Миграционная политика: новые подходы

Кубань рада гостям, однако не желает быть постоялым двором для мигрантов-нелегалов

Как вы относитесь к тому, что сфера миграции отошла к компетенции МВД?

Практически во всех цивилизованных странах миграционные службы входят в систему МВД. Только в США она является частью Минюста.

В изменении статуса ФМС нуждалась давно - с момента, когда на первое место стали выходить вопросы вынужденной миграции, миграционного контроля, регистрации иностранной рабочей силы. Отсутствие должной законодательной базы, единой схемы работы, наконец, координации (вопросами миграции занимались более 20 министерств и ведомств) привело к тому, что многие контролирующие функции были раздроблены и размыты, что, как вы понимаете, делу не помогало.

Изменит ли ситуацию переподчинение? Надеемся, что в рамках МВД будет ликвидирован не только "параллелизм", но постепенно устранены и другие недостатки, в результате чего наша служба сумеет в короткое время превратиться в структуру, эффективно решающую весь комплекс миграционных проблем.

Какая из них сегодня наиболее острая для Кубани?

За последние десять лет в Краснодарский край ежегодно приезжало в среднем более 100 тыс. беженцев, вынужденных переселенцев и так называемых экономических мигрантов, причем последние преобладали. Большинство из них - выходцы из Грузии, Украины, Армении, Абхазии. Немало мигрантов и из более отдаленных мест - Таджикистана и Казахстана, а также Афганистана, Турции, других азиатских стран.

К сожалению, львиная доля мигрантов до сих пор попадает на территорию края бесконтрольно и "отфильтровать" этот поток не могут даже оборудованные посты иммиграционного контроля. Причина известна: в России отсутствует законодательство, определяющее порядок задержания и содержания иностранных граждан до выяснения их личности, взимания штрафов с нарушителей миграционного законодательства, депортации иностранных граждан, получивших уведомления об отказе в предоставлении статуса беженца.

Наведению миграционного порядка препятствует и безвизовый режим, предоставленный мигрантам из стран СНГ. "Прозрачность" границ позволяет иностранным гражданам из дальнего зарубежья открывать визы в страны СНГ, а затем незаконно пересекать российскую границу. До сих пор так и не выработан механизм ежегодного квотирования приема иммигрантов различных категорий в Российскую Федерацию.

В результате колоссальной миграционной нагрузки средняя плотность населения в крае составляет 66 человек на 1 км2, что в восемь раз превышает среднероссийский показатель, серьезно обострилась социальная и этнополитическая обстановка. Я уже не говорю об ухудшении - и явном - криминогенной ситуации в регионе.

Но ведь существует закон от 1981 г. о контроле за перемещением иностранных граждан...

К сожалению, в этом, по-видимому, самом либеральном законе в мире статус гражданина СНГ не определен в отличие, например, от гражданина дальнего зарубежья (который однозначно - иностранец). И если, скажем, житель Абхазии предъявит на границе паспорт советского образца, то его зарегистрируют как ... гражданина СССР или лицо без гражданства, что практически одно и то же. Более того, использование советского паспорта осложняет процесс его депортации.

Плюс ко всему практически отсутствуют механизмы контроля за иностранными мигрантами, которые не указывают ни цели приезда, ни маршрутов своего передвижения по стране и региону, ни места временного проживания. Максимум, что можно сделать в этой ситуации, - оштрафовать за нарушение регистрации проживания, однако и эта мера трудно осуществима. Подобных непрошенных "гостей" в крае около 600 тыс. человек. Часть из них входят в криминальные и полукриминальные сообщества, многие занимаются незаконным предпринимательством, укрываются от уплаты налогов, вывозят капиталы за пределы России.

Сегодня среди специалистов и законодателей - разноголосица по вопросу принятия законодательных актов, регулирующих миграционные процессы. Одни предлагают ввести единый рамочный миграционный закон, другие - пакет, состоящий из пяти-шести законов. Какова ваша точка зрения?

Совместно с администрацией края наша служба неоднократно обращалась к президенту, в правительство и Госдуму с предложением о принятии федеральных законов: "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации", "О миграции в Российской Федерации", "О регулировании миграционных процессов в субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского региона". Был поставлен вопрос и о предоставлении краю статуса приграничного региона. Базовым документом, определяющим форму и порядок приграничного сотрудничества, полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в этой области, на наш взгляд, должен стать федеральный закон "О правовом статусе приграничных территорий", проект которого с 1996 г. находится в Госдуме.

Край максимально заинтересован в скорейшем принятии миграционного законодательства, потому что только с его помощью можно обуздать вал стихийной миграции, не допустить, чтобы Кубань и дальше оставалась постоялым двором для нелегалов.

Если же сначала будет принят закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (прошедший в Госдуме первое чтение), то - пусть не в полной мере, но хотя бы отчасти - появятся основания упорядочить поток мигрантов в Краснодарский край, закрыть ту законодательную брешь, которой успешно пользуются занимающиеся переброской нелегалов на территорию России.

Назрела необходимость создания единой информационной базы данных об экологической обстановке, о наличии неиспользуемых земель и жилого фонда, потребности в рабочей силе по городам и районам края, обеспечения свободного доступа к ней потенциальных и реальных мигрантов. Следующий шаг - принятие краевого закона "О квоте приема мигрантов различных категорий в Краснодарском крае" и разработка механизма ежегодного миграционного квотирования.

В случае принятия закона о миграции или статусе иностранных граждан в РФ все нелегалы должны быть выдворены из страны?

Если человек не нарушает российские законы, честно работает и платит налоги, он может сначала получить вид на жительство, а через некоторое время и гражданство. Но при этом он обязан указать источник дохода и выполнить другие положенные по закону формальности. У нас же пока в этой сфере полный беспредел.

Сумеем мы часть мигрантов-неграждан России ввести в отечественное налоговое пространство - бюджет получит хорошие деньги. Кстати, успехи в этом направлении уже есть. Например, в ряде сочинских отелей вот уже несколько лет работают магазины дешевых кожаных изделий. Их турецкие хозяева и работники, приезжавшие в Сочи по кратковременным визам, пользуясь тем, что они не являлись налоговыми резидентами РФ, налогов практически не платили. Вместе с работниками сочинской администрации нам удалось заставить турецких предпринимателей оформить разрешение на право трудовой деятельности в России и включить их в систему налогообложения как иностранцев, находящихся на территории России свыше полугода. Таким образом мы, во-первых, формализовали деятельность десятков турецких граждан, а, во-вторых, обеспечили солидный приток в городскую казну.

Подобным образом пытаемся навести порядок и на краснодарских рынках, где иностранные граждане, формально состоящие в гражданских отношениях с владельцами бизнеса, фактически работают у них в качестве наемных продавцов и практически не платят налогов.

А много ли хлопот вашей службе доставляют беженцы и вынужденные переселенцы?

Как раз с этой-то категорией людей у нас серьезных проблем нет. Несмотря на то, что начиная с 1992 г. на территорию края прибыли и получили статус беженцев и вынужденных переселенцев 52 тыс. человек (третий показатель после Ингушетии и Ставрополья), все эти люди (в основном русские), приехавшие из Чечни, Абхазии, Грузии и Казахстана, вовлечены в работу по закону о вынужденных переселенцах. Конечно, инженеру-атомщику объективно сложно переквалифицироваться в механизатора. Однако эти издержки адаптации безусловно будут компенсированы к обоюдному согласию переселенцев и органов власти тех городов и сел, в которых они разместились.

Кроме того, до конца не решена жилищная проблема. 30%-ное финансирование миграционных программ не позволяет кардинальным образом изменить ситуацию: 3,5 тыс. беженцев и переселенцев до сих пор стоят в очереди на получение нового жилья или ссуды на его приобретение. Похожая ситуация и с компенсациями за утраченные на прежнем месте недвижимость и имущество. Из 3 тыс. семей компенсацию получили лишь 2 тыс.

Каким мы видим решение жилищной проблемы беженцев? Существующую схему приобретения квартир или домов следует упростить и преобразовать в систему жилищных сертификатов, стоимость которых должна соответствовать реальным ценам на кубанском рынке недвижимости. Тем самым мы дадим возможность переселенцу-очереднику самостоятельно определиться с местом жительства и решить проблему собственности. Задачей же государства останется определение базовых частей сертификата: безвозвратного минимума, положенного переселенцу-очереднику, и размера беспроцентной (либо льготной - для инвалидов) ссуды.

Однако и эти предложения не могут быть реализованы, скажем, в рамках краевого закона или правительственного постановления. Для этого требуются изменения в федеральном законодательстве.

Каким вам видится решение проблемы, связанной с незаконным поселением на территории Кубани турок-месхетинцев?

Процесс их переселения на историческую родину крайне затруднен по двум причинам. Во-первых, несмотря на то, что ранее Грузия обязалась принять турок-месхетинцев, сейчас по большому счету никаких действий грузинское правительство для этого не предпринимает. Во-вторых, проведенные Минюстом России проверки общества турок-месхетинцев "Ватан" показали, что его деятельность не соответствует уставным функциям. Получается, что вопреки желанию простых месхов вернуться на родину, особого энтузиазма и работы в этом направлении у их лидеров не наблюдается.

На данный момент администрация края взяла эти процессы под контроль, поэтому можно говорить о некотором сдвиге с мертвой точки. Но пока проблема остается острой.