Социальная политика

Людмила Лебедева
Доктор экономических наук
Институт США и Канады РАН

Ожидается, что на фоне сохранения в общей структуре государственных расходов приоритетности ассигнований на социальное обеспечение, здравоохранение, образование, профессиональную подготовку приход в Белый дом республиканцев будет ознаменован:

• реализацией нового этапа реформирования системы социального обеспечения, в частности, кардинальными изменениями принципов организации государственного пенсионного страхования;
• дальнейшей рационализацией использования бюджетных средств, выделяемых на социальную поддержку населения; имеется в виду ужесточение условий выделения денежных пособий трудоспособным гражданам при одновременном расширении программ помощи в получении образовательной, профессиональной подготовки и в трудоустройстве;
• принятием мер (включая выделение целевых ассигнований) по стимулированию развития образовательных программ на уровне штатов и местных органов власти: расширением полномочий и ответственности последних за обеспечение социальной защищенности населения, улучшением образовательной подготовки в рамках дошкольного, школьного и послешкольного обучения;
• использованием новых подходов к решению проблемы охвата населения медицинским страхованием (в частности, предполагается повысить доступность медицинского страхования путем введения налоговых льгот для лиц, самостоятельно обеспечивающих себя медицинской страховкой).

Ожидаемое ухудшение ситуации в сфере пенсионного обеспечения, связанное с "бумом старения", а также издержки, сопровождающие осуществление программ вспомоществования, заметно актуализировали американскую традицию индивидуальной ответственности и свободы выбора. Вместе с тем лозунг республиканцев 80-х годов, прозвучавший в инаугурационной речи Р.Рейгана - "Правительство - не решение наших проблем. Правительство само - проблема", в предвыборной кампании 2000 г. серьезно трансформировался. Дж.Буш-мл. неоднократно заявлял о признании роли государства в случае, если это диктуется необходимостью. Недавние дебаты претендентов на президентское кресло отчетливо показали, что, если на идеологическом уровне размежевание между демократами и республиканцами в целом сохраняется, то в конкретных предложениях последних антигосударственный акцент звучит гораздо более приглушенно.

Несмотря на сближение позиций этих двух партий по поводу преодоления ряда социально-экономических проблем, предлагаемые пути и методы их решения, в частности в области пенсионного обеспечения, значительно различаются.<> На первом этапе реформирования организационно-правовых основ системы социального обеспечения (во второй половине 90-х годов) были затронуты лишь программы вспомоществования нуждающимся (по американским стандартам) лицам, финансируемые из бюджета. Хотя реальные перемены в политике социального обеспечения оказались менее радикальными, чем ожидалось, реформированные программы вспомоществования сохранили свое значение и пользуются теперь двухпартийной поддержкой, что придает им большую устойчивость и демонстрирует пример партнерского подхода к решению одной из острейших внутриполитических проблем.

Новый этап реформирования системы социального обеспечения (в период правления республиканцев) может иметь гораздо большие социальные и макроэкономические последствия, нежели те, которые были обусловлены изменением порядка предоставления социальной помощи в 1996 г. Почему возникают подобные надежды? Дело в том, что республиканцы намерены использовать принципиально иные технологии в рамках реализации государственной программы пенсионного страхования. Речь идет, в частности, о постепенной частичной приватизации средств государственных страховых фондов и передаче их в распоряжение частных инвестиционных структур. Предположительно, около 2% обязательных налогов с заработной платы, направляемых в фонд государственного пенсионного страхования, будут переводиться на личные сберегательные пенсионные счета, владельцы которых смогут размещать накапливающиеся суммы на фондовом рынке.

В идее частичной приватизации государственной системы пенсионного страхования проявляется приверженность республиканцев рыночным принципам. Основные преимущества системы личных пенсионных счетов ее сторонники видят в более высокой доходности пенсионных накоплений при вложении средств пенсионных фондов в акции и другие ценные бумаги, в непосредственной связи между сделанными взносами и будущими пенсиями, в свободе выбора при инвестировании индивидом своих пенсионных накоплений. Кроме того, республиканцы подчеркивают, что при существующей модели государственного пенсионного страхования в случае смерти застрахованного лица его родственники могут получить лишь пенсию в связи с утратой кормильца, при введении же индивидуальных сберегательных счетов накопления пенсионера наследуются.

Частичная приватизация государственной пенсионной системы не предполагает увеличения налоговой ставки взносов в систему пенсионного страхования, более того, все прогнозируемые выгоды будут получены лишь за счет эффективного размещения части взносов на фондовом рынке.

Реализация этого плана затронет 45 млн. пенсионеров и практически всех работающих, в том числе 70 млн. человек, которым предстоит выйти на пенсию в ближайшие 10-15 лет. Самостоятельно выбирая инвестиционные проекты для вложения своих пенсионных накоплений, будущие пенсионеры, приобретая большую свободу, подвергнутся и большему риску с точки зрения получения будущих пенсионных доходов.

С позиции макроэкономического развития пенсионные фонды безусловно обладают не только мощным социальным, но и инвестиционным потенциалом. Однако и здесь успех реализации приватизационного плана республиканцев во многом будет зависеть от сохранения благоприятной конъюнктуры.

Доводы республиканцев в пользу перехода от традиционных методов пополнения пенсионных фондов (предусматривающих повышение возраста выхода на пенсию, корректировку индексации пенсий, их налогообложение сверх определенного уровня, а также увеличение налогооблагаемой базы и ставки взносов по программе пенсионного страхования при сохранении основных принципов организации и финансирования существующей системы) к их наращиванию преимущественно за счет увеличения инвестиционного дохода сводятся к следующему.

В ближайшие 15-20 лет из-за резкого увеличения количества лиц пенсионного возраста (как в абсолютном выражении, так и по отношению к активному населению) пенсионные фонды столкнуться с трудностями в пополнении своих ресурсов.

Вместе с тем следует иметь в виду, что расширение использования рыночных механизмов в системе социального обеспечения снижает степень предсказуемости результатов ее функционирования, что требует дополнительных гарантий со стороны государства.

Осуществление программы частичной приватизации пенсионного страхования - продолжение стратегической перестройки сферы социального обеспечения, основу которой составляет расширение использования рыночных механизмов, повышение индивидуальной ответственности за самообеспечение.

Однако основные функции социальной защиты - поддержание доходов пенсионеров и сдерживание их падения ниже черты бедности, адекватное гарантированное возмещение утраченных доходов в связи с потерей или снижением трудоспособности - в масштабах страны могут быть реализованы только в рамках общенациональной государственной политики.