Экономическая политика

Законы, продиктованные жизнью

Уходящий год для краевого парламента оказался едва ли не самым напряженным за всю почти восьмилетнюю историю его существования. На сессиях, проходящих практически ежемесячно, а не раз в квартал, как положено по регламенту, принято 85 законов и почти 200 постановлений, которые существенным образом откорректировали и обновили законодательную базу, способствуя решению многих острейших экономических и социальных проблем региона. Венцом же законодательной страды-2001, как подчеркнул в беседе с корреспондентом "ЧТ" председатель Законодательного cобрания Краснодарского края Владимир БЕКЕТОВ, станет закон о краевом бюджете-2002.

Владимир Андреевич, проект бюджета внесен в ЗСК необычайно рано - в начале ноября. Не означает ли это, что исполнительная власть тем самым дает вам больше времени на дебаты, а себе (в случае многочисленных поправок и замечаний) - для соответствующего маневра?

Нет, в окончательном варианте краевой бюджет должен быть принят не позже середины декабря. Что касается разногласий, связанных с источниками поступления доходов, параметрами расходных статей и т.п., то они по договоренности с губернатором А.Ткачевым были преодолены еще на стадии согласования принципов разработки этого документа. Безусловно, по мере подготовки бюджета депутаты не раз и не два встречались с работниками финансового департамента краевой администрации, вносили предложения, спорили, убеждали, доказывали целесообразность тех или иных корректив. И вот сегодня (1 ноября 2001 г. - Прим. ред.) на заседании коллегии администрации края, рассмотревшей и утвердившей проект бюджета, я, мои заместители и председатели всех комитетов ЗСК убедились: замечания полностью учтены и по большому счету претензий к проекту у нас нет.

Каковы особенности бюджета? Большие ли средства выделяются на социальные программы? Сохранятся ли традиционные расходные статьи, скажем, на поддержание агропромышленного комплекса?

Давайте по порядку. Объем консолидированного бюджета края на будущий год планируется в размере около 25 млрд. руб., что на 25% превосходит бюджет-2001. Однако он будет гораздо напряженнее нынешнего. Главным образом потому, что с 48 до 38% сокращается так называемая региональная часть бюджетных назначений. То есть вместо 52% доходов мы вынуждены будем отдавать в федеральную казну 62%.

Самая большая и ощутимая утрата - значительное снижение ставки налога на прибыль и платы за недра. Из-за снижения налогов в следующем году по сравнению с нынешним бюджет края недополучит 2,7 млрд. руб. Сократились также отчисления из фонда компенсации на реализацию федеральных законов. Ограничиваются наши возможности по предоставлению налоговых льгот. И тем не менее, как показывает жизнь, регион накопил достаточно ресурсов, для того чтобы перейти от политики выживания к политике экономического роста. Вообще говоря, регион никогда не будет доволен размерами средств, которые ему оставляет Центр. Ситуация, когда 62% всех собранных налогов отправляется в Москву, безусловно сужает наши финансовые возможности. Но для хороших хозяев даже ужесточение условий может стать дополнительным стимулом к развитию. Важно, чтобы без сбоев функционировала обратная межбюджетная связь. Пока причин для беспокойства не было.

Серьезным испытанием станет предстоящее повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в 1,89 раза. Денег на эти цели из федерального бюджета мы практически не получим. Значит, следует рассчитывать на собственные. А это гигантская сумма - 4,2 млрд. руб. Таким образом, около 7 млрд. руб. у нас как бы выпадает из доходов. Не было ли у нас искушения пойти по пути тех регионов, которые приняли решение поднять зарплату лишь на 20%? Нет, потому что мы не можем нарушить обещание повысить зарплату бюджетникам в соответствии с правительственным решением.

Кроме того, выделены средства на реализацию законов о ветеранах и об инвалидах, строительство кардиологического центра и ремонт краевой детской больницы, осуществление неотложных программ в сфере здравоохранения и народного образования. Всего на эти цели запланировано выделить 14,6 млрд. руб. В итоге бюджет является не просто социально направленным, а безусловно социальным.

Теперь о помощи селу. Ни о каком отказе от поддержки сельского хозяйства не может быть и речи. Земля, люди, на ней работающие, - краеугольный камень в фундаменте Кубани, и власть не имеет права забывать об их нуждах. Краевой бюджет всегда поддерживал агропромышленный комплекс, выделяя не менее 10-15% расходной части. В будущем году мы планируем направить в АПК около 500 млн. руб. Сравните: ассигнования из федерального бюджета на сельское хозяйство всей России составляют лишь 2 млрд. руб. Комментарии, что называется, излишни.

Нет, суммы, заложенные в бюджет, не означают прямых финансовых вливаний. Схема поддержки селекционной работы, улучшения племенного стада и технического перевооружения села выглядит следующим образом. В рамках трехстороннего договора "администрация - банк - прошедшие конкурс сельхозорганизации" последние получают право на кредит по уменьшенной 7-8%-ной ставке. Таким же образом мы будем финансировать и лизинговые сделки. По нашим оценкам, новая схема позволит сельхозпроизводителям получить кредиты на сумму 4,5-5 млрд. руб.

Кстати, подобная система (правда, в меньших масштабах) будет опробована и на промышленных предприятиях. ЗСК и администрация края убеждены - реализация такого подхода поможет не только встать на ноги товаропроизводителям, но и существенно расширить в ближайшие годы налогооблагаемую базу.

Какова роль Законодательного собрания в разработке и осуществлении стратегии роста экономики и повышения жизненного уровня кубанцев? Достаточно ли у депутатов для этого правовых возможностей и инструментов? Не планируется ли введение новых местных налогов?

Наша основная задача - создать нормативно-правовую базу, обеспечивающую стабильное развитие всех бюджетообразующих предприятий края и способствующую оздоровлению промышленности, выведению из тени той части экономики, которая правдами и неправдами уклоняется от уплаты налогов.

Укреплять краевую казну за счет введения новых налогов мы не собираемся. Выход в другом. Кубань обязана по максимуму зарабатывать на том, что имеет: на хлебе, на море, лесе, вине... С помощью новых законов и нормативных актов будем усиливать борьбу с теневым сектором. Пристальное внимание уделим и так называемой незагруженной экономике, помогая оживлению тех предприятий, которые работают не в полную силу, но обладают немалым потенциалом для увеличения производства.

В борьбе с "теневиками" определенные успехи уже есть. Например, в результате принятых ЗСК правовых мер, устанавливающих жесткий контроль за перемещением акцизных товаров, и решительных действий со стороны правоохранительных органов по уничтожению подпольных цехов объем производства винно-водочной продукции в крае увеличился в несколько раз. Возросли и поступления налогов от минеральной воды. На наш взгляд, существующая сегодня в крае законодательная база достаточна, для того чтобы поставить надежный заслон "паленой" водке, уходу от налогов спиртовиков, водочников и виноделов.

В лучшую сторону изменилась ситуация на рынках и в сервисе. Не секрет, что многие точки общественного питания на морском побережье, городские и районные рынки, прикрываясь вывесками незарегистрированных в крае ООО, АО и ЗАО, уклоняются от налогов, выплачивая дань криминальным структурам. Мы приняли ряд постановлений, обязывающих всех работающих в сфере сервиса пройти регистрацию в местных налоговых органах. В результате приморские города получили мощный источник доходов, питавший ранее криминальную среду и оборотистых дельцов.

Другой резерв бюджета - курорты: по оценкам специалистов, оздоровительный комплекс ежегодно недодает в краевой бюджет до 2 млрд. руб. Используем все имеющиеся у нас правовые рычаги, чтобы это "упущение" осталось в прошлом.

Готовясь к беседе с вами, я внимательно проштудировал путеводитель по краевому законодательству (кстати, весьма информативный и удобный в работе сборник). По моим подсчетам, количество нормативных актов, посвященных агрокомплексу, составляет в нем добрую треть...

Действительно, доля краевых законов и постановлений, определяющих аграрную политику на Кубани, регулирующих земельные, социальные и экономические отношения на селе, немалая. Причины понятны: поскольку в стране отсутствует детально проработанное земельное законодательство, а Кубань - агроориентированный регион, законодательную базу нам пришлось формировать самим. Главным в этой области является закон "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае", который установил, что земля на территории края (в чьей бы собственности она ни находилась) не может быть предметом купли-продажи и других сделок, кроме случаев сделок с земельными участками, предоставляемыми или занятыми под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, садоводство. Принимая закон, депутаты ЗСК исходили из того, что Кубанская земля - уникальный ценнейший природный ресурс, который должен гарантированно использоваться в интересах населения края; быть защищенным от нерегулируемого предоставления юридическим и физическим лицам, использоваться рационально и по целевому назначению. Статья 13 этого закона определяет: приватизированные государственные и муниципальные предприятия могут только арендовать земельные участки сроком на 49 лет, заключая при этом договор с органами местного самоуправления.

Тем не менее тысячи гектаров кубанской земли до сих пор используются неэффективно. В некоторых хозяйствах урожайность основных культур отнюдь не высока - 5-6 ц. Почему закон не стимулирует хозяйского к ней отношения?

Закон принимался в период всеобщей нестабильности, низких урожаев. Мы понимали, что фермер, выделившийся со своим участком земли, не имеющий возможности приобрести удобрения и средства защиты, большого урожая не получит. Поэтому и установили невысокую планку урожайности (23 ц с гектара), которая должна была защитить фермеров от изъятия земель.

Сегодня ситуация существенным образом изменилась. Отдельные хозяйства получают около 70 ц с гектара и более. Видимо, придется пересматривать и установленный в законе минимум.

Что касается пятицентнеровых урожаев кукурузы, подсолнечника и зерновых, которые показывают некоторые недобросовестные фермеры, то здесь налицо явный обман, чтобы уйти от налогов. Оправдываясь низким урожаем, фермер минимизирует уровень заработной платы наемных работников. На самом же деле урожайность занижается в разы, зарплата выдается либо в конвертах, либо натурой. Не скажу, что это происходит повсеместно, но объем сокрытий тем не менее велик. На мой взгляд, подобные безобразия - результат неэффективной работы отдельных земельных комитетов, на которые по закону возложен контроль за использованием пашни. Нам придется изменить некоторые статьи закона, дабы ужесточить спрос и с нарушителей, и с контролеров.

Какие изменения грядут с принятием Земельного кодекса? Почему на Кубани в отличие от многих других аграрных регионов категорически не приемлют частной собственности на землю?

Начнем с того, что на Кубани ее никогда не было. Вся земля принадлежала казачьим общинам. В моей родной станице, например, у каждого казака (взрослого и ребенка) был надел площадью восемь десятин, у вдовы - полнадела. Если казак умирал, его земля возвращалась в общину. В абсолютном же большинстве российских регионов было частное землепользование, т.е. земля принадлежала не крестьянам, а помещикам. Видимо, поэтому на Кубани, на Дону, на Ставрополье, в Забайкалье - везде, где жили казаки, так сложно утверждалась советская власть. Свое - общинное - защищали отчаянно, всем миром, чужое же - помещичье - отдавали сразу.

Но ведь кодекс не касается ни земель сельхозназначения, ни лесов, ни водных пространств...

Заявления о том, что согласно кодексу будет продаваться только 2% земли, а все остальное - в соответствии с другими федеральными законами (которые еще предстоит разработать и принять) - на мой взгляд, большое лукавство. Дело в том, что в кодексе изначально заложен принцип купли-продажи земли и поэтому все будущие федеральные земельные законы должны ему соответствовать.

Что же нам делать на Кубани, чтобы уберечься от этой беды? Как отстоять интересы края и земледельцев? Мы ведь уже один раз наступили на грабли, когда началась распродажа перерабатывающих предприятий. Тогда большая часть работников, формально являющихся их владельцами, но на деле не получающих на свои акции ни копейки дивидендов, не устояв перед заезжими "денежными мешками", продали их фактически за бесценок. Многие потом сокрушались, обращались в суд, но, к сожалению, предприятия уже уплыли в чужие руки, а этим людям, по существу, их бывшим хозяевам - уготована судьба батраков.

Чтобы не повторить ошибок и не допустить распродажи долевой собственности граждан - так называемого земельного пая, ЗСК подготовило документ, обязывающий все акционерные общества заключить договор аренды с каждым владельцем земельного надела. В нем указывается срок аренды, количество бесплатно выдаваемой за его использование сельхозпродукции (зерна, сахара, растительного масла и т.п.). Кроме того, я обратился к главам местного самоуправления с просьбой помочь людям зарегистрировать свои паи как недвижимое имущество в учреждениях юстиции и выдавать каждому его владельцу соответствующий документ. Эта акция уже начала приносить свои плоды. Крестьяне наконец-то осознали, что являются обладателями не виртуальной, а самой что ни на есть реальной собственности, которая, оказывается, еще и неплохо кормит. И теперь в случае законодательного разрешения на продажу этих наделов люди сто раз подумают, прежде чем пойти на это.

Власть же с помощью такой меры помогает людям почувствовать себя настоящими хозяевами земли, открывает им новый источник доходов (большую часть полученного от хозяйства они могут продавать на рынках), предоставляет возможность развивать подсобное хозяйство. Новая схема закрепления наделов позволит противостоять бездумной купле-продаже земли и значительно поднять уровень жизни кубанцев. А если кто-то из селян все же надумает продать свой пай, то мы спокойны: сделка будет осуществляться цивилизованным способом - через государственные органы.

Недавно вы приняли закон "Об экономическом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий Кубани". В чем суть документа и какова его цель?

В крае, к сожалению, немало практически развалившихся хозяйств. Тем не менее, а может, и по этой причине они остаются лакомыми кусками для изобретательных дельцов, скупающих их по хитрым схемам. Скажем, хозяйство "Урожай" имеет 30 млн. руб. долга перед бюджетом, с которым видимо, никогда не рассчитается. Приходит новый хозяин и создает на его базе хозяйство "Нива", начинающее работать с чистого листа. В "Урожае" же оставляют одного человека и счет с 30-миллионным долгом, который превращается в невозвратный.

Закон же об оздоровлении предполагает объединение разваливающегося "Урожая" с сильной "Нивой", с которой власть заключает договор о реструктуризации долга сроком, скажем, на пять лет. "Нива" выкупает у "Урожая" за эти 30 млн. руб. акции, и таким образом формируется как бы новое предприятие. В итоге сохраняются хозяйство и рабочие места. И еще, что очень важно, экономика хозяйства становится прозрачной, легко контролируемой со стороны государства.

В Краснодарском крае проживают представители более чем 130 национальностей и до недавнего времени люди здесь жили и работали довольно дружно. Что случилось в последние десять лет? Почему Кубань превратилась в регион, где национальный вопрос стал чуть ли не основным?

Я вырос в Успенском районе, где кроме казацких станиц есть три адыгейских аула, греческие и эстонские села, немецкие поселения. А после землетрясения в Спитаке появились и армянские переселенцы. Проблема национальности никакого значения для нас не имела - человека ценили за порядочность, честность, знания, трудолюбие, мастерство... Никому не запрещалось изучать родной язык. И вдруг что-то произошло: как грибы после дождя стали возникать национальные общины, закипели страстные споры на тему "чья культура старше и лучше", разгорелись дискуссии о том "кто раньше пришел на эту землю", посыпались упреки в национализме и шовинизме...

Пока нам удается удерживать ситуацию, но с каждым годом это становится все труднее. Дело в том, что Кубань захлестнула миграционная волна: за последние десять лет в край прибыли более 700 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. Еще около 600 тыс. жителей СНГ и стран дальнего зарубежья проживают у нас незаконно - без регистрации. Таким образом, каждый пятый житель края - мигрант. Подобный дисбаланс, как показывает мировая практика, чреват тяжелыми последствиями. Вызывает тревогу стремление приезжих компактно осесть в наиболее важных в стратегическом отношении районах - вблизи государственной границы и на Черноморском побережье. В результате на фоне снижения численности русского населения наблюдается интенсивное увеличение практически всех других этнических групп, проживающих в крае. Если этот процесс будет продолжаться нынешними темпами, то уже в ближайшие годы состав населения в приграничной зоне и в Причерноморье коренным образом изменится. И тогда не исключена вероятность развития событий по косовскому и македонскому вариантам.

На Кубани хватает малонаселенных мест и неудобий: скажем, предгорья. Однако селиться там у незаконных мигрантов почему-то особого желания нет.

Что касается недавних предложений столичных чиновников, связанных с использованием мигрантов в качестве рабочей силы, то на Кубани ситуация далеко не такая благостная, коей она видится из московских кабинетов. Многие кубанские гости не собираются трудиться в поле или на стройке, нет их и на прокладке дорог, других тяжелых работах. Они борются за контроль над рынками и торговой сетью, обостряя криминогенную обстановку и создавая дополнительную безработицу.

Не хватает главного - федерального закона о миграции, который нужен не только Кубани - всей России, особенно в связи с последними событиями в Афганистане и на южных рубежах страны.

Пользуется ли ЗСК правом законодательной инициативы на федеральном уровне?

За последние два года мы инициировали не менее двух десятков законопроектов. Заключения же правительства не блещут оригинальностью: проект, неплохой, но вы опоздали - мы уже подготовили свой - "более лучший". В результате наши инициативы не доходят до Думы, а подготовка правительственных вариантов длится годами.

Причина, мне кажется, в неком высокомерии, чиновничьей ревности к тому, что та или иная идея родилась не в правительственных кабинетах, а в провинции. К слову, органы самоуправления Кубани мы наделили правом законодательной инициативы. И когда от них поступает ценная идея, помогаем правильно ее оформить и, сохраняя авторство, вносим на обсуждение ЗСК.

Как вы отнесетесь к идее создания фонда страхования от безработицы, формируемого исключительно за счет добровольных взносов физических лиц?

Идея, на мой взгляд, интересная. И если со стороны, скажем, Департамента ФГСЗН по Краснодарскому краю, а может быть, и какого-то местного органа власти поступит проект подобного законопроекта, депутаты ЗСК его обязательно рассмотрят и в случае одобрения внесут в парламент страны в качестве законодательной инициативы.

Удовлетворяет ли вас деятельность реформированного Совета Федерации? Справляется ли он с поставленными перед ним задачами?

Формально - да. Те законы, которые должны пройти через верхнюю палату, рассматриваются вовремя. Но Совет Федерации уже не является палатой регионов, каким был первоначально, когда в нем работали губернаторы и руководители законодательных органов субъектов Федерации. Сегодняшние порученцы или представители не информированы в полной мере о положении дел в краях, областях и республиках. Ведь, чтобы знать проблемы, нужно ими заниматься ежедневно.

Нынешний принцип формирования палаты сенаторов не столько укрепляет, сколько, к сожалению, расшатывает вертикаль власти. Убежден: региональные руководители должны принимать участие в деятельности органах федеральной власти. Так сложилось в России исторически. И когда губернатор и глава представительного органа входили в Совет Федерации - это было на пользу делу.