться на хорошую работу, чтобы размер его зарплаты превышал определенный уровень. (В Великобритании это 20 тыс. фунтов стерлингов в год.) Введение социального кредитования позволило бы решить целый ряд проблем, например, кадрового обеспечения школ, медицинских учреждений, эмиграции выпускников вузов и т.д.

При установлении более-менее нормальной системы оплаты труда в вузах размер стипендии аспиранта должен приближаться к уровню заработной платы преподавателя без ученой степени с учетом стажа, а стипендия докторанта - к заработной плате доцента.

Представляется необходимым сохранить освобождение всех государственных и муниципальных стипендий от налогообложения.

Татьяна Максимкина, заместитель главы администрации Брянской области
Многие рассматриваемые вопросы можно решить лишь в случае, если бюджет страны будет формироваться в соответствии с принятыми в стране законами. Если постановлением правительства отменяются 43 закона из-за их необеспеченности бюджетным финансированием, ни о какой социальной защите населения не может быть и речи. Используя все возможности, мы все-таки осуществляем социальные выплаты из областного бюджета, но, к сожалению, не в том объеме, который был бы возможен, если бы эти федеральные законы исполнялись.

У нас в области более 50% бюджета идет на социальные выплаты, финансирование социальных программ. В федеральном бюджете - около 15%. Эту долю необходимо увеличить.

При существующем финансировании новое положение о социальных выплатах студентам, о выплате стипендий не может быть введено в принципе. В нашей области до 40% студентов полагаются чернобыльские льготы. Они составляют, по существу, весь стипендиальный фонд. Если разделить академическую и социальную стипендии, ввести социальную стипендию как обязательную, то на академическую у нас не останется ни копейки. Поэтому все это нужно делать очень осторожно при соответствующем (в разы) увеличении бюджетного финансирования.

Михаил Котлов, студент Ивановского государственного энергетического университета
Как показали результаты социологического опроса 847 учащихся четырех вузов г.Иваново, стипендия утратила роль стимула к учебе, о чем свидетельствует тот факт, что 70% респондентов предложили выплачивать ее всем студентам без исключения. Ее доля в совокупных затратах студента (без учета расходов на приобретение одежды и оплату жилья) составляет менее 20%.

Наиболее незащищенные студенты - дети работников бюджетной сферы (врачей, учителей, инженеров), доля которых в ивановских вузах достигает 70%. Только 28% респондентов в случае введения платного образования готовы учиться за деньги. То есть, реформа может ударить в первую очередь по представителям интеллигенции.

Стипендия, которая сегодня составляет 196 руб., абсолютно не обеспечивает возможности нормально учиться.

Половина студентов находится на иждивении у родителей; 20% родителей не могут обеспечивать своих детей. Для того чтобы хоть несколько улучшить свое материальное положение, 25% опрошенных приходится работать. Среди них только 20% имеют постоянный заработок и лишь 4% работают по специальности. Все это приводит к сокращению числа студенческих семей. Так, если в 1975 г. 10% студентов к старшему курсу вступали в брак, то сегодня это могут позволить себе лишь 4,7%.

Большинство студентов - за индексацию стипендии; 80% связывают ее с прожиточным минимумом, 7% - с минимальной оплатой труда и только 9% опрошенных считают, что стипендия должна быть фиксированной. Размер стипендии, который бы устроил студентов, - примерно 1 тыс. руб., что эквивалентно реальной ее величине в 1975 г.

Владимир Павлихин, заместитель председателя Профсоюза работников образования и науки Российской Федерации
Предлагаемый эксперимент в области стипендиального обеспечения вызывает тревогу, ведь точные расчеты численности получателей социальных стипендий и ее размеров не проведены. Необходимо определить срок, к которому уровень стипендии должен соответствовать прожиточному минимуму. И поэтапно, в соответствии с финансовыми возможностями подходить к решению этой проблемы. С учетом уровня инфляции стипендия студента должна быть сегодня не менее 400 руб.

Владимир Чубко, вице-президент Центрального правления Всероссийского общества глухих
Размер детских инвалидных пособий одинаков для всех, независимо от степени потери здоровья. Но очевидно, что выплаты лежачему ребенку-инвалиду должны быть выше, чем тому, который в состоянии двигаться.

Требует решения и такой вопрос: на протяжении всей жизни инвалид получает социальное пособие и пенсию по инвалидности, но по достижении 60-летнего возраста почему-то лишается пенсии по инвалидности. Думаю, хотя бы половину выплачиваемого социального пособия инвалиду необходимо сохранить независимо от получения им пенсии по возрасту.

Компенсационные выплаты, предусмотренные Законом "О социальной защите инвалидов", например, для инвалидов по слуху (на приобретение сурдотехники, факсимильных аппаратов), более-менее нормально производятся только в Москве и Санкт-Петербурге. В других регионах инвалиды их не получают. Необходимо усилить адресность предоставления помощи.

Для инвалидов существует 50%-ная сезонная скидка на проезд в транспорте, но в частных авиакомпаниях она не действует. Поэтому мы предлагаем, чтобы инвалид сдавал билет, приобретенный по полной стоимости, в органы соцзащиты, и там ему возмещали стоимость.

Равиль Хусейнов, директор Московского областного высшего училища (колледжа) искусств
Положение с обеспечением учащихся в системе специального образования катастрофическое. Предложения повысить стипендию в два или три раза - от лукавого. Речь должна идти только об ее увеличении до прожиточного минимума.

Олег Денисов, председатель Российской ассоциации профсоюзных организаций студентов
Наша ассоциация объединяет 328 межотраслевых профсоюзных студенческих организаций. Мы проанализировали результаты голосования в Госдуме по тем законам, которые касаются системы образования и социальной защиты студентов, и констатировали, что новый состав депутатского корпуса Госдумы значительно сдал позиции по защите учащейся молодежи.

Если депутаты допустили ошибку, приняв закон об отрыве стипендий от МРОТ, ее надо исправлять. Проект Типового положения о стипендиальном фонде, о стипендиальной и иных формах материальной поддержки студентов находится в правительстве, над ним достаточно долго работала представительная комиссия, состоялась коллегия Министерства образования по этому вопросу. Однако итоговой оценки эффективности его внедрения в высших учебных заведениях, к сожалению, нет.

Как председатель профкома студентов Бауманского технического университета замечу, что сейчас академическую стипендию у нас получают около 40% студентов. В случае введения этого Положения их доля уменьшится до 5-7%. Кроме того, Положение не содержит критериев, в соответствии с которыми студенты будут (или не будут) получать стипендию. Вызывает недоумение пункт 4.3 этого Положения: "обучающиеся на "отлично", на "хорошо" и "отлично", на "хорошо" могут быть назначены на стипендию". Но ведь до сих пор они имели право на стипендию в обязательном порядке. Теперь же фиксируется лишь номинальное право. Думаю, что нельзя поддержать предложенное Типовое положение без оговорок.

Галина Мельникова, директор Московского промышленно-экономического колледжа
Здесь говорилось о необходимости дифференциации стипендий в соответствии с уровнями профессионального образования. Считаю, что почти трехкратный разрыв между сегодняшней минимальной стипендией студента вуза и студента среднего профессионального учебного заведения недопустим.

Очень беспокоит и проблема здоровья обучающихся в системе среднего профобразования. Здоровых студентов сегодня практически нет. В связи с этим требуется значительное целевое финансирование оздоровительных мероприятий и доплат на питание в столовых учебных заведений.

В нынешних экономических условиях социальная стипендия просто необходима. Но если объем финансирования стипендиального фонда не увеличится, то не только в Брянской области, где практически все попадают в категорию льготников, но и в нашем благополучном регионе большая часть стипендиального фонда уйдет на социальные стипендии. А значит, стимулирующего эффекта от выплаты стипендий мы не получим.

Игорь Матвеев, представитель студенческого координационного совета Профсоюза народного образования и науки Российской Федерации
Авторы проекта Типового положения "О стипендиальном обеспечении" провели значительную работу прежде всего в области систематизации разрозненных нормативных актов. Однако предложенный вариант, на наш взгляд, все же имеет существенные недостатки. Вместо реального подтягивания размера стипендий к уровню прожиточного минимума наблюдается четко выраженная тенденция к простому перераспределению стипендиального фонда. Под тем предлогом, что размер стипендии сегодня невелик, выдвигается идея не столько увеличить его, сколько отобрать у нескольких нынешних получателей и передать одному, который вроде бы побеждает остальных в честной борьбе. Но ведь каждый студент-бюджетник уже выиграл в конкурсе на получение бесплатного образования, поступив в государственный вуз или в среднее специальное учебное заведение.

Из проекта же следует, что только один из четырех-пяти бюджетников сможет учиться, не работая, причем большинство будут вынуждены устраиваться на полную ставку.

Программы дневного обучения рассчитаны на то, что студент или аспирант ничем больше не занимается. Обучение на дневном отделении - это та же работа, за которую нужно платить хотя бы небольшую заработную плату, в нашем случае - стипендию. Не обеспечивая учащегося бюджетника средствами для поддержания его жизни, мы чрезвычайно много теряем в качестве образования. А ведь совершенно очевидно, что и от врача-"троечника" и от инженера-недоучки обществу мало пользы...

Анализ анкетирования более чем 1,5 тыс. студентов из 13 российских регионов показал, что лишь 17% студентов оценили размер стипендии (200 руб.) как незначительный. Для остальных же она достаточно весома.

Необходимо зафиксировать, что объем стипендиального фонда исчисляется путем умножения количества обучающихся на минимальный размер установленной им стипендии, т.е. формировать фонд следует в соответствии с контингентом, а не наоборот.

Из числа лиц, которым могут быть назначены академические стипендии, нельзя полностью исключить получивших удовлетворительные оценки, поскольку во многих технических вузах или на факультетах сложность и специфика обучения таковы, что на "хорошо" и "отлично" учатся лишь единицы. Значительная часть остальных также заслуживает степендиального обеспечения. Чтобы не допустить перегибов, предлагаем установить строгую очередность предоставления стипендий. Например, "хорошисты" получают ее лишь в случае, когда полностью удовлетворена категория отличников, и лишь в последнюю очередь остаток средств может быть распредел.