Наталия Власова
Заместитель начальника Управления рынка труда
(Минтруд России)
Елена Кулешова
Начальник отдела региональных программ занятости
и анализа рынка труда Управления
(Минтруд России)
Позитивная динамика макроэкономических показателей в 2000 г. существенно влияла на отечественный рынок труда. По предварительным оценкам Госкомстата России, за год ВВП увеличился на 7,7%, выпуск продукции базовых отраслей - на 8,4%, объем промышленной продукции - на 9,6% и инвестиции в основной капитал - на 17,7%.
Что происходило с занятостью
Численность занятых экономической деятельностью возросла за 2000 г. с 63,8 млн. до 65 млн. человек.
Основная часть занятого населения страны сосредоточена на крупных и средних предприятиях. В декабре 2000 г. на них работали свыше 43,7 млн. человек (включая 1,8 млн. человек, оформленных на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера), или 67% общей численности. Ситуация с занятостью на этих предприятиях характеризовалась:
увеличением спроса на рабочие места и объемов движения рабочей силы. По данным Госкомстата, число дополнительно введенных рабочих мест увеличилось на 8%, а численность "принятых на работу" с января по декабрь 2000 г. составила 11,2 млн. человек (по сравнению с соответствующим периодом 1999 г. рост - на 10,9%), в том числе 580 тыс. человек (5,2%) были направлены на новые рабочие места. Численность "выбывших по различным причинам" за это время увеличилась на 13,1% и достигла 11,6 млн. человек;
уменьшением более чем на треть числа уволенных по причине сокращения штатов;
резким снижением неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполной рабочей недели (дня): в два раза по сравнению с соответствующим периодом 1999 г.
Динамика безработицы
Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ (когда учитываются лица, не имеющие занятий, но активно ищущие работу), уменьшилась за 2000 г. с 8,9 млн. до 7 млн. человек. Количество безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, сократилось за год с 1,3 млн. до 1 млн.
Основная причина снижения численности безработных связана с расширением сферы приложения труда и активизацией деятельности территориальных органов службы занятости.
Как и прежде, доля мужчин в общей численности безработных превысила долю женщин (53,3% против 46,7%), а в численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 31% и 69% соответственно. Средний возраст безработного - 35 лет, а среднее время поиска работы - девять-десять месяцев. Безработные, зарегистрированные в органах службы занятости, находят работу за шесть-семь месяцев, причем молодые люди в возрасте до 20 лет - в два раза быстрее, чем лица предпенсионного возраста.
Уровень общей безработицы (отношение численности всех безработных к численности экономически активного населения) сократился за 2000 г. с 12% до 9,7%, а уровень регистрируемой безработицы - с 1,7% до 1,4%.
По состоянию на конец 2000 г., в 49 субъектах Федерации уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский показатель, причем в 12 из них - в два раза и более. Максимальный уровень регистрируемой безработицы отмечен в Республике Ингушетия - 8,3%, Корякском АО - 7,5%, Агинском Бурятском АО - 5,3%, Республике Дагестан и в Таймырском АО - по 4,7%. Минимальный уровень регистрируемой безработицы - в Оренбургской области (0,3%), в Ростовской области и Краснодарском крае - по 0,6%.
В настоящее время в органах службы занятости регистрируется каждый седьмой безработный.
Деятельность государственной службы занятости
Проведение территориальными органами Минтруда России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, объединениями работодателей и профсоюзов мероприятий в рамках реализации Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 гг. и выполнения постановления Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 327 "О внесении изменений в Федеральную целевую программу содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы" и осуществление соответствующих региональных программ способствовали смягчению социальной напряженности и увеличению количества трудоустроенных. В частности, удалось:
подобрать работу (включая трудоустройство после предварительного обучения) или помочь организовать собственное дело 3,5 млн. человек (на 12,9% больше, чем в 1999 г.). Органы службы занятости поставили на учет свыше 4,7 млн. человек, что в целом на 10% больше, чем в 1999 г. Активизировалось проведение ярмарок вакансий; расширилась практика подбора подходящего места работы и нужного работника по запросу работодателя; "Клубы ищущих работу", "Новый старт" и др. стали традиционными формами социальной адаптации безработных; увеличились масштабы временной занятости, поддержки малого предпринимательства, квотирования рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, и т.д.;
обеспечить ежемесячный банк вакансий в среднем на 805 тыс. предложений (на 47,5% больше, чем в 1999 г.). Следует отметить устойчивый рост числа вакансий, заявленных в органы службы занятости в 2000 г. За счет временных и постоянных рабочих мест с января по август их общее количество увеличилось более чем в 1,5 раза и достигло 937 тыс. Однако в IV квартале наблюдалось незначительное снижение их числа, обусловленное завершением строительных и сельскохозяйственных работ, а также текучестью кадров на частных предприятиях. Несоответствие между спросом и предложением рабочей силы, а также низкий уровень оплаты труда на значительной части рабочих мест, заявленных в органы службы занятости в качестве вакансий, не позволили организовать их быстрое замещение;
создать условия для обучения 413 тыс. человек (на 18% больше, чем в 1999 г.). Во всех территориальных органах сформированы перечни основных профессий, специальностей, пользующихся спросом на рынке труда, которые корректируются. Многие образовательные учреждения использовали технологии и методики интенсивного обучения, что позволило сократить его сроки (в среднем до 3,5 месяца), при этом увеличив численность обученных;
расширить занятость на общественных работах (617 тыс. человек, что на 24,2% больше, чем в 1999 г.). Важную роль в этом сыграло заключение трехсторонних договоров между Минтрудом России, Российским дорожным агентством и администрациями субъектов РФ, а также соглашений о сотрудничестве с ФДС России, Минсельхозпродом России, Центросоюзом и Госкомрыболовством России, разработан проект аналогичного соглашения с Госкомстатом России по поводу проведения Всероссийской переписи населения в 2002 г. Подготовлен "Каталог видов общественных работ", включающий свыше 250 наименований. В дальнейшем он будет периодически корректироваться с учетом социально-экономических условий и региональных особенностей;
ежемесячно производить выплаты пособий по безработице (с учетом погашения задолженности за предыдущие годы) 1,2 млн. граждан, среди которых 51,3% получали пособие в минимальном размере. В среднем же выплаты на одного безработного в 2000 г. составили 460 руб. по сравнению с 337 руб. в 1999 г.
Задолженность перед безработными по выплате пособий погашена полностью. Начиная с сентября 2000 г. текущие пособия по безработице выплачиваются своевременно и в полном объеме.
Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в расчете на одну вакансию) к концу 2000 г. составил 1,6 (в 1999 г. - 2,4).