Copyright © Журнал "Человек и труд" № 2, 2001 г.
Сегодня в наших структурах трудятся 32,5 тыс. человек. Учитывая, что в 2000 г. в службе занятости работало на 3 тыс. больше, можно отметить - сокращение охватило лишь 10-15% сотрудников. Хотя справедливости ради надо отметить: в ряде регионов оно коснулось каждого третьего работника. А вот кого действительно стало в пять-шесть раз меньше, так это федеральных госслужащих. Если в прошлом году их было 35 тыс. человек, то в этом - всего 6,2 тыс. Дело в том, что прежде в соответствии с законом о занятости каждый работник службы имел статус федерального госслужащего. Сегодня положение 26 тыс. работников городских и районных центров занятости, осуществляющих прием населения, помогающих безработным в поиске работы и т.п., приравнено к положению учителей и врачей.
Соответствуют ли заложенные в бюджете средства задачам, которые предстоит решать службе занятости в текущем году? В какой мере новые правила финансирования обеспечивают прозрачность их расходования?
Помимо расходов на содержание службы занятости, в федеральном бюджете (ст.18, раздел "Трансферты") заложено 10 млрд. руб. на выплату предусмотренных законом гарантий и компенсаций (пособия по безработице, возмещение ПФР затрат по досрочным пенсиям, материальная помощь). В условиях прогнозируемого небольшого роста безработицы - с 2,1 до 2,4% - этих средств будет достаточно.
Обучение безработных, профориентация, проведение общественных работ, поддержка самозанятости, "Молодежная практика", другие активные мероприятия будут проводиться в рамках федеральной программы "Содействие занятости населения". Расходы из бюджета на эти цели составят 3,5 млрд. руб.
Что касается финансирования новых рабочих мест (например, в прошлом году из фонда занятости на эти цели было выделено 800 млн. руб.), то в программе-2001 эта статья отсутствует. По большому счету развитие этого направления силами службы занятости не оптимально: практика свидетельствует, что зачастую воспроизводились далеко не эффективные рабочие места. А вот что мы должны делать, так это содействовать трудоустройству инвалидов, многодетных матерей, лиц, освободившихся из тюрем и колоний, т.е. тем, кому найти работу тяжелее, чем всем остальным. Для них предусмотрены так называемые программы субсидирования, в рамках которых служба занятости, трудоустраивая этих людей, частично компенсирует работодателю расходы по заработной плате.
Новые правила не только усиливают прозрачность всех финансовых потоков, но и обеспечивают их равномерное распределение между относительно успешными и депрессивными регионами. Хотя для того, чтобы принцип прозрачности восторжествовал, многим моим коллегам из регионов необходимо еще многому учиться, в том числе и работе с документами.
Да, финансирование из фонда занятости давало нам больше самостоятельности, органы службы занятости меньше зависели от экономической ситуации. Сегодня же, если бюджет не будет выполняться, приостановится и финансирование программ.
Мы прекрасно осознаем, что в первые месяцы реорганизации службы (ведь меняются не только источники финансирования, но и структура, численность и статус) ситуация может оказаться непростой. Тем не менее мы надеемся на благоприятное развитие событий.
На сколько суммарные расходы на занятость в текущем году меньше прошлогодних?
Общий объем средств на реализацию политики занятости, предусмотренный в федералном бюджете-2001, составляет 16,5 млрд. руб. В 2000 г. из фонда занятости потрачено 19 млрд. руб. 2,5-миллиардное сокращение произошло, во-первых, потому что новые оклады сотрудников центров занятости уменьшились по сравнению с теми, которые были у них как у федеральных служащих; во-вторых, установлены более жесткие лимиты на содержание и обслуживание помещений, командировки и т.д. И наконец, значительно сокращены средства на активную политику.
В какой мере это скажется на деятельности службы занятости?
Прежде, когда 80% средств территориальных фондов занятости оставалось в регионе, а 20% перечислялось в Центр, в Москве, Санкт-Петербурге, других благополучных регионах на активную политику тратились колоссальные суммы. Тогда как в остальных, где экономическая ситуация была сложной, фонд занятости - полупустым, а безработица - высокой, не хватало денег даже на выплату пособий. Теперь же, когда финансы собраны "в кулак", мы можем эффективнее маневрировать, в частности, больше помогать территориям с критической ситуацией на рынке труда.
Недавно Минтруд приступил к разработке Порядка и структуры финансирования активных программ. В чем суть этого документа?
Это система нормативов, определяющих минимальную величину расходов на организацию общественных работ, переподготовку, обучение, профориентацию на одного безработного, независимо от того, где проводятся эти активные мероприятия - в Москве или в Ивановской области. Тем самым обеспечивается принцип равноправия всех безработных на получение услуг в сфере занятости.
Но не ущемляются ли тем самым интересы безработных в регионах-донорах?
Нет, поскольку проводимая реформа предполагает переход на принципы софинансирования, т.е. соединения территориальных бюджетных средств с федеральными. Ведь по закону обеспечение занятости, содействие в трудоустройстве - забота не только федерального центра или проживающих на территории региона (города, района) безработных, но безусловно, и местных властей.
К сожалению, далеко не все руководители регионов и муниципалитетов отнеслись к новой реальности серьезно. Лишь на трети территорий власти предусмотрели выделение бюджетных средств на активную политику занятости. Остальные, привыкшие к тому, что данную тему раньше "закрывал" фонд занятости, ничего подобного не сделали. Наша задача повернуть территориальные власти лицом к этим проблемам.
Нет, навязывать те или иные направления активной политики мы никому не собираемся. Выбор программ - дело самих территорий. Ведь для одних регионов наиболее важным является организация общественных работ, для других актуальна "Молодежная практика"... Кстати, в отличие от прежнего порядка, сегодня не обязательно проводить средства на эти цели через счета службы занятости. Деньги должны аккумулироваться в соответствующих региональных и муниципальных бюджетах, дабы исключить дублирование и перекрестное финансирование.
То есть можно предположить, что в будущем объемы средств, выделяемых из территориальных бюджетов на эти цели, даже увеличатся?
Безусловно. Хотя надо признать, что и раньше региональные затраты, скажем, на проведение тех же общественных работ превышали расходы служб занятости. Дело в том, что основную и зачастую не учитываемую нами долю расходов (за технику, питание и т.п.) брали на себя местные власти. В этом мы убедились в ходе организации широкомасштабных общественных работ для беженцев и вынужденных переселенцев в Ингушетии и в Чечне. Выяснилось, что затраты на тракторы, бульдозеры, другую используемую в ходе общественных работ технику, обслуживающих ее людей, продукты питания, поваров, иные никогда ранее не учитываемые нами расходы в денежном выражении существенно превысили сумму средств, выделенных ФЗ.
Сегодня же органы власти вправе самостоятельно определять и методы реализации активных мероприятий, и источники их финансирования. Кстати, последние не обязательно должны быть бюджетными.
По словам работников региональных органов службы занятости, им сегодня нет резона сдерживать рост безработицы. Если раньше они старались в силу каких-то причин "регулировать" регистрацию людей, оставшихся без дела, то сейчас для этого нет никаких ограничений. Действительно ли ситуация именно такова?
Установленный законом порядок регистрации безработных и выплаты пособий никто не отменял. Что же касается разговоров о "плановых" и "сверхплановых" безработных, отсутствии каких-то ограничений, то эта позиция - абсолютно противоправная. Со стороны нашего департамента никогда не было указаний действовать при регистрации безработных по двойным стандартам. Закон обязателен для всех. Те же, кто будет его нарушать, подвергнутся суровому наказанию.
Тем не менее уровень регистрируемой безработицы пусть медленно, но все же растет. Почему?
Во-первых, раньше часть безработных обходила службу занятости стороной из-за того, что их не удовлетворяло качество вакансий. Во-вторых, еще сравнительно недавно на многих территориях существовали значительные задолженности по выплате пособий безработным. В-третьих, размер пособия для очень большого числа граждан составлял 83 руб. 49 коп. Все это отнюдь не способствовало авторитету службы: ее основными клиентами в небольших городках и поселках были женщины. Причем и они шли к нам не столько за пособием, сколько за подтверждением службой занятости трудового стажа.
Сегодня ситуация меняется. Внесенные в закон о занятости изменения увеличили размер минимального пособия до 20% прожиточного минимума. В связи с экономическим оживлением трансформируется и структура вакансий, увеличивается спрос на рабочую силу. В ряде регионов число вакансий соответствует числу безработных или даже превышает его, что характерно для развитых стран. Раньше, если вы помните, все было наоборот: порой на одну вакансию претендовало 100 человек.
Теперь служба занятости наконец-то получает возможность заняться именно тем, для чего она и создана: переподготовкой и обучением людей по востребованным на рынке профессиям. Замечу, кстати, что в США или Германии принципиально важным является не уровень безработицы, а длительность периода адаптации человека к новым жизненным реалиям.
Основная тяжесть работы ложится, как всегда, на плечи работников городских и районных центров занятости. Однако мало того, что их количество сократилось, но и заработную плату им сильно урезали. Не возникнет ли в этой ситуации кадровая проблема?
Уже сегодня она - одна из острейших. Перевод на ЕТС ударил по карману 26 тыс. сотрудников. В этой ситуации самые активные, самые лучшие наши кадры, которые мы много лет обучали и пестовали, вынуждены искать другую работу. Особенно много сотрудников мы теряем в крупных городах.
Можно ли изменить ситуацию?
Если раньше специалистам службы занятости было категорически запрещено заниматься коммерческой деятельностью, то сегодня эти препоны частично сняты. Теперь они имеют право учреждать консалтинговые, учебные, рекрутинговые и другие коммерческие структуры. Безусловно не в ущерб основной деятельности, не за счет безработных. Все положенные по закону услуги будут предоставляться им бесплатно. Ни о какой сдаче в наем своих помещений тоже речь не идет. Словом, двоякое толкование закона исключается.
Другое дело - давно назревшая коммерциализация отношений органов службы занятости с работодателями. Многие из них испытывают потребности в повышении квалификации персонала, его объективной оценке, оптимизации численности, других консалтинговых услугах. Не исключаем, что часть центров смогут заняться и подбором высококвалифицированных кадров, т. е. преуспеть на ниве рекрутмента.
Как отразятся новая структура органов занятости и принятые нормативные документы на деятельности службы?
Разделение источников финансирования привело к принципиальному изменению структуры управления всей системой. Вместо двухуровневой (министерство и его территориальный орган в субъекте РФ) создана трехуровневая(министерство, территориальный орган, центры занятости). Сотрудники региональных департаментов (являющиеся такими же государственными служащими, как и министерские чиновники), естественно, никакой коммерческой деятельностью заниматься не имеют права. Однако они освобождены и от функций приема, регистрации, выплаты пособий.
Сегодняшний территориальный департамент ФГСЗН - это прежде всего организация, которая управляет центрами занятости, разрабатывает прогнозы, анализирует и планирует потребности в рабочей силе, составляет региональную программу, распределяет лимиты средств из федерального и регионального бюджетов. Будут ли они более самостоятельными, чем прежде? Нет, в рамках бюджетного финансирования вводится очень жесткая система централизации, контроля за использованием средств, отчетности. Ни о какой самодеятельности, которая была характерна для прошлого, сегодня не может быть и речи. Рамки их деятельности определены нормативами, а расходование средств - статьями бюджета.
А вот у кого действительно появилось много возможностей проявлять инициативу, оперативно откликаться на запросы рынка труда, гибко маневрировать на нем, так это у 2,5 тыс. центров занятости, ставших основным звеном нашей системы.