Copyright © Журнал "Человек и труд" № 3, 2001 г.
Александр Соловьев Кандидат экономических наук Игорь Шолохов Кандидат философских наук Отдел анализа рынка труда Департамента ФГСЗН по Санкт-Петербургу
Начало рыночных реформ сопровождалось резким спадом производства, сокращением общего числа рабочих мест, значительным ростом безработицы, обострением социальной напряженности. Поэтому главными целями образованной государственной службы занятости стали содействие в трудоустройстве гражданам, обращающимся за помощью в поисках работы, и социальная поддержка особо нуждающихся категорий населения. А в качестве критериев эффективности работы службы в тот период были приняты такие показатели, как численность трудоустроенных со статусом безработного и без него, продолжительность безработицы, количество проконсультированных и проинформированных в расчете на одного сотрудника службы.
Со второй половины 1999 г., когда обозначился экономический рост, число вакансий во многих регионах начало быстро увеличиваться, а в ряде субъектов РФ предложение превысило спрос, например, в Санкт-Петербурге - более чем в три раза. Дефицит рабочей силы привел к тому, что у людей появилась возможность выбирать место работы. В результате обращаемость граждан в СЗ снизилась, а численность регистрируемых безработных к концу 2000 г. резко уменьшилась. Начали меняться структура незанятости и качественный состав ищущих работу. Наиболее мобильная, подготовленная часть их достаточно быстро трудоустраивалась и снималась с учета, оставались те, кто либо не мог, либо не торопился поступать на работу.
Сравнивая отдачу (напряженность) труда сотрудников службы занятости в 2000 г. (наименее загруженном) и в 1996 г. (наиболее интенсивном по числу обращений), можно констатировать, что основные показатели эффективности за этот период снизились почти в два раза при практически неизменных расходах на содержание службы занятости.
В нынешней ситуации, обусловленной расширившимися возможностями самостоятельного трудоустройства граждан, а также необходимостью экономии государственных средств, перед СЗ встают новые задачи.
В июле 2000 г. был утвержден План действий и основные мероприятия Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг. В разделах, посвященных трудовым отношениям и занятости населения, определены новые подходы к работе СЗ с обращающимися за помощью к ней гражданами, в частности, касающиеся "внедрения эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая профилирование безработных". Соответствующие пункты в качестве обязательных внесены и в формирующиеся федеральную и региональные целевые программы содействия занятости населения на 2001-2003 гг.
В условиях возникшего дефицита рабочей силы все большее значение приобретают качество и быстрота помощи, оказываемой ищущим работу со стороны службы занятости. Для этого необходимо четко дифференцировать безработных по социально-психологическим группам (проводя так называемое профилирование безработных исходя из их потенциала трудоустройства и степени мотивации трудовой деятельности), предусмотрев для каждой из них конкретные виды помощи со стороны СЗ.
Во многих странах Запада подобное профилирование достаточно широко применяется для того, чтобы быстрее подыскать работу гражданам, стремящимся получить ее, и отделить их от лиц, психологически настроенных на получение статуса "долгосрочного" безработного и малоперспективных с точки зрения трудоустройства.
При профилировании безработных специалистам СЗ уже в процессе приема, регистрации, профориентации, и т.д. необходимо определить их профессиональную востребованность на рынке труда, степень мотивации к трудовой деятельности и включить в соответствующую социально-психологическую группу. А далее - подбирать мероприятия, наиболее эффективные для работы с каждой из этих групп.
В ходе проведения профилирования может быть применен один из трех методов:
Степень же мотивации к трудовой деятельности, отражающая психологическое состояние человека, определяется специалистами службы занятости методом "независимых характеристик" в процессе общения с ищущим работу.
Нам представляется, что наиболее эффективный метод дифференциации безработных - "комбинированный", который обеспечивает учет как объективных (статистических) данных, так и экспертных оценок социально-психологических характеристик личности безработного.
Процедура профилирования включает ряд этапов, дающих возможность уточнять группу, учитывать изменения психологического состояния безработного.
В результате первичного профилирования каждый из обратившихся в СЗ попадает в одну из трех социально-психологических групп:
Для лиц с ослабленной мотивацией к трудовой деятельности (группа "Б") необходимы иные меры: с одной стороны, усиливающие мотивацию к труду, а с другой - повышающие потенциал трудоустройства (психологическая поддержка, информация о состоянии рынка труда, об имеющихся вакансиях, включение в профориентационные программы "Новый старт", "Клуб ищущих работу", "Молодежная практика", направление на квотируемые рабочие места, привлечение на гарантированные собеседования и ярмарки вакансий рабочих и учебных мест).
Для граждан из группы "В", с низким потенциалом трудоустройства и мотивацией к труду, важны в первую очередь психологическая поддержка, вовлечение в профориентационные программы "Клуб ищущих работу", "Новый старт", направление на общественные работы, или как альтернатива - оформление на досрочную пенсию.
В целях выполнения указаний Минтруда России о включении в Программу занятости на 2001-2003 гг. мероприятий по процедуре профилирования безработных Департамент ФГСЗН по Санкт-Петербургу предполагает в 2001 г. разработать соответствующую научно обоснованную концепцию (с учетом особенностей местного рынка труда, социально-психологической специфики жителей региона); отработать технологию процедуры профилирования и механизмы ее реализации; укрепить органы службы занятости кадрами психологов; обучить персонал технике профилирования.
Начиная с 2002 г. для успешной реализации этих мероприятий в полном объеме в структуру программы занятости необходимо будет внести существенные коррективы и, используя механизм профилирования, пересмотреть методы работы с незанятыми.
Предполагается, что использование новой методики, своевременное выявление лиц, для которых риск долгосрочной безработицы достаточно высок, принятие соответствующих мер для их ускоренного трудоустройства позволят оптимизировать расходы и повысить эффективность деятельности службы занятости.