Принятие закона активизирует социальное партнерство

Сергей НЕВЕРОВ 
Депутат Государственной Думы

Потребность в федеральном законе о социальном партнерстве ощущается очень остро. В настоящее время законодательство регулирует деятельность правительства и профсоюзов, определяя их права, обязанности и ответственность. Работодатели же все еще не имеют легитимной основы для оформления своей коллективной деятельности. Стремление работодателей к объединению удовлетворяется явочным путем: создаются различные ассоциации, союзы и др. Возникновение подобных структур - проявление позитивных тенденций, объективно побуждающих работодателей к коллективным действиям.

В развитых рыночных экономиках большое влияние на формирование социальной и экономической политики оказывают крупный бизнес и средний класс: предприниматели, элита науки и культуры, высококвалифицированные инженеры, врачи, адвокаты. Именно этот слой обеспечивает научно-технический и интеллектуальный прогресс общества. Приходится констатировать, что сегодня стихийному объединению подвержена лишь элита работодателей. Все остальные, кто номинально может быть отнесен к среднему классу, в этом процессе не участвуют. Вместе с тем общество заинтересовано в создании условий, стимулирующих структуризацию данного социального слоя. Вот, по моему убеждению, одно из важных обстоятельств, обусловливающих необходимость принятия обсуждаемого закона.

Почему требуется отдельный законодательный акт? Вопрос об объединении работодателей, несомненно, связан с отношениями, регулируемыми Трудовым кодексом. Но по своей сути он охватывает более широкий круг отношений, нежели социально-трудовые. Его основная сфера - социальное партнерство. И размывать вопросы, относящиеся к последнему, в статьях и разделах кодекса неразумно; важно все сконцентрировать в одном законе. Такой подход целесообразен не только с позиции практического применения, но также и последующей работы над совершенствованием законодательства по данному вопросу.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации невозможно создать объединение работодателей, в котором могли бы принимать участие одновременно юридические лица и индивидуальные предприниматели. Такое положение дел ущемляет права обеих групп работодателей из-за невозможности создания организации, координирующих их действия, защищающих их общие права и интересы. Важно также определить уровень ответственности подобных организаций за свою деятельность.

Устранение этого недостатка и является важной особенностью данного закона, принимаемого в соответствии с Гражданским кодексом. Другая не менее важная особенность заключается в том, что принятие данного федерального закона обеспечит введение новой организационно-правовой формы структурирования работодателей, основанной на некоммерческих принципах. Причем допускается смешанное членство - как юридических, так и физических лиц, осуществляющих наем работников.

Законопроект устанавливает специальную систему ответственности для членов объединений работодателей. Обязательства, взятые на себя объединением работодателей, распространяются на всех его членов, причем в случае выхода из объединения бывший его член продолжает нести обязательства, которые принимались в период его членства. Новые члены при вступлении в объединение обязаны принять на себя обязательства, ранее принятые данным объединением.

Может возникнуть вопрос: не снижает ли "вес" закона норма о добровольном участии предпринимателей в объединениях работодателей? Уверен, что нет. Добровольное участие наделяет коллективную структуру гибкостью. Подчеркну, что данное качество является необходимым условием для успешного развития любой организационной структуры.

Отмечу еще один важный формальный аспект. Российской Федерацией ратифицирована Конвенция № 87 Международной организации труда "О свободе ассоциаций и защите прав на организацию". Согласно Конвенции организации работников и работодателей должны иметь одинаковое правовое регулирование. Статус организаций работников (профсоюзов), регламентированный соответствующим федеральным законом, базируется на принципе добровольного участия ее членов. Аналогичным должен быть и статус объединений работодателей.

В этой связи никакая другая форма объединения работодателей, кроме добровольного участия предпринимателей, неприемлема. Иначе мы утратим возможность взаимодействия с Международной организацией труда и другими международными институтами, имеющими позитивный опыт работы в сфере социального партнерства, социально-трудовых отношений. Их опыт весьма ценен, и заимствовать его, лучше всего, тесно взаимодействуя с этими организациями.

Принятие рассматриваемого законопроекта, безусловно, потребует изменения действующих законов - это перманентный процесс, обусловленный, в частности, пополнением действующего законодательства новыми законодательными актами. Что касается обсуждаемого закона, то и его корректировка неизбежна. Невозможно сразу предусмотреть, учесть и предвосхитить все возможные формы и механизмы развития социального партнерства, этого сложного и важного для нашего общества процесса.