Активные программы содействия занятости: опыт, проблемы, перспективы

Международный семинар "Активные программы содействия занятости населения: проблемы реализации и повышения эффективности", организованный Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Всемирным банком и Российским фондом социальных реформ, прошел в Москве в начале октября.

В работе международного семинара приняли участие представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти, а так же ответственные работники Минтруда России, Всемирного банка, Международной организации труда, Организации экономического сотрудничества и развития, Российского фонда социальных реформ, профсоюзов, руководители департаментов Государственной федеральной службы занятости из 40 регионов Российской Федерации, научная общественность.

Семинар открыли первый заместитель министра труда и социального развития Российской Федерации В.Рожков, руководитель социальных программ Всемирного банка в России М.Рашид и генеральный директор Российского фонда социальных реформ А.Горшков.

В ходе пяти заседаний его участники заслушали и обсудили доклады ведущих международных экспертов, посвященные различным аспектам активных программ содействия занятости населения в странах Европы и Северной Америки, познакомились с опытом борьбы с безработицей, накопленным переходными экономиками.

Первое заседание семинара было посвящено обзору активных программ содействия занятости. Международный эксперт А.Ройтерсворд (ОЭСР) остановился на эволюции подходов к решению проблемы расширения занятости населения в индустриальных странах, подчеркнув, что стимулом к реализации широкомасштабных активных программ на рынке труда послужил нефтяной кризис 1973 г., вызвавший резкое увеличение числа безработных. В 90-е годы произошел перенос акцента с организации общественных работ на обучение (перепрофилирование) безработных. Докладчик подчеркнул, что в индустриальных странах постоянно идет поиск наилучшего сочетания пассивных мер (выплата пособий по безработице) с активными мероприятиями, которые осуществляет государство на рынке труда, расширяя сеть агентств, оказывающих содействие при трудоустройстве.

Анализ реализации программ содействия занятости в переходных экономиках стал темой выступления международного эксперта А.Неспоровой (МОТ). Сравнив различные формы и направления политики занятости в этих странах (порядок выплаты пособий по безработице, организация общественных работ, профилирование безработных, развитие самозанятости), она остановилась на мерах, адресованных социально уязвимым слоям населения (молодежи, женщинам, инвалидам). Программы занятости в переходных экономиках финансируются в основном из средств фонда занятости, не зависимого от государственного бюджета. По мнению А.Неспоровой, представляет интерес опыт функционирования в ряде стран трехсторонних комитетов по занятости, действующих на национальном и региональном уровнях.

Главное внимание в выступлении руководителя Департамента социальной сферы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации В.Понизова было уделено основным задачам государственной политики занятости в контексте нынешних социально-экономических реформ.

Ю.Герций, руководитель Департамента занятости населения Минтруда России, проанализировав состояние рынка труда в стране, подробно остановился на мерах, осуществляемых службой занятости, которые направлены на улучшение ситуации на отечественном рынке труда (информация о вакансиях, подбор подходящей работы, проведение ярмарок вакансий и учебных мест, профессиональное обучение безработных граждан и т.д.), организации общественных работ, реализации программы содействия занятости, а также трудоустройства выпускников образовательных учреждений, профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных.

Тема второго заседания семинара - планирование, разработка бюджетов и финансирование активных программ содействия занятости.

По мнению С.Вондера, международного эксперта (США), введенный в Соединенных Штатах в 1998 г. Закон об инвестициях в рабочую числу (ЗИРС) позитивно повлиял на развитие рабочей силы в стране. Рассмотрев различные финансовые аспекты деятельности как государственных органов, так и частных работодателей, он отметил, что на активные программы содействия занятости в настоящее время ассигнуется больше средств, нежели на пассивные. Подробно остановившись на видах обучения различных категорий граждан, которые финансируются в соответствии с ЗИРС, докладчик отметил также значимость программ обучения, финансируемых вне рамок действия ЗИРС.

С.Кларк, международный эксперт (Канада), охарактеризовав особенности и проблемы рынка труда в Канаде, остановился на основных направлениях деятельности форума министров рынка труда, в который входят руководители соответствующих ведомств провинций страны в целях объединения усилий и усиления координации активных мер, осуществляемых программ и услуг на национальном рынке труда. Докладчик рассказал о государственных мерах краткосрочного и долгосрочного характера, помогающих исправлять дисбаланс на рынке труда, механизмах поддержания мобильности рабочей силы, отраслевых программах создания рабочих мест, особенностях законодательства, упорядочивающего стандарты по найму.

С.Сидоренко, заместитель директора РОСКОНСАЛТ, консультант проекта СПИЛ (Россия), охарактеризовав "старую" систему финансирования государственной политики занятости в РФ, подчеркнул, что переход с 2001 г. на новую систему, изменившую источники, каналы и технологию финансирования, не только предполагает, но и диктует необходимость реализации многих нововведений организационно-методического и юридического характера.

Х.Шнайдер, директор программ по политике труда Института по изучению вопросов труда (Германия), ознакомил участников семинара с тем, как организована и финансируется государственная служба занятости в Германии (бюджет службы, выплата пособий, взаимодействие ее центрального аппарата и региональных отделений). В разработку программ перепрофилирования и содействия занятости наряду с Федеральным агентством свой вклад вносят муниципальные органы занятости, накопившие немалый опыт в этой области.

Профилирование безработных граждан было темой третьего заседания семинара. И.Шолохов, главный специалист Департамента ФГСЗН по Санкт-Петербургу, остановился на актуальности этого направления работы на примере Северной столицы.

О том, как профилирование работников содействует решению проблем занятости в США и какой опыт накоплен в этой области, рассказал международный эксперт К.О'Лири (США). В 1993 г. здесь был введен закон, согласно которому каждый штат обязывался разработать и реализовать собственную систему профилирования и услуг по найму (СПУН). Эта система, ориентирующаяся прежде всего на длительно безработных, действует в стране с 1996 г.

Четвертое заседание было посвящено роли активных программ содействия занятости в сглаживании негативных социальных последствий в ходе структурных преобразований.

Б.Кузнецов, заведующий сектором реформирования предприятий Бюро экономического анализа, дав оценку результатам реформирования российской экономики и выделив при этом проблему реструктуризации предприятий, подчеркнул, что в рамках долгосрочной государственной промышленной стратегии важной составляющей должна стать программа поддержки и создания новых рабочих мест. Эффективная реструктуризации невозможна без высвобождения излишней численности работников, которая пока еще сохраняется на большинстве предприятий. По его мнению, уже сейчас необходимо действовать с опережением. Поэтому региональные власти и органы службы занятости должны не уповать на бюджетные средства, а оперативно искать приемлемые решения, координируя свои усилия с работодателями.

Анализу опыта реализации активных программ содействия занятости в восточноевропейских странах, которые позволили сгладить многие негативные социальные последствия, возникшие в ходе осуществления структурных реформ в экономике, было посвящено выступление международного эксперта Д.Фретвелла (Всемирный банк).

Оценка эффективности активных программ содействия занятости стала темой заключительного заседания международного семинара. К.О'Лири (США) и Г.Бетчерман (Всемирный банк) остановились на подходах к оценке эффективности активных мер по содействию занятости в различных странах мирового сообщества.

Международный эксперт Д.Бенус (США) рассказал о разработке и реализации двух экспериментальных проектов содействия развитию самозанятости (СРС) в штатах Вашингтон и Массачусетс, которые спонсировал Департамент труда США. Предварительные итоги их реализации, считает он, позволяют говорить о том, что СРС является эффективным средством перепрофилирования части безработных граждан, поскольку, во-первых, повышается мотивация к самозанятости, во-вторых, сокращается продолжительность безработицы.

Основной акцент в выступлении Л.Ельцовой, заместителя руководителя Департамента занятости Минтруда России, был сделан на установлении степени результативности активных программ. По ее мнению, в нашей стране оценка эффективности активной политики содействия занятости на основе определения влияния программ на целевые группы (соответственно, выяснение вопроса, правильно ли выбраны получатели услуг и т.д.) в настоящее время практически отсутствует. Учитывая, что формирование состава участников программ носит во многом случайный характер, зачастую остаются неохваченными те категории населения, которые рискуют попасть в разряд длительно безработных. Поэтому потребность в такой оценке велика. Нет и методик оценки влияния активной политики на конкурентоспособность и качество рабочей силы.

В принятых по итогам семинара рекомендациях констатируется, что смягчение безработицы возможно лишь при более широком распространении и повышении уровня эффективности активных мер на национальных рынках труда. При этом, поскольку активные меры на рынке труда являются наиболее действенным средством борьбы с безработицей, необходим постоянный обмен опытом (новые методики, процедуры и механизмы) стран мирового сообщества в этой области.