Социальная политика

Орловская область: социальная защита

Вячеслав АНИСИМОВ
Кандидат экономических наук

В 2000 г. приняты: закон "О системе социальной защиты населения в Орловской области", постановления главы администрации области "О мерах по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, на 2000 год", "Об организации обслуживания льготных категорий населения через сеть специализированных магазинов "Ветеран". Утверждено положение "О порядке оказания адресной социальной помощи гражданам Орловской области". Большую роль в поддержании социальной стабильности играют областные целевые программы по поддержке нуждающихся категорий населения. Так, в 1999 г. была реализована программа "Старшее поколение", в настоящее время осуществляется программа, направленная на улучшение положения детей.

Орловская область вошла в число шести российских регионов, где проведены научные исследования и апробированы программные мероприятия по организации работы социально-оздоровительных центров и домов ветеранов малой вместимости. В области сложилась разветвленная инфраструктура учреждений социальной защиты: во всех районах открыты центры социального обслуживания населения - многопрофильные учреждения, предоставляющие престарелым, инвалидам, малообеспеченным гражданам социальные услуги (медицинские, бытовые, торговые). В большинстве районов созданы дома ветеранов, рассчитанные на 10-30 человек. В 31 таком учреждении постоянно или временно проживают более 500 человек, в 12 государственных домах-интернатах - более 2 тыс. человек.

За последние годы удалось привлечь внимание общественности к проблемам инвалидов. Открытие нового специализированного предприятия позволило удовлетворить потребности этой категории населения в протезно-ортопедических изделиях. Успешно работают областной центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Березка", спортивно-реабилитационный центр для инвалидов, где под руководством опытных тренеров занимаются более 500 человек.

В регионе сложилась достаточно эффективная система социальной защиты малообеспеченных граждан, нацеленная, в том числе, и на укрепление семьи как социального института, признанного главным объектом региональной социальной политики. Значительный вклад в развитие этого направления внесла реализация программ "Дети Орловщины", "Семья", "Основных направлений региональной социальной политики по улучшению положения детей в Орловской области в 1997-1999 гг.", закона "О защите прав ребенка", постановлений главы администрации области ("О дополнительных мерах по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с ограниченными возможностями здоровья", "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов", "О мерах социальной поддержки многодетных семей", "О социальной защите многодетных семей" и др.).

В рамках эксперимента, осуществляемого областным управлением соцзащиты населения совместно с Минтрудом России при активной поддержке администрации области, районов и г.Орла, сформирована сеть социальных учреждений, которые оказывают помощь семье и "проблемным" детям, применяют современные социальные технологии (патронаж неблагополучных семей и детей, консультирование, групповые и индивидуальные занятия для детей и родителей, социокультурные мероприятия), реализуют программы социальной реабилитации, предоставляют социально-правовые, социально-медицинские, социально-психологические и другие услуги, материально поддерживают на заявительной основе.

Одна из крупных региональных программ - "Славянские корни" - направлена на стабилизацию социальной обстановки на селе. Ее целью является создание организационных, финансовых предпосылок для улучшения обеспеченности сельчан доступным жильем. Программа, рассчитанная на пять лет (с 1999 по 2003 гг.), предусматривает строительство домов усадебного типа для сельских жителей, оплата которых производится в рассрочку на 10-15 лет за счет как собственных средств крестьян, так и долгосрочных кредитов. Будет построено свыше 18 тыс. современных коттеджей с хозяйственными постройками, благоустроенными подворьями и инженерными сетями. Только в 1999 г. в эксплуатацию сдано 2,5 тыс. домов. Выполнение программы руководство области считает одной из первостепенных задач: ее реализация позволит не только решить жилищную проблему на селе, но и возвратить на землю настоящих хозяев, возродить вековые крестьянские традиции, восстановить исторически сложившуюся систему расселения.

Интенсивное жилищное строительство ведется и в городах, и в районных центрах. Ускорить решение важнейшей социальной проблемы призвана областная программа ипотечного кредитования жилья, рассчитанная до 2010 г. Ее реализация позволит улучшить жилищные условия тысячам орловцев со средним достатком, включая молодые семьи.

Успешному проведению аграрной реформы, безусловно, способствует газификация области. Ее темпы начали существенно возрастать с 1996 г., когда впервые в течение года было построено 500 км газораспределительных сетей. В 1998 г. эта цифра составила уже 2,5 тыс. км. Всего в области проложено около 7 тыс. км распределительных сетей, газифицировано 226 тыс. квартир (64% их общего числа), переведено на природный газ 85% котельных социально-бытовой сферы.

Такие результаты обусловлены несколькими факторами. У региона немалый производственный потенциал (только специализированных строительных подразделений - более 30). Программа газификации сыграла позитивную экономическую роль, обеспечив загрузку производственных мощностей. Так, в 1999 г. Орловский сталепрокатный завод произвел для нужд газификации 13 тыс. т труб. Сотни людей получили работу на заводах "Химтекстильмаш", на строительстве и эксплуатации газопроводов.

Расширение масштабов газификации способствует оживлению "глубинки", позволяет надеяться на то, что жизнь изменится не только в городах и райцентрах, но и в тех поселках, которые еще недавно считались неперспективными.

Первостепенное значение администрация области придает охране здоровья людей. Ежегодно открываются поликлиники, больницы, закупается современное оборудование, на базе Орловского государственного университета открыт медицинский факультет. Осуществляется ряд специальных программ. В рамках одной из них - "О неотложных мерах по улучшению здоровья женщин и детей" - ведущие детские медицинские учреждения области оснащаются современным оборудованием. Ее финансирование осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств. Кроме того, на эти же цели ежегодно направляется 2 млн. руб. по федеральной программе "Дети Чернобыля".

За четыре года (1997-2000) в строительство объектов здравоохранения вложено более 30 млн. руб.

Особое внимание уделяется организации отдыха и оздоровлению детей, подростков и молодежи. Важную роль в этом сыграло постановление главы администрации области "О мерах по организации туризма, отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в 2000 году". Традиционно большую роль играют загородные оздоровительные учреждения. Прошлым летом в 22 лагерях (10 из которых находятся в государственной собственности) отдохнули более 14 тыс. юношей и девушек (на 500 человек больше, чем в 1999 г.), в том числе 260 детей-инвалидов. 650 детей из семей социального риска посещали группы дневного пребывания при учреждениях социальной защиты. Всего по линии этого ведомства были оздоровлены около 10 тыс. человек. Свыше 8 тыс. детей получили бесплатные путевки. Весной 2000 г. в загородном лагере отдыха организована специализированная смена для 100 юношей-допризывников с дефицитом веса. Серия оздоровительных мероприятий проведена для воспитанников Шаховской детской колонии.

Существенный вклад в проведение отдыха и досуга детей внесли пришкольные лагеря Управления общего и профессионального образования областной администрации. В 612 таких учреждениях отдохнули около 35 тыс. школьников. Таким образом, в 2000 г. почти 90% детей школьного возраста были охвачены "летними мероприятиями".

Оздоровление детей проводится и за пределами области. В то же время Орловщина становится все более привлекательным местом отдыха для жителей других регионов. Главным туристическим объектом области стал национальный парк "Орловское Полесье" с богатой фауной и флорой: олени, зубры и даже страусы, 130 видов редких растений.

Один из приоритетов в деятельности администрации области - развитие системы образования в интересах воспитания подрастающего поколения, подкрепленное эффективной правовой базой (законы "Об образовании в Орловской области", "О защите прав ребенка", "О региональной государственной молодежной политике в Орловской области", и т.д.). Последовательно реализуются областная комплексная программа нравственного и патриотического воспитания граждан, концепция развития системы образования в Орловской области.

Реструктуризация экономики обусловила перестройку системы подготовки специалистов: удельный вес студентов, обучающихся по специальности "Экономика и управление", вырос с 7% в 1990 г. до 30% в 2000 г. Вместе с тем техническое обеспечение школ не всегда в полной мере соответствует современным требованиям. Программа "Индустрия образования" нацелена на то, чтобы школа получила все необходимое (от мебели и продуктов питания до компьютеров и лабораторного оборудования). Эта инициатива поддержана Министерством образования Российской Федерации. Сегодня уже шесть школ области оснащены по данной программе. В 2001 г. их число планируется увеличить на 40.

Залогом же того, что намеченные рубежи в экономике и социальной сфере будут достигнуты, является полное взаимопонимание, существующее между населением и властью.