Cоциальное партнерство

Анатолий СОЛОВЬЕВ
Кандидат политических наук
Менеджер по социально-трудовым отношениям

Порядок рассмотрения неурегулированных разногласий или социального конфликта в примирительной комиссии (далее - комиссия) должен быть согласован сторонами трудовых отношений и зафиксирован в соответствующем документе. В нем целесообразно выделить разделы, в которых раскрываются принципы взаимодействия сторон, процедуры согласования и состав членов примирительной комиссии, порядок организации и регламент работы; права и обязанности ее членов, применяемые технологии и, наконец, правила оформления достигнутого соглашения или договоренности о продолжении примирительных процедур.

Взаимодействие сторон трудовых отношений в целях разрешения социального конфликта предполагает:

• взаимное уважение и признание представителей сторон как законных и компетентных;
• доверие, паритетность и конфиденциальность;
• соблюдение автономии сторон, свободы выбора и обсуждения вопросов (предложений), составляющих предмет социального конфликта;
• аргументированную защиту позиций и законных интересов сторон;
• свободу действий в области проведения дополнительных консультаций и экспертизы требований или предложений, выдвигаемых каждой из сторон;
• отказ от "нечестной практики", демонстрации силы любой из сторон (угрозы увольнения, предупредительные забастовки и т.п.), а также от клеветнических заявлений или ложного толкования мотивов другой стороны.

Процедуры согласования количественного и персонального состава комиссии, регламент ее работы. Примирительная комиссия создается на паритетной основе при равном количестве представителей каждой из сторон. В процессе определения количественного и персонального состава комиссии стороны могут проводить консультации, переговоры и направлять другой стороне письменные предложения. Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" на такого рода процедуру, включая издание соответствующего приказа работодателя, отведено три дня, а в части второй п.7 предусмотрено в случае необходимости продление указанного срока.

Для поддержания паритетности на весь период работы комиссии целесообразно сразу же определить механизм замены отсутствующих членов комиссии по объективным причинам и заранее согласовать их кандидатуры.

Входящие в комиссию представители назначаются решением полномочного органа сторон: представителем работодателя и профсоюзного комитета. Юридическим фактом, означающим окончание формирования комиссии, является издание локального нормативного акта - приказа работодателя, согласованного с профсоюзным комитетом.

Стороны согласовывают также организационные моменты и регламент работы комиссии, а именно: срок начала ее работы или первого заседания; время начала и окончания заседаний комиссии и ее работы в целом, а также перерывов (технологических и др.), место проведения заседаний и техническое обеспечение их работы (микрофоны, радиоаппаратура, множительная и иная техника).

Порядок проведения заседаний комиссии специально можно не разрабатывать, ограничившись его утверждением на основании общего порядка ведения коллективных переговоров.

Регламентом или отдельным соглашением закрепляется положение о том, что юридическим фактом окончания работы комиссии может быть протокол, подписанный полномочными представителями обеих сторон: от работодателя - генеральным директором (директором), от работников - председателем профсоюзного комитета.

Права и обязанности руководителей делегаций и членов примирительной комиссии. Каждая сторона конфликтного взаимодействия представлена в комиссии двумя автономными группами, которыми руководят полномочные представители работников и работодателя (далее "руководитель делегации"). По обоюдному согласию целесообразно закрепить за руководителями делегации определенные права и обязанности. Руководитель делегации имеет право:

• председательствовать на заседаниях комиссии, организовывать и проводить дискуссию в соответствии с согласованным порядком ведения коллективных переговоров, в том числе передавать полномочия председательствующего попеременно каждой из сторон, информируя об этом всех участников обсуждения;
• объявлять заседание комиссии правомочным при определенном сторонами кворуме, утверждать повестку дня, состав рабочих групп, сроки заседаний комиссии и подготовки рабочими группами соответствующих материалов (заключений и предложений);
• информировать соответствующие органы управления, в частности, администрацию предприятия, представляющую интересы работодателя, с одной стороны, и органы профсоюзов, с другой, о ходе работы комиссии;
• вносить предложения о привлечении в случае необходимости независимых экспертов, представителей определенных органов федеральной и исполнительной власти или органов местного самоуправления, а также ставить вопрос о приостановке деятельности комиссии или о продлении срока ее деятельности;
• наравне с членами комиссии вносить конкретные предложения, направленные на разрешение социального конфликта и определение критериев оценки того или иного замечания либо обсуждаемого решения комиссии;
• предоставлять слово участнику дискуссии и лишать его, если член комиссии выступает не по содержанию повестки дня или обсуждает не предмет, а личность(и) представителя (лей) другой стороны;
• организовывать ведение протокола и подготовку необходимых материалов для следующего заседания, объявлять решение заседания комиссии правомочным при условии соблюдения процедуры голосования, а также самостоятельно определять, что должно быть зафиксировано в протоколе заседания комиссии.

• направлять свои усилия на достижение главной цели - разрешение социального конфликта;
• уважительно относиться ко всем членам комиссии, обеспечивая равноправие представителей сторон в доступе к информации, в изложении своей позиции и внесении предложений, направленных на разрешение конфликта;
• не вмешиваться в деятельность рабочей группы другой стороны в период между заседаниями комиссии и не оказывать влияния на ход голосования по обсуждаемым вопросам;
• соблюдать конфиденциальность сведений, составляющих коммерческую тайну.

• получать информацию о регламенте деятельности комиссии, повестке дня очередного заседания, намерениях другой стороны, если такие официально заявлены;
• вносить в повестку дня предложения, способные ускорить разрешение социального конфликта, определение критериев оценки того или иного замечания, проекта;
• каждый член комиссии может по собственному выбору участвовать в составе организуемых рабочих групп.

• уточнение количества и содержания требований, составляющих причину социального конфликта, определение характера каждого из них на предмет соответствия юридическому понятию "коллективный трудовой спор", "конфликт права" или "конфликт интересов". Работодателю важно знать, что при возникновении конфликта права (например, по поводу невыполнения работниками условий коллективного договора) примирительные процедуры не помогают; в таком случае предмет конфликта должен рассматриваться в суде соответствующей юрисдикции;
• выявление коллективного характера или коллективной мотивации социального конфликта, что позволяет сторонам в дальнейшем действовать в соответствии с Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Ведь конфликты по коллективной защите индивидуальных трудовых прав работников не подлежат регулированию данным законом;
• оценка возможностей эскалации социального конфликта и в зависимости от этого решение вопроса о необходимости извещения о сложившейся ситуации органов власти (федеральной, субъекта РФ или местного самоуправления) и проведения дополнительной экспертизы правомерности требований работников или достоверности информации работодателя по поводу невозможности выполнить требования работников.

Формализация соглашения сторон и порядок ведения коллективных переговоров. При успешном разрешении социального конфликта или в случае продолжения примирительных процедур и составления протокола разногласий порядок формализации того или иного соглашения должен быть определен заранее. Речь идет, в частности, о выборе стороны, которая обязана подготовить макет (проект) соглашения; о сроках его подготовки и передачи другой стороне, а также о порядке его рассмотрения. Целесообразно также определить, нужно ли голосование по тем или иным вопросам или решение может быть принято руководителями делегаций.

Необходимо согласовать сроки выполнения определенных обязательств работодателя, если от этого зависит разрешение социального конфликта или введение периода "охлаждения"; порядок выполнения обязательств сторон; последующую процедуру примирения в случае неуспеха работы комиссии (рассмотрение предмета спора с участием посредника или в трудовом арбитраже); механизм создания трудового арбитража в случае, если в период работы примирительной комиссии не удалось достичь согласия.

Порядок ведения коллективных переговоров между полномочными представителями работников и работодателей по поводу социально-трудовых проблем следует закрепить в коллективном договоре организации, чтобы минимизировать возможность возникновения недоразумений и споров собственно по процедуре. В договоре есть смысл выделить следующие разделы: принцип взаимодействия сторон; регламент переговоров; правила поведения сторон, принявших на себя обязательство по доверительному сотрудничеству, и, наконец, правила проведения дискуссии как основной процедуры переговоров.

Проблемы, составляющие предмет переговоров, должны решаться исходя из сути дела; любые амбиции или другие мотивы исключаются. Представители сторон обязаны стремиться найти взаимную выгоду там, где только возможно. "Жесткий" подход к рассмотрению сути дела по каждому обсуждаемому вопросу оправдан, если при этом появляется "мягкий" подход к представителям другой стороны, участвующей в переговорах.

Представители сторон, стремясь достичь того, что им полагается по праву, должны вести спор корректно, сдерживая эмоции. С учетом предмета дискуссии следует выбрать соответствующую форму (лицом к лицу, командно-коллегиально, с выбором председательствующего, в присутствии третьих лиц и т.п.), порядок принятия решения (путем голосования всех участников дискуссии, представителями сторон, председательствующими в ходе данной дискуссии и пр.), а также механизм передачи полномочий на право выражать волю стороны в тех случаях, когда руководитель представителей одной из сторон отсутствует.

Только ответственные лица обладают правом принятия надлежащего решения от имени каждой из сторон. Если они не присутствуют на дискуссии (заседании комиссии) или один из них отсутствует, то их полномочия официально должны быть переданы лицу, представляющему соответствующую сторону, иначе ситуация может квалифицироваться просто как встреча, а не этап переговоров.