Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 12, 2001 г.
Предвыборная кампания в определенном смысле - конкурс обещаний. Поствыборные будни - испытание их на выполнимость в режиме реального времени. Как планы, которые вы ставили перед собой, включаясь в гонку претендентов на место губернатора, преломляются в политике, проводимой вашей командой? Удовлетворены ли вы "промежуточными" итогами?
Основное, что волнует людей, - будет ли прок от программ и обещаний власти, станем ли мы жить лучше, смогут ли дети получить достойное образование, старики прожить на свои пенсии, а молодые семьи рожать малышей без страха за их будущее. Кубань - малая Родина для 5 млн. человек, и если каждая живущая на ней семья будет чуть счастливее и богаче, более процветающим станет наш уникальный край. Моя команда и я ради этого и работаем. Собственно, так можно сформулировать нашу первоочередную задачу и охарактеризовать направленность наших каждодневных усилий.
Хотел бы подчеркнуть, что нам было бы в сотни раз труднее, если бы не наработанное предшественниками. Им удалось удержать экономику Кубани от развала. Уверен: без преемственности рассчитывать на успех сложно. Чтобы не обратить в прах полученное "наследство", нужно последовательно идти к цели, грамотно выстраивая систему приоритетов. Только таким образом можно мультиплицировать эффект, получаемый от отдельных программ и проектов.
Теперь о приоритетах. Прежде всего - это развитие реального сектора экономики и пополнение доходной части краевого бюджета. Будут в нем средства - решим все социальные проблемы. Принцип, которым мы руководствуемся: отлаживать работу в проблемных отраслях и зарабатывать на перспективных.
Сейчас Кубань - один из лидеров по темпам роста доходов бюджета, среди лучших мы и по темпам сокращения безработицы. Наши крестьяне доказали, что за годы кризиса не разучились работать, собрав рекордный урожай - 7,7 млн. т зерна. А это десятая часть всего российского каравая.
Краснодарский край - самый южный и удобный регион России. У нас продовольственная база страны. У нас выходят к морю транспортные системы, нефте- и газопроводы. У нас порты и все российские черноморские курорты. У нас лес, виноделие, рыболовство. Мировой опыт показывает, что регионы, обладающие таким богатством, бедно не живут. И мы не собираемся нарушать эту закономерность.
Получается, что вроде бы и проблем нет. Зачем тогда обсуждаются структурные изменения, например, в АПК, если и так урожай отменный?
Оставить все как есть - значит, обречь себя на бесконечные разговоры о кризисе сельского хозяйства. Собранный в этом году урожай - настоящий подвиг наших хлеборобов. Но ведь нельзя десятилетиями превращать страду в "бросание на амбразуру", когда высокие результаты достигаются не столько "благодаря", сколько "вопреки".
АПК безусловно является одной из базовых отраслей экономики края. На селе живет и трудится почти половина населения Кубани, и мы не можем быть безразличными к человеческим судьбам. Однако это вовсе не означает, что аграрный сектор должен превратиться в черную дыру для бюджета. На мой взгляд, необходима корректировка подходов. Поддержка останется, но в первую очередь ее получат те, кто хочет и умеет работать, кто растет, развивается. Сегодня около трети хозяйств края работают великолепно - это наш "золотой фонд". А нерадивому хозяину, как показывает практика, сколько ни давай - все без толку: разворует, промотает, а на следующий год опять придет с протянутой рукой.
Выделю два принципиальных момента новой аграрной политики. Во-первых, мы будет жестко настаивать на выполнении договорных обязательств. Получил кредит - возврати его, если не можешь вернуть продукцией или деньгами - расставайся с собственностью. После прохождения необходимых судебных процедур у того или иного АО, скорее всего, появится новый хозяин. Так что четырехмиллиардный долг села краевому бюджету списывать никто не собирается, более того, надеемся вернуть его в течение двух-трех лет.
Во-вторых, думаю, что практика прямого бюджетного финансирования себя исчерпала. Без тесного взаимодействия с банками, другими финансовыми структурами АПК так никогда и не выйдет из прорыва. Поэтому мы решили сделать ставку на выдачу льготных кредитов. Вкратце схема такова: выделяем средства для понижения ставки кредитования с 17-18% годовых до 7-8%. Банк и, скажем, агрофирма заключают соответствующий договор, после чего последняя получает средства, необходимые для посевной.
Для компенсации банковской ставки в этом году было направлено из бюджетов разных уровней 180 млн. руб. Это позволило привлечь в АПК более 1,6 млрд. руб. Выводы, как говорится, делайте сами.
Помимо финансовых схем, чтобы увеличить производство сои, подсолнечника, кукурузы, разработан ряд целевых программ. Хозяйства, имеющие по итогам прошлого года хорошие показатели, смогут получить до 50-70% необходимых им ресурсов для расширения площадей посевов этих культур. Предприятиям агрокомплекса предложен широкий спектр различных вариантов, открывающих доступ к необходимым кредитам. Деньги в крае есть. Остается только научиться вовремя платить по счетам.
Первые итоги реализуемого подхода обнадеживают. Намеченные шаги по реанимированию производства дают свои результаты. Даже в такой сложной отрасли, как животноводство, где проблемы накапливались годами, появился свет в конце тоннеля. Думаю, уже в ближайшее время мы сможем выполнить программу-минимум - выйти на уровень 1990 г.
Должен сказать, что одна из серьезнейших проблем в АПК - дефицит высококлассных менеджеров. Однако, полагаю, мы нашли правильный путь: это и введение внешнего управления в полуразвалившихся хозяйствах, и присоединение слабых хозяйств к сильным соседям.
Александр Николаевич, вы не побоялись поднять цену на хлеб. От этого в конечном счете выиграли производители, но люди, чей достаток невелик, разве они не пострадали от такого шага власти?
Да, мы всегда гордились тем, что у нас хлеб был самым дешевым в России. Но дальше сдерживать его цену означало потворствовать углублению кризиса в сельскохозяйственном производстве. Поэтому и было принято решение (очень непростое!) привести цены на хлеб в соответствие с реальными. При этом одновременно мы ввели доплаты малообеспеченным категориям граждан. Замечу, что и при своей нынешней стоимости кубанский хлеб остается самым дешевым в стране.
Вы упомянули о социальных последствиях конкретного экономического решения. А в целом - какие социальные вопросы постоянно находятся в фокусе внимания администрации?
Такую постановку вопроса я посчитал бы не совсем корректной. Медицина, образование, культура, социальная защита - равновеликие и равнозначащие секторы социальной сферы. Предпочтений здесь быть не может, потому что они напрямую обращены к человеку. До 90% дополнительных расходов краевого бюджета направляется на решение социальных задач. На эти же цели идет около 60% плановых доходов бюджета.
Хотя, знаете, наверное, я слишком категорично отреагировал на ваш вопрос, так как приоритет все-таки есть - дети. С 1 июня размер детских пособий составляет 100 руб., а одинокие мамы получают 150 руб. Рождаемость в крае продолжает снижаться. Чтобы изменить ситуацию, с 1 июля мы выплачиваем денежное пособие при рождении ребенка. Родился первый - 1 тыс. руб., второй - 2 тыс., третий - 5 тыс. руб. За каждого следующего на 1 тыс. руб. больше. Для отдельной семьи такие суммы, конечно же, не слишком велики, но для краевого бюджета это ежегодно более 40 млн. руб...
Любопытный факт: как только власть объявила о детской поддержке, на Кубани стали рождаться тройни! Первыми на свет появились женихи - Михаил, Максим и Тимур, а через три дня - невесты - Вероника, Наталья и Ирина. Вы скажете: совпадение! Очевидно, так оно и есть. Однако мы ведь знаем, что случайность и закономерность взаимообусловлены...
Я прекрасно понимаю, что, какой бы ни была государственная помощь, уровень жизни любой семьи зависит от заработка родителей. А она у многих просто нищенская. Особенно стыдно, что в таком положении находятся врачи, учителя, работники культуры. С 1 июня их зарплата повышена на 100 руб. (из бюджета края на эти цели выделено 300 млн. руб.), а с 1 января оплата данной категории наших граждан будет удвоена за счет дополнительных бюджетных доходов.
Что сделано еще? Назову только одну цифру - 250 млрд. руб. администрация края выделила на поддержку одаренных детей из малообеспеченных семей. Ребята должны иметь равные возможности для реализации своих способностей вне зависимости от достатка родителей. Хотя, к сожалению, одноразовой акцией проблемы не решить. Выход единственный - развитие экономики края, создание современных достойно оплачиваемых рабочих мест. Только так можно реально повысить жизненный уровень кубанцев.
Что вы считаете ключевым для краевой экономики?
Инвестиции. Они - барометр состояния дел в экономике. Безусловно, трудно рассчитывать на инвестиционный бум в одном, отдельно взятом регионе, если сама Россия - не самое лучшее место в мире для занятия бизнесом. Тем не менее считаю своим долгом сделать все для успешной реализации уже имеющихся проектов и воплощения в жизнь новых идей. Нормативная и законодательная база, направленная на поддержку инвесторов, в крае уже имеется, а потому, на мой взгляд, наиболее эффективная реклама нашего региона - это успешная реализация серьезных проектов.
Буквально на днях начал действовать нефтепровод Тенгиз-Новороссийск, в будущем году будет закончено строительство газопровода Россия-Турция "Голубой поток". Выполнение столь масштабных задач в кратчайшие сроки стало возможным только благодаря тесному взаимодействию власти и бизнеса. Надеюсь, что теперь об этом узнают далеко за пределами нашей страны; серьезные предприниматели убедятся, что с нами можно иметь дело. Кстати, по оценкам экспертов, инвестиционная привлекательность края - десятки миллиардов долларов.
Мы рады любому честному инвестору. Но все же наша главная цель - это направление капитала в высокотехнологичные производства, ведь именно здесь наибольшая норма прибыли, здесь создается основа экономического могущества страны. К сожалению, таких примеров пока немного, но все-таки они есть. Так, на новороссийском заводе "Красный двигатель" в эксплуатацию введена не имеющая аналогов в стране установка автоматического литья стоимостью 18,4 млн. долл. Это позволило вывести продукцию предприятия на уровень мировых стандартов. Сделан важный шаг в создании недорогого, экономичного и экологически чистого отечественного дизельного двигателя нового поколения для сельскохозяйственного машиностроения. Сегодня у завода проблемы со значительным валютным долгом, образовавшимся из-за августовского дефолта, но мы будем его поддерживать, потому что он растет, потому что он может конкурировать, в том числе и на зарубежных рынках.
Не стоит забывать, что капитал бесполезно агитировать, он приходит только туда, где спокойно, где есть гарантии его приумножения. Поэтому совсем недавно в администрации подготовлена концепция развития страхования. Отныне все инвестиционные проекты, в которых заинтересованы краевые власти, будут в обязательном порядке страховаться. Надеюсь, что от бюджетных гарантий, под которые прежде привлекались необходимые материально-технические ресурсы, мы постепенно перейдем, как это принято в цивилизованном мире, к гарантиям банков и страховых организаций. Хочу еще раз подчеркнуть: мы будем сотрудничать с теми, кто умеет и хочет работать, а не тащить за уши тех, кто упал и не желает подниматься. Мы будем откровенно лоббировать интересы того, кто стремится к развитию, помогать созидательному капиталу и создавать как можно больше трудностей капиталу спекулятивному, зарабатывающему на продаже целых заводов на металлолом.
Серьезной считается проблема больших предприятий. Огромные - по 20-30 га - площади, колоссальный парк морально и физически устаревшего оборудования, на котором попросту невозможно выпускать конкурентоспособную продукцию, значительные долги у большинства из них... В прошлые годы, чтобы помочь товаропроизводителям, давались бюджетные кредиты, но, как показал анализ, проведенный на федеральном уровне, возвращено лишь 10%. Экономический эффект близок к нулю, поскольку большая часть средств использована не по назначению. Поэтому с будущего года мы откажемся от непосредственного кредитования хозяйствующих субъектов. Будем действовать по-другому, компенсируя из бюджета часть банковской ставки. Кредит обойдется предприятиям в 7-8%. Таким образом, банковский капитал активнее пойдет в реальный сектор. В перспективе, возможно, сформируются новые холдинги, финансово-промышленные группы и т.д. Без этого у экономики просто нет будущего. Постоянно "кормить" ее из бюджета - утопия, должно быть как раз наоборот.
Какие преимущества извлечет Кубань из реализации проекта "Голубой поток"?
Только в этом году краевой бюджет получит 800 млн. руб. Кроме того, нам удалось договориться с руководством ОАО "Газпром" о начале строительства газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи. Первоначально планировалось проложить его через горные хребты, сейчас газовики склоняются к "морскому" варианту. Смета "горного" проекта достигала астрономической суммы - 6,5 млрд. руб. Прокладка по морю обойдется в три-четыре раза дешевле; очень важно, что над газовой магистралью не будут висеть дамокловым мечом нередкие в этих местах сели и оползни.
Строительство решено начать уже в будущем году. С учетом нового упрощенного варианта сроки его окончания, первоначально намеченные на 2005 г., могут значительно сократиться.
До конца года в рамках программы газификации будут проложены 324 км газопроводов. В списке первоочередных значатся 16 объектов. Имеется в виду отвод от магистральной трубы Абинск-Геленджик, который позволит устойчиво снабжать газом курортную зону, Красную Поляну, ряд других поселков.
В крае находятся крупные южные порты - Новороссийск, Туапсе, Темрюк. Какие планы связывает администрация с их развитием?
Порты - морские ворота не только Кубани, страны. Сегодня через них проходит 40% всех ее экспортных и импортных грузов. Расширение грузооборота несомненно выгодно краю. Поэтому так активно наращиваются портовые мощности, вводятся в строй новые терминалы, модернизируются старые. Только один пример. Скоро в Новороссийск придет первая тенгизская нефть. За 40 лет расчетной эксплуатации трубопровода Кубань получит более 6 млрд. долл., в то время как Казахстан, где это месторождение находится, - 4 млрд. От деятельности портов есть и еще одна выгода - речь идет о работе таможни. Таможенные сборы составляют существенную долю общероссийского бюджета. Эти средства поступают непосредственно в Москву, но чем больше доход, получаемый государством, тем на большую величину трансфертов может рассчитывать край.
Кубанцев можно поздравить: впервые за последние годы проект краевого бюджета будет утвержден в начале декабря. Очевидно, что это - результат напряженной работы администрации, предварительных консультаций с депутатами Законодательного собрания. В чем его отличие от бюджета-2001?
В этом году, запланировав бюджет в размере 17,5 млрд. руб., мы, видимо, соберем 22 млрд. Такое перевыполнение плана станет возможным не в последнюю очередь потому, что за год объем промышленного производства возрос на 5%, валовая продукция сельского хозяйства - на 13%, оборот розничной торговли - на 9%, услуги связи - на 26%. Доля убыточных предприятий сократилась с 40 до 31%.
Следующий год будет очень непростым. В результате изменения российского законодательства край в очередной раз потеряет деньги. В 2002 г. региональная казна недосчитается 2,7 млрд. руб. Тем не менее мы ставим задачу увеличить бюджет до 25 млрд. руб. Это нам необходимо, чтобы в полной мере выполнить взятые повышенные социальные обязательства, вовремя платить зарплату, поддерживать социально-культурную сферу.
Я уже говорил о том, что с начала будущего года зарплата бюджетников увеличится вдвое. Но не все знают, что федеральный центр на эти цели сумел изыскать лишь 12,7 млрд. руб., т.е. меньше 10% необходимой суммы. Остальное придется находить самим. На краевую казну ляжет до 50% выплат, положенных по законам о ветеранах и инвалидах. Поэтому в будущем году край снова будет жить в режиме жесткой экономии.
Самое пристальное внимание уделяем отраслям экономики, которые могут приносить больший доход. К примеру, в виноделии мы в этом году потеряли около 500 млн. руб.: 4 млн. декалитров, или 80 млн. бутылок не разлито и не реализовано. Вино есть, а доходов нет. Понятно, что грядут изменения в работе отрасли.
В Москве начало работать государственное предприятие "Торговое представительство "Кубань", сейчас оно открывает в столице акцизный склад (с правительством Москвы достигнута соответствующая договоренность). Кубань будет поставлять винодельческую продукцию на емкий столичный рынок.
Мы уже говорили с вами о понижении процентных ставок по кредитам производителям. Так вот, на эти цели предусматривается выделить из краевого бюджета 500 млн. руб.
Об этом я просто не могу вас не спросить: каким вам видится выход из сложившейся в регионе миграционной ситуации?
Моя обязанность как губернатора - сохранить нашу землю для потомков избравшего меня на этот пост многонационального народа Кубани. У нас в крае невозможно быть националистом, ведь здесь десятки лет бок о бок живут люди множества национальностей. Раздражение вызывают только те, кто приехал сравнительно недавно. В любом доме заведено, что гость уважает традиции хозяйского дома. Но эти "гости" принять наши ценности не хотят. Причем речь идет об основных ценностях - честном труде, порядочности, открытых человеческих отношениях, заботе о родной земле...
Меня обвиняют в том, что, не разрешая бесконтрольно селиться непрошенным гостям, я нарушаю статью Конституции, определяющую свободу места жительства. Но посмотрите, скажем, на Крымский район - там есть населенные пункты, где турки-месхетинцы буквально вытесняют местное население с обжитых мест. А ведь у кубанцев тоже есть гарантированное Конституцией право на свободный выбор места жительства.
Незаконные мигранты захватывают наиболее выгодные виды бизнеса, прежде всего торговлю. В результате зачастую криминального передела собственности кубанцы лишаются своих рабочих мест. Как в таком случае быть со статьей Конституции, гарантирующей право на труд? А как быть с гарантиями личной безопасности? Ведь многие незаконные мигранты занимаются распространением наркотиков.
Позиция правительства Российской Федерации в этом вопросе в принципе не противоречит нашей. Россия готова принять соотечественников и расселить их либо в малонаселенных местах, либо там, где требуются трудовые ресурсы. У нас незаселенные территории есть только в горах, но там мигранты не селятся. Я уже не говорю о том, что они "создают" дополнительную безработицу.
Очень надеюсь, что в ближайшее время Краснодарскому краю будет присвоен статус приграничной территории. Тем более, что фактически так оно и есть. Это, с одной стороны, позволит укрепить безопасность границ, с другой - ограничить прописку на территории края. Такая мера могла бы резко приостановить поток незаконных мигрантов.