Социальная политика

С Галиной ДОРОШЕНКО, ставшей в новой команде молодого губернатора его заместителем по вопросам образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, я познакомилась пять лет назад. Тогда она возглавляла департамент соцзащиты. Память, как известно, избирательна: она сохраняет только особенное. Эта хрупкая женщина поразила меня своим, если можно так выразиться, социальным темпераментом. Очевидно, тем, кто по должности обязан заботится о людях - маленьких и взрослых, больных и неустроенных, это качество столь же необходимо, как и профессионализм. А в том, что Галина Степановна - настоящий профессионал, сомневаться не приходится.

Круг курируемых вами вопросов, что называется, самый человечный: результаты вашей работы люди ощущают непосредственно. Какие задачи вы ставили перед собой, оказавшись "главным социальным менеджером" края? Что уже удалось сделать?

Мне кажется, не стоит персонифицировать роли в краевой социальной политике. У нас есть четкое видение целей, стратегия их достижения. Как член команды, если хотите, как наемный менеджер я участвую в выработке и осуществлении решений. И когда мы говорим о том, что удалось продвинуться в выполнении очередной социальной задачи, подразумевается результат огромной работы многих людей, представляющих исполнительную и законодательную власть. При этом основным остается состояние экономики: чем динамичнее позитивные изменения в ней, тем шире поле для маневра в социальной сфере, тем больше можно сделать для тех, кто в этом нуждается.

Приоритет интересов жителей Кубани определяет основной вектор деятельности администрации. Недаром в текущем году на образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту выделено из краевого бюджета средств на 20% больше, чем в прошлом году. И это при том, что "бюджетный процент" в 2001 г. более весомый, чем в 2000. Усилия власти направлены на улучшение социально-экономического положения кубанцев, на защиту человека труда, помощь тем, кто сам не может позаботиться о себе. Соответственно, и краевой бюджет имеет четко выраженную социальную ориентацию.

Систематизировав последовательность наших шагов, на первое место мы поставили вопросы, связанные с материнством и детством. Депопуляция, отмечающаяся в крае последние годы, вызывает серьезную тревогу. Чтобы переломить эту тенденцию, требовались реальные и быстрые меры. Тема, которой мы в вами коснулись, очень тонкая. Чтобы захотеть родить ребенка, родителям, как правило, нужна уверенность в том, что они смогут его не только накормить, одеть, обуть, но и хорошо подготовить к взрослой жизни. Другими словами, сегодня ребенок стал "дорогим удовольствием", но вместе с тем и стимулом к зарабатыванию денег, более напряженному труду...

Реализация распоряжений губернатора об увеличении с 1 июня размера детских пособий до 100 руб., а одиноким матерям до 150 руб. и о введении с 1 июля единовременных выплат за рождение детей (за первого - 1000 руб., за второго - 2000, за третьего - 5000, за четвертого - 6000 руб. и т.д.), по существу, дала кубанцам сигнал: власть заинтересована в росте рождаемости и готова ее поощрять. С 1 июля по 1 ноября выплачено 12,34 млн. руб. на 6 тыс. 255 детей. Замечу, что выплата дополнительного пособия при рождении ребенка, установленного постановлением главы администрации края, не лишает родителей права на получение государственного пособия при рождении ребенка в размере 1500 руб.

Вы скажете: деньги не такие уж большие для отдельной семьи! Так ведь нигде в мире государство не берет на себя исчерпывающее материальное обеспечение родившихся детей. Дать им все по максимуму - задача родителей.

Другое дело, сохранение и укрепление здоровья ребятишек и мам. Это уже наш вопрос, которому уделяется пристальное внимание. Созданием условий для рождения здоровых малышей, профилактикой и снижением детской заболеваемости, инвалидизации и смертности занимаются высококлассные специалисты педиатрической службы края. Для оказания квалифицированной медицинской помощи беременным женщинам перинатальному центру Краснодарского муниципального лечебно-диагностического объединения приданы функции краевого перинатального центра, филиалы которого созданы в семи городах и районах. Ставим задачу в течение двух лет укрепить материальную базу краевой детской клинической больницы, которая призвана играть ведущую роль в охране детства. По распоряжению губернатора на ее реконструкцию, ремонт и приобретение оборудования в этом году выделено 50 млн. руб.

Летом введен в эксплуатацию построенный по индивидуальному проекту прекрасно оснащенный детский лечебный корпус в составе Краснодарского краевого клинического кожно-венерологического диспансера. Его сооружение заняло более пяти лет. Достаточно долго, но как говорят медики, аналогов нашей больнице в стране буквально единицы.

Увеличивается количество коек совместного пребывания матери и ребенка в роддомах. Это способствует тому, что к моменту выписки состояние новорожденных значительно улучшается. Закупки детского питания для них, традиционно финансируемые из бюджета, в наступающем году будут осуществляться централизованно на тендерной основе.

Большое внимание уделяем организации горячего питания школьников. Пока его получают 40% ребят, но до конца учебного года - на это нас ориентировал губернатор - все учащиеся должны получить возможность полноценно поесть в школе. Государство выделяет 1,5 руб. на одного школьника. Сами понимаете, что горячее питание на такие деньги организовать невозможно. Соответствующие расходы взял на себя краевой бюджет. Гораздо проще позаботиться о здоровье ребят сейчас, чем спустя три-четыре года лечить желудочные болезни, которые легко приобрести, когда ешь всухомятку.

Для подвоза учащихся к школам приобретено 35 автобусов, а это более 8 млн. бюджетных рублей. За счет средств консолидированного бюджета (из средств федерального бюджета -12,2 млн. руб., краевого - 9,2 млн. руб.) приобретено 6970 лечебно-оздоровительных путевок для детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства.

Для оказания систематической помощи учреждениям для детей-сирот глава администрации края подписал распоряжение о закреплении за детскими домами, школами-интернатами, домами ребенка шефствующих организаций. Об этих детях мы помним постоянно, стараясь обеспечить их всем необходимым.

Поскольку мы говорим о детях, логично спросить вас вот о чем. Сейчас широко обсуждается школьная реформа, которая, в том числе, должна уравнять стартовые возможности выпускников, городских и сельских, из обеспеченных и нуждающихся семей, при поступлении в вузы. Но можно ли ожидать высокого качества школьного обучения, если мотивация учительского труда крайне слаба, что выражается, в частности, в нищенской зарплате этой категории бюджетников?

Администрация края предпринимает шаги по улучшению положения всех бюджетников, включая, естественно, учителей. Что я имею в виду? Прежде всего, это своевременная в отличие от многих регионов индексация зарплаты. Это надбавка к ней за счет средств краевого бюджета с 1 июня 2001 г., это поэтапное погашение задолженности по компенсационным выплатам за книгоиздательскую продукцию (только во второй половине текущего года на них выделено 60 млн. руб.). Известно, что в России заработная плата педагогических работников будет повышена. Минимальную ее ставку намечено установить не ниже прожиточного минимума, а среднюю оплату по отрасли - повысить в два-два с половиной раза. Предусмотрены надбавки за непрерывный стаж, качество работы, целевые доплаты молодым специалистам. Короче, на изменение ситуации можно не только надеяться, а уже достаточно скоро почувствовать перемены. Убеждена, что постепенно и статус педагогов в обществе начнет расти.

Позиция нашего губернатора - образование является не просто частью социальной сферы, развивая его, мы инвестируем в будущее - реализуется в действиях краевой администрации. На выполнение программы компьютеризации сельских школ из краевого бюджета выделено 30 млн. руб. Такая же сумма была направлена в районы и города края на ремонт общеобразовательных учреждений; на осуществление программы развития образования - 27 млн. руб., на приобретение бесплатных учебников - 12 млн. руб.

Образование - это отрасль, где наиболее высок рост бюджетных ассигнований. По нашему краю в текущем году они увеличились на 45%, т.е. почти в полтора раза. Такая тенденция сохранится и в дальнейшем.

Вообще говоря, бюджетную сферу следовало бы рассматривать как субъект национальной безопасности: ведь от работы педагогов, работников культуры, медиков зависят качественные характеристики общества - его интеллектуальный и духовный потенциал, здоровье. Чем более благополучными будут чувствовать себя эти люди, тем больший выигрыш получим все мы.

Что планируется предпринять для улучшения медицинского обслуживания населения края?

По оценкам экспертов, отечественная система здравоохранения - самая затратная в мире. При этом денег, выделяемых государством, хватает на покрытие только 4% необходимых расходов. Сегодня мы работаем над усилением вертикали управления отраслью, создавая трехступенчатую систему оказания медицинской помощи населению: фельдшерско-акушерский пункт и участковые больницы, центральная районная больница и больницы высоких технологий, т. е. краевые клинические.

Стоит задача реструктуризации и перепрофилизации коечной базы. Расчеты подтверждают, что это даст немалую экономию бюджетных средств. Ведь затраты на лечение по стационарозамещающим технологиям в среднем почти в девять раз меньше, чем на "круглосуточной" койке.

Переход на подушевое финансирование в 2002 г. позволит выделять на каждого больного не 966,3 руб. как в текущем году, а 1178.

Что касается лекарственного обеспечения населения, то все закупки производятся на тендерной основе. Аптечное управление как орган государственного управления контролирует работу краевой аптечной сети, качество реализуемых лекарственных препаратов. Сохраняем и розничную муниципальную аптечную сеть, чтобы контингент льготников имел возможность гарантированно приобретать высококачественные эффективные препараты.

Доля пожилого населения в регионе достаточно высока. Как обстоят дела с выплатой пенсий?

Действительно, каждый четвертый житель Кубани - представитель старшего поколения. В настоящее время в крае проживают 1,3 млн. пенсионеров. Удельный вес людей старше трудоспособного возраста составляет 23% населения (в среднем по стране этот показатель - 20,6%). Сегодня на одного работающего жителя Кубани приходится один нетрудоспособный. И тем не менее уже три года у нас нет задержек с выплатой пенсий.

Ситуация на кубанском рынке труда вроде бы неплохая: уровень официальной безработицы - около 0,6%. Однако эта оценка основывается на данных о численности зарегистрированных безработных. По методике же МОТ, этот показатель приближается к 13%...

Обращение в органы службы занятости - добровольный акт. Те, кто не прибегает к ее услугам, делают свой выбор сами. Жизнь показала, что роль краевого департамента ФГСЗН и его подразделений не сводится к регистрации безработных и выплате пособий (хотя это чрезвычайно важный аспект деятельности). Фактически эта структура формирует цивилизованный рынок труда, способствуя ликвидации диспропорций, возникающих между спросом и предложением рабочей силы. За десять лет существования ее специалисты научились управлять процессами на этом специфическом рынке, содействуя трудоустройству, профессионально переобучая, сдерживая массовые высвобождения, а в конечном счете способствуя достижению социальной стабильности в крае.

Уверена, что социальная защита осталась вашей особой привязанностью. Хорошо помню вашу глубокую вовлеченность в ее проблемы, о которых мы беседовали пять лет назад. Что делается в крае для оказания помощи малоимущим семьям?

Администрация края проводит активную социальную политику, направленную на повышение уровня жизни населения. В январе 2001 г. принят закон "О внесении изменений и дополнений в закон Краснодарского края "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае", который расширил круг получателей государственной социальной помощи, определил источники финансирования: федеральный, краевой и местные бюджеты. На реализацию этого закона в текущем году в краевом бюджете предусмотрено 13,9 млн. руб. (2000 г. - 11,7 млн. руб.). В соответствии с этим законом право на государственную социальную помощь имеют семьи с доходом ниже прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующих демографических групп населения. Ее величина рассчитывается в пределах разницы между прожиточным минимумом и общим среднемесячным доходом семьи. Кроме того, с 1 февраля малоимущим жителям края, имеющим среднедушевой доход ниже двух минимальных размеров оплаты труда, выплачивается ежемесячная компенсация на хлеб.

Что представляет собой краевая система социального обслуживания?

Комплексная система государственного обслуживания населения, основной принцип которой - обеспечение равных возможностей получения гражданами необходимых социальных услуг, включает в себя как стационарные и полустационарные, так и различные формы надомного обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Помощь (правовая, материальная, информационная, организационная, социально-психологическая), предоставляемая этим людям, направлена на создание приемлемых условий их жизни и поддержание активного социального поведения. Граждан обслуживают в стационарных условиях, либо на дому, постоянно, периодически, либо на разовой основе.

В систему стационарных учреждений края, обеспечивающих постоянный уход гражданам пожилого возраста и инвалидам, входят дома-интернаты, финансируемые за счет средств краевого и муниципального бюджетов, и ведомственные дома-интернаты. Всего в крае действует 124 таких учреждения на 8740 мест.

В наших стационарных учреждениях функционирует 22 отделения милосердия на 2305 мест, один дом милосердия на 155 мест и один геронтологический центр на 315 мест (в Краснодаре).

Сейчас в крае действуют 50 центров социального обслуживания. Число пребывающих в полустационарных учреждениях и отделениях с каждым годом возрастает. Только за 2000 г. услугами 957 социальных служб воспользовались около 1,2 млн. пенсионеров и инвалидов.

Развиваются новые формы социального обслуживания семей с детьми. На Кубани проживает более 1 млн. семей, в которых воспитывается около 1,2 млн. несовер шеннолетних детей. Из них почти половина - 450 тыс. семей (580 тыс. детей) - относятся к категории малообеспеченных. Ежемесячно органы социальной защиты населения края производят около 520 тыс. выплат пособий более чем 700 тыс. детей.

Развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, адресная социальная помощь семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, - приоритетные направления деятельности органов социальной защиты.

Право на льготы по законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ" имеют свыше 1,5 млн. кубанцев. Ежегодно в бюджете края на их реализацию предусматриваются ассигнования, которые позволяют решать вопросы санаторно-курортного лечения, обеспечения инвалидов спецавтотранспортом, оказывать протезно-ортопедическую помощь. В текущем году для инвалидов и ветеранов приобретено 5668 путевок в санатории и дома отдыха, 617 автомобилей; 926 человек получили удобные коляски.

Наверное, вы испытываете чувство удовлетворения от того, что так много удалось сделать менее чем за год?

Вы знаете, это - как постоянно отступающий горизонт: за решенной задачей следует новая, которую предстоит решить...