Copyright © Журнал "Человек и труд" № 3, 2001 г.
Дмитрий ЧЕРНЕЙКО Доктор экономических наук Руководитель Департамента ФГСЗН по Санкт-Петербургу
Технологический прогресс и человеческий капитал. Хорошо известно, что под влиянием прогресса в области техники и технологии роль человека в воспроизводственном процессе постоянно изменяется. Творения великих итальянских скрипичных мастеров напоминают о временах, когда качество продукции целиком определялось носителями профессиональных навыков и секретов. Потом наступил этап, когда работник рассматривался как некий придаток машины. Сейчас маятник решительно качнулся в сторону увеличения значимости человека в производстве.
Круг областей, где профессиональные (в том числе и социально-коммуникативные) навыки, умения, способности осваивать ноу-хау играют решающую роль, постоянно расширяется. Он охватывает как раз те сферы деятельности, которые характерны для перехода экономики в постиндустриальную фазу. Успех фирм, занимающихся, например, разработкой программного обеспечения или применяющих новейшие биотехнологии, в огромной степени определяется квалификацией их работников. Бессмысленно ставить к сложному, иногда уникальному оборудованию или приборам работников, не обладающих должной квалификацией или недобросовестно относящихся к труду. Успех лечения и эффективность образования напрямую зависят от профессиональных и человеческих качеств врача и преподавателя.
Это значит, что в обозримом будущем роль человеческого капитала как фактора, от которого во многом зависит динамика развития экономики, будет возрастать.
Демографическая ситуация. Очевидно, что уже в ближайшие годы Россия не сможет решать экономические проблемы за счет простого наращивания численности занятых в народном хозяйстве. Все большее значение будут приобретать качественные характеристики человеческого капитала - уровень квалификации, способность к получению знаний на протяжении всей трудовой жизни и т.д.
Сдвиги в структуре спроса на рабочую силу относятся к числу базовых закономерностей ближайшего десятилетия. В тех секторах экономики, где рост будет происходить на новой технологической основе, численность работников, может и не увеличиться. Однако требования к их профессионально-квалификационному составу существенно изменятся: потребуются кадры, обладающие новыми профессиями или существенно более высокой квалификацией в рамках имеющихся профессий.
Там, где рост будет происходить на старой технологической основе, спрос на рабочую силу значительно увеличится. Появятся вакансии по уже существующим профессиям и специальностям, но речь пойдет не просто о повторении пройденного, а скорее о старых технологиях в новой "обертке". Предприятия, даже если производят продукцию на базе старых технологий, действуют в новой рыночной среде, а значит, нуждаются в таких работниках, которые обслуживают сферу обращения производимых товаров, т.е. имеют маркетологов, специалистов по рекламе и т.д. В условиях обострения конкуренции с зарубежными, а теперь и с отечественными товаропроизводителями (даже в случае использования старых технологий) резко повышаются требования к качеству продукции, а значит, и к качеству труда. Можно ожидать, что постепенное улучшение технико-технологического обеспечения бюджетного сектора экономики (по мере расширения, например, поставок нового медицинского или обучающего оборудования, компьютерного программного обеспечения и т.д.) повлечет за собой соответствующий квалификационный рост работников.
Информационные технологии и дистанционные формы организации труда. Быстрое распространение по всему миру технико-технологических знаний и ноу-хау не может не влиять на определенные сферы деятельности даже в том случае, если страна развивается не слишком успешно. Благодаря процессам интеллектуальной и экономической глобализации Россия так или иначе "подпитывается" из-за рубежа и технически, и технологически. В первую очередь это относится к информационным технологиям, сфере телекоммуникаций. Так, несмотря на спад, наблюдавшийся в российской экономике на протяжении последнего десятилетия, скачок в области информационных технологий налицо.
Речь идет уже не о том, что овладение компьютером становится обязательным элементом образования. Вслед за развитием информационных технологий с неизбежностью приходит новый тип организации производства, при котором работники, территориально удаленные друг от друга, обмениваются "полуфабрикатами" и продуктами своего труда по каналам электронной связи. В ближайшее десятилетие, скорее всего, произойдет новый качественный скачок - количество "дистанционных" рабочих мест резко увеличится (прежде всего за счет электронной торговли, услуг и других видов электронного бизнеса, а возможно, и дистанционного образования).
Расширение зоны деградации человеческого капитала. В воспроизводстве человеческого капитала причудливо сочетались как позитивные, так и явно негативные тенденции. К числу последних относится формирование значительных социальных контингентов и выделение территорий, для которых характерна деградация человеческого капитала. Это понятие означает многослойный социальный феномен, складывающийся из целого ряда взаимосвязанных процессов, к числу которых относятся:
Застойная, "хроническая" бедность значительных по масштабам групп населения представляет наибольшую опасность. Для семей, длительное время живущих в бедности, характерны: вынужденный отказ от рождения детей, невозможность дать им нормальное образование, скудное и нездоровое питание, недоступность современной медицинской помощи, психологические стрессы, ранние смерти в трудоспособном возрасте.
"Новая" бедность, а порой и откровенная нищета возникли одновременно с новой экономикой. Если и в будущем десятилетии доходы таких социально-профессиональных групп, как, например, учителя или те "бюджетники", которые не имеют высшего образования, по-прежнему не будут обеспечивать нормального воспроизводства рабочей силы, зона деградации человеческого капитала может стать еще обширнее. Эта опасность представляется одной из главных.
Невыгодное положение российских работников в системе международной трудовой миграции. В мире сложилась определенная система международного разделения труда и миграционных потоков наемных работников. Развитые рыночные экономики, как известно, нуждаются в постоянном притоке рабочей силы из-за рубежа. При этом количество иностранцев, желающих работать в этих странах, значительно превышает спрос на них. В результате складывается весьма своеобразный, основанный на административном и "теневом" регулировании, рынок труда иностранных работников. Позиции россиян на рынке неквалифицированного труда относительно слабы. Им трудно конкурировать со сплоченными этническими сообществами выходцев из развивающихся стран. На рынке же высококвалифицированной рабочей силы молодежь, получившая образование в России, оказывается весьма конкурентоспособной, поскольку фундаментальная подготовка выпускников лучших отечественных вузов не уступает западным стандартам.
Непродуманная политика в сфере занятости легко может привести к ситуации, когда средства российского бюджета во все больших масштабах будут расходоваться на обеспечение квалифицированными кадрами западных экономик. Вместе с тем наличие в России (особенно - в мегаполисах) значительного числа рабочих мест, не пользующихся спросом среди местных жителей, может усилить трудовую миграцию малоквалифицированной рабочей силы из стран СНГ, Средней и Юго-Восточной Азии, Африки и т. д. В результате выезда из страны квалифицированных кадров и въезда неквалифицированной рабочей силы качество человеческого капитала в целом может существенно ухудшиться.
Инерция экономического мышления опасна тем, что негативные экономические стереотипы, сформировавшиеся в 90-е годы, могут быть перенесены в будущее. В первую очередь речь идет о небрежном, а порой и откровенно безразличном отношении к человеку труда. Проблемы профессионального образования, кадровой политики, занятости и безработицы оказались вытесненными на периферию экономического и в целом общественного сознания.
Негативные последствия такого рода недооценок человеческого капитала проявляются повсеместно. Это выражается, например, в нежелании руководителей многих предприятий всерьез заниматься вопросами подготовки квалифицированных работников в надежде, что проблему удастся решить за счет возвращения "старых" кадров или привлечения работников из стран СНГ. Кадровые службы предприятий оказались существенно ослабленными и зачастую сузили свою деятельность до регистрации приема и увольнения работников. Сохранение и далее подобной негативной тенденции грозит нехваткой профессионально подготовленных кадров, что станет серьезным препятствием росту производительности труда.
Неэффективность системы профессионального образования. Нарушенные в начале 90-х годов связи с работодателями в области профессионального образования все еще не восстановлены. Не создано новой институциональной основы для возобновления отношений на рыночных принципах. Отсутствует и соответствующая государственная политика. Если подобная ситуация сохранится и в следующем десятилетии, явно наметившийся структурный дефицит рабочей силы может только усилиться. Наличие значительных по численности групп населения, квалификация которых не востребована на рынке труда, будет сочетаться с дефицитом работников по многим профессиям и специальностям. При этом, в отличие от наиболее развитых в экономическом отношении стран, Россия не сможет быстро восполнить такой дефицит путем "завоза" квалифицированной рабочей силы. Трудовая миграция из стран СНГ помогает только восполнить нехватку работников в тех регионах и областях профессиональной деятельности, где условия и оплата труда оказываются непривлекательными для наших граждан.
Нельзя сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что соответствие рабочей силы требованиям потенциальных инвесторов - один из факторов инвестиционной привлекательности того или иного региона или предприятия. Сохранение существующего разрыва между требованиями инвесторов к профессиональным качествам работников и возможностями системы подготовки и переподготовки кадров, не способной их вовремя удовлетворить, несомненно, отрицательно скажется на динамике капиталовложений. При сохранении имеющихся недостатков существующая система подготовки и переподготовки кадров будет препятствовать развитию прежде всего тех видов производств, которые базируются на использовании современных технологий, а также затормозит привлечение иностранных инвестиций.
Осознание, формулировка и законодательное закрепление в соответствующих официальных документах целей и системы приоритетов государства в сфере воспроизводства человеческого капитала. Этот вопрос является ключевым. Осознанная, четко артикулируемая и понятная всем политика государства в этой сфере с точки зрения долгосрочных интересов важна ничуть не меньше, чем, скажем, денежно-кредитная или налоговая политика. Только устойчивое воспроизводство человеческого капитала способно обеспечить переход страны в постиндустриальную стадию развития.
Определение форм участия государства в процессах воспроизводства человеческого капитала. Российская экономика настоятельно требует быстрого изменения качества (и структуры) человеческого капитала. Ресурсов же для этого ни у предприятий, ни у населения явно недостаточно. Разорвать порочный круг без активного участия государства невозможно, однако полагаться только на его силы было бы не реалистично.
Какую же роль могло бы сыграть государство? В самом общем виде его функции в этой сфере следующие:
Россия остро нуждается в жизнеспособных институтах социального партнерства в сфере занятости. В развитых рыночных экономиках именно такие институты обеспечивают устойчивые, эффективные связи между работодателями, образовательными учреждениями и населением, и, соответственно, быструю адаптацию трудовой сферы к изменениям в экономике. В нашей стране такие институты только нарождаются.
Очевидные минусы российских профессионально-квалификационных стандартов обусловлены, в частности, недостаточным участием работодателей в их формировании. Разрыв между профессионально-квалификационными и образовательными стандартами можно объяснить отсутствием стабильных связей между работодателями и учреждениями профессионального образования. Между тем установление профессионально-квалификационных стандартов, отвечающих реальным требованиям работодателей, - одно из важнейших в сфере воспроизводства человеческого капитала системных мероприятий. Они жизненно необходимы как для построения современной системы подготовки и переподготовки кадров, так и для подбора кандидатов на вакантные места, помощи людям в трудоустройстве. Такие стандарты играют роль языка, позволяющего понимать друг друга всем, кто так или иначе контактирует с миром профессий: абитуриентам, их родителям, руководителям учебных заведений, кадровым службам предприятий, посредникам на рынке труда. Только на основе этих стандартов удастся достаточно эффективно использовать возможности новых информационных технологий, применяемых при поиске места работы и учебы.
Создание эффективных механизмов финансирования воспроизводства человеческого капитала - необходимое условие прогресса в социально-трудовой сфере.
Сейчас широко обсуждается проект введения "образовательных ваучеров", позволяющих гражданам самим решать, какому из заведений профессионального образования направить "персональную" долю бюджетных средств, выделяемых на образовательные нужды. Однако не следует забывать, что эффективное функционирование рынков труда и образовательно-квалификационных услуг предполагает значительно больший, чем сегодня, уровень их информационной прозрачности.
Абитуриенты и студенты, их родители, работники, желающие получить новую профессию, должны иметь доступ не только к рекламным проспектам учебных заведений, но и к реальным сведениям об их кадровом составе, учебных планах и перспективах трудоустройства по их окончании. Любой человек, заинтересованный в получении таких сведений, должен быть обеспечен информацией относительно того, где и как их найти. Это намного облегчит каждому процесс профессионального "самоопределения".
Совершенствование структуры службы занятости, ее функций и системы финансирования. Ключевым здесь является вопрос о том, какой принцип - страховой или бюджетный - необходимо положить в основу финансирования пособий по безработице и расходов на осуществление деятельности государственной службы занятости в целом. Согласно одному варианту, наступление безработицы рассматривается как страховое событие и, следовательно, требует заблаговременного создания соответствующих страховых фондов. При этом возможны различные подходы к их формированию и участию в них государства, работодателей и населения. Другой вариант финансирования затрат на пособия по безработице и на реализацию государственной политики занятости предполагает их перевод на полное бюджетное финансирования (в пределах субъектов Федерации и в целом по стране). Именно такой подход и реализуется в настоящее время. Насколько он окажется продуктивным, покажет жизнь.
Если не будут созданы экономические механизмы, обеспечивающие соответствие подготовки кадров требованиям производства, то даже в условиях экономического роста ситуация с занятостью вряд ли кардинально изменится: дефицит рабочих мест вполне может сочетаться со значительными масштабами безработицы. События последних двух лет - яркое тому подтверждение. Кроме того, важнейшую роль играет не только количество, но и качество рабочих мест. Увеличение числа рабочих мест при ухудшении их качественной структуры приведет к "утечке умов" за рубеж и росту иммиграции в Россию неквалифицированной рабочей силы из сопредельных государств. К сожалению, подобный пессимистический сценарий вполне возможен.
Развитие событий по оптимистическому сценарию предполагает комплексное регулирование обществом всех процессов, происходящих в сфере воспроизводства человеческого капитала. Нужны не изолированные мероприятия, сколь бы радикальными они ни казались, а осуществление системной государственной политики, активно влияющей на процессы воспроизводства человеческого капитала.