Правила взаимодействия социальных партнеров в ходе коллективных
переговоров и примирительных процедур
Анатолий Соловьев
Кандидат политических наук
Менеджер по социально-трудовым отношениям
Участники трудовых отношений не удовлетворены практикой
применения законодательства о социальном партнерстве. С одной
стороны, российские работодатели жалуются, что у них нет реальных
рычагов, которые бы позволяли заставить профсоюз выполнять свои обязательства (и с этим нельзя не согласиться); с другой - представители трудящихся приводят немало фактов произвола работодателей,
устанавливающих по своему усмотрению условия труда, его оплаты и т.д. В такой ситуации есть смысл предпринять попытку организации
взаимодействия обеих сторон трудовых отношений на основе
доверительного сотрудничества. Реализация данного подхода может дать новый импульс к расширению контактов, к переговорам и поиску согласованных решений работодателей и работников, объединений предпринимателей и профсоюзов.
Что такое доверительное
сотрудничество.
Кому оно выгодно?
Доверительное сотрудничество предполагает, что стороны, заключающие трудовое соглашение, действуют в соответствии с согласованными правилами проведения процедур, предусмотренных законодательством о социальном партнерстве. Но практика управленческого консультирования и участия в разрешении коллективных социальных конфликтов в хозяйствующих субъектах различных форм собственности показывает, что такое сотрудничество зачастую отсутствует. В этой связи нам представляется актуальным определить содержание данного понятия и те правила, которым нужно следовать во всех случаях, когда доверительное сотрудничество необходимо: при составлении проекта коллективного договора, проведении коллективных переговоров, урегулировании разногласий между работниками и работодателями в примирительной комиссии. До того, как раскрыть суть доверительного сотрудничества, поясним, в чем сложность правоприменения тех положений закона, которые регламентируют порядок рассмотрения коллективных конфликтов.
Согласно нормам Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" указанная процедура оценивается как "рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией". Однако практика разрешения коллективных социальных конфликтов показывает, что нередко работодатель не успевает до начала данной процедуры проанализировать все требования работников (профсоюза), и в случае неудовлетворения хотя бы одного из требований наступает момент начала спора. Но иногда трудовые арбитры на последующих этапах рассмотрения претензий сторон приходят к выводу, что конфликт нельзя квалифицировать как коллективный трудовой спор. Именно поэтому примирительную процедуру не следует отождествлять с его преодолением.
Доверительное сотрудничество представителей работодателей и работников возможно только при условии, что все они признают в качестве высшей целесообразности достижение благополучия организации и социального мира. При этом каждая из сторон должна соблюдать право на автономию и свободу другой стороны; оказывать влияние на своих членов (из персонала администрации и членов профсоюза) путем использования имеющихся в их распоряжении организационно-правовых средств; предоставлять другой стороне достоверную информацию и сохранять ее конфиденциальность. Важно по мере необходимости проводить консультации и переговоры, используя при этом обоснованные аргументы и выдвигая требования, соразмерные реальным условиям. Разрешать трудовые споры надо мирным путем, не загоняя партнеров в угол, ибо успехи одной стороны не могут быть достигнуты без участия другой. Для цивилизованного ведения согласительно-договорных процедур нужны согласованные правила, включая правила поведения участников коллективных переговоров.
Рассмотрим основные из упомянутых выше правил.
Порядок подготовки проекта
коллективного договора
Прежде чем рассматривать и обсуждать проект коллективного договора на общем собрании (конференции) трудового коллектива, участники трудовых отношений должны договориться о порядке предстоящей работы. Это нужно для того, чтобы предупредить возможные недоразумения, несогласованность и лишние споры по процедурным вопросам. С самого начала важно определить основные принципы взаимодействия сторон, сроки и этапы разработки и заключения коллективного договора, сформировать двустороннюю рабочую комиссию и определить права и обязанности ее членов, принять регламент ее работы, включая порядок организации заседаний. Двусторонняя комиссия призвана прежде всего разрешить все споры по предмету и процедуре обсуждения.
Основные принципы взаимодействия сторон при подготовке коллективного договора:
автономия и равноправие каждой из сторон; признание их представителей легитимными;
паритетность сторон при формировании совместных комиссий и других рабочих органов;
доверительность отношений при подготовке решений и осуществлении согласованных действий в целях достижения стабильного положения организации на рынке товаров (услуг);
конфиденциальность при проведении консультаций и переговоров;
обоснованность требований или предложений любой стороны с позиций социально-экономических и финансовых факторов, согласованность критериев их оценки.
Обе стороны признают свою ответственность за соблюдение перечисленных принципов и принимаемых обязательств.
Этапы разработки и заключения коллективного договора:
подготовка проекта коллективного договора стороной работодателя или работников;
выдвижение предложения о начале процедуры заключения коллективного договора и направление его другой стороне;
создание рабочей комиссии на основе принципов паритетности, автономии и равноправия сторон (обычно издается локальный нормативный акт работодателя, согласованный с полномочным представительным органом работников - профсоюзным комитетом);
рассылка рабочей комиссией согласованного проекта коллективного договора структурным подразделениям организации в целях обсуждения, а также получение от них в установленные сроки замечаний (дополнений и изменений). Это может быть сделано до проведения дискуссии сторон по содержанию проекта коллективного договора;
дискуссия сторон по содержанию проекта коллективного договора и формулирование решения рабочей комиссии (например, "дополнительно доработать проект с участием представителей стороны", "согласовать проект и наметить срок проведения общего собрания по поводу заключения коллективного договора", "признать возникновение тупиковой ситуации и необходимость подписания протокола разногласий");
организация и проведение общего собрания (конференции) трудового коллектива с целью заключить коллективный договор.
Эта работа завершается подписанием полномочными представителями работодателя и работников коллективного договора и его утверждением общим собранием (конференцией) трудового коллектива.
Формирование двусторонней рабочей комиссии (далее - комиссия) осуществляется на принципах паритетности сторон. Права и обязанности членов комиссии определяются исходя из признания автономности и равенства сторон, а также легитимности их представителей.
Формирование комиссии - согласительно-договорной процесс, и отклонение другой стороной того или иного представителя не может рассматриваться как факт уклонения от начала переговоров по рассмотрению проекта коллективного договора. Представители сторон назначаются соответствующим решением полномочного органа каждой из них (работодателя и профсоюзного комитета), а юридическим фактом окончания формирования комиссии является издание локального нормативного акта по данной организации - приказа, согласованного с профсоюзным комитетом или содержащего ссылку на то, что такого рода согласие получено. В последнем случае нужен официальный документ, в котором это зафиксировано.
Комиссию на паритетных началах возглавляют координаторы и полномочные представители сторон. Обычно это заместитель генерального директора (директора) организации и председатель профсоюзного комитета или его заместитель. Это не означает, что заместитель генерального директора (директора) обязан непосредственно принимать участие в каждом заседании рабочей комиссии; он может делегировать свои полномочия другому лицу.
По обоюдному согласию стороны закрепляют за координаторами и членами комиссии определенные права и обязанности.
Права координатора комиссии:
председательствовать на заседаниях комиссии, руководить дискуссией в соответствии с порядком ведения коллективных переговоров;
передавать полномочия председательствующего другому координатору или члену комиссии, представляющему ту же сторону, о чем сообщать заблаговременно. Обычно до начала каждого заседания координаторы договариваются между собой о порядке его ведения, причем в первой половине заседания может председательствовать одно лицо, во второй - другое;
объявлять заседание комиссии правомочным при наличии согласованного сторонами кворума;
утверждать повестку дня очередного заседания комиссии;
утверждать состав рабочих групп комиссии по разным направлениям их деятельности, соответствующим разделам коллективного договора;
утверждать сроки заседаний комиссии и подготовки рабочими группами соответствующих материалов (заключений, замечаний и предложений);
информировать соответствующие органы управления обеих сторон о ходе работы комиссии;
добиваться от членов комиссии взаимодействия в целях достижения соглашений по обсуждаемым вопросам исходя из основной задачи - согласовать проект коллективного договора;
наравне с членами комиссии вносить в ходе дискуссии конкретные предложения, направленные на согласование проекта коллективного договора и определение критериев оценки его основных положений;
предоставлять слово любому члену комиссии (или лишать его, если он выступает не по существу утвержденной повестки дня или обсуждает не предмет, а личность(и) представителя(ей) другой стороны);
объявлять запланированные или технические перерывы (например, в случае возникновения необходимости получения дополнительной информации по обсуждаемому вопросу или необходимости доведения ее до каждого члена комиссии);
самостоятельно определять, что должно быть зафиксировано в протоколе заведения комиссии (если не установлено другое правило);
объявлять решение заседания комиссии правомочным при соблюдении процедуры голосования;
организовывать ведение протокола текущего заседания комиссии и подготовку необходимых материалов для следующего, включая их размножение и раздачу всем членам комиссии.
Обязанности координатора комиссии:
руководствоваться в своей деятельности высшей целесообразностью, а именно содействовать достижению устойчивого положения организации и принятию согласованного проекта коллективного договора;
уважительно относиться ко всем членам комиссии как к легитимным представителям сторон;
обеспечивать равноправие представителей сторон в доступе к информации, в изложении своих позиций и предложений;
в период между заседаниями не вмешиваться в деятельность представителей другой стороны;
не влиять на ход голосования по обсуждаемому вопросу;
соблюдать конфиденциальность переговоров в части сведений, относящихся к коммерческой тайне;
добросовестно относиться к своим обязанностям, используя предоставленные права только в конструктивных целях достижения гармонизации трудовых вложений вообще и согласования проекта коллективного договора в частности.
Права члена комиссии:
получать информацию о регламенте деятельности комиссии, о предмете обсуждения и заявленных намерениях другой стороны;
вносить в повестку дня предложения рассматривать вопросы, обсуждение которых позволило бы ускорить согласование проекта коллективного договора или улучшить его качество;
в ходе дискуссии вносить предложения, направленные на согласование проекта коллективного договора, а также на определение критериев оценки изменений и дополнений, поступающих от каждой из сторон, или собственно текста решения самой комиссии;
участвовать в составе той или иной рабочей группы, если такие организуются в составе комиссии;
свободно взаимодействовать с координатором комиссии, высказывать ему замечания, если допускаются ущемления прав членов комиссии, нарушается регламент и т.п.
Обязанности члена комиссии:
руководствоваться в своей деятельности высшей целесообразностью, т.е. содействовать достижению устойчивого положения организации на рынке товаров (услуг) и направлять ее на решение основной задачи - согласование проекта коллективного договора;
уважительно относиться к координаторам и всем членам комиссии как к легитимным представителям сторон;
соблюдать регламент проведения заседаний комиссии наравне с правилами внутреннего трудового распорядка организации;
соблюдать конфиденциальность сведений, относящихся к коммерческой тайне;
добросовестно относиться к своим правам и обязанностям, прилагая все усилия для согласования проекта коллективного договора.
Регламент работы двусторонней комиссии и порядок проведения ее заседаний разрабатываются и утверждаются с учетом конкретных условий той или иной организации. Основным правилом тут является минимизация потерь производства из-за отвлечения работников от выполнения ими основных трудовых обязанностей.
В регламенте может фиксироваться дата начала работы комиссии или ее первого заседания, но не должен определяться срок ее окончания, поскольку данный институт создается на весь период согласительно-договорного процесса. А вот время начала и окончания заседаний комиссии, время начала и окончания перерывов, а также условия назначения технологических перерывов целесообразно установить. Стоит также указать место проведения заседаний комиссии и порядок технического обеспечения ее работы (использование радиоаппаратуры, множительной техники, оформление протокола и т.п.).
Порядок проведения заседаний комиссии можно специально не устанавливать, ограничившись ссылкой на положения законодательства о порядке ведения коллективных переговоров.
Регламент заседаний рабочих групп, организованных в составе комиссии, в принципе не отличается от регламента заседаний комиссии, поэтому можно ограничиться утверждением их состава. Но очень важно закрепить положение: юридическим фактом окончания работы комиссии является протокол, подписанный координаторами комиссии, относительно соглашения о принятии проекта коллективного договора за основу или о недостижении соглашения. В последнем случае ситуация должна быть рассмотрена полномочными представителями сторон - генеральным директором (директором) организации и председателем профсоюзного комитета, поскольку это уже свидетельствует о разногласиях или спорах.
Разрешение споров в ходе работы двусторонней комиссии по предмету и процедуре обсуждения может потребовать различных мер. Но и тут стороны, чтобы добиться успеха, не могут действовать произвольно. Они должны исходить из того, что спор по предмету обсуждения возникает тогда, когда координаторы комиссии подписывают протокол о недостижении соглашения по проекту колдоговора. В этом случае координаторы комиссии обязаны в трехдневный срок с момента подписания протокола предоставить полномочным представителям сторон данный протокол и разъяснение того, почему комиссия не пришла к соглашению. Если один из полномочных представителей сторон отсутствует по объективным причинам (командировка, отпуск, болезнь), трехдневный срок исчисляется с момента возобновления работы и начала выполнения своих обязанностей. Полномочные представители обеих сторон вправе в течение не более трех рабочих дней изучить данную ситуацию и провести необходимые консультации.
Через три дня (или в случае обоюдного согласия представителей сторон сразу с момента получения протокола о недостижении соглашения) генеральный директор (директор) организации и председатель профсоюзного комитета начинают переговоры по поводу определения возможностей выхода из сложившейся ситуации. Переговоры сторон по поводу преодоления споров или отсрочки заключения соглашения продолжаются в пределах пяти рабочих дней и могут завершиться заключением следующих имеющих юридическую силу актов:
соглашением сторон о продлении срока работы комиссии, в тексте которого целесообразно перечислить точки сближения позиций и наметить пути согласования позиций, включая привлечение экспертов или других лиц (представителей собственника, органов местного самоуправления и др.);
протоколом разногласий сторон, в котором указывается, почему они не могут быть преодолены, в том числе по объективным обстоятельствам, мешающим работодателю взять обязательства, непосильные для него.
Наличие протокола разногласий, подписанного полномочными представителями сторон, позволяет им дальше действовать в соответствии с нормами федеральных законов "О коллективных договорах и соглашениях" (176-ФЗ) и "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (175-ФЗ).
Возникновение полемики в ходе работы комиссии или ее специализированных групп вполне закономерно при отстаивании социальными партнерами своих интересов. При необходимости координаторы комиссии могут вторично включить в повестку дня ранее рассмотренный вопрос, чтобы учесть замечания сторон и достичь согласия. Если в результате повторного изучения и обсуждения остались нерешенные вопросы, то координаторы комиссии по обоюдному согласию снимают их с повестки дня или оформляют разногласия протокольно. Но в данном случае речь идет не о протоколе разногласий, поскольку такого рода документ оформляется только в случае недостижения согласия между генеральным директором (директором) организации и председателем профсоюзного комитета.
Споры по процедуре рассмотрения проекта коллективного договора должны разрешаться непосредственно в ходе заседаний или путем личных переговоров, поскольку все члены комиссии обязаны осуществлять свою работу на принципах доверительного сотрудничества.