Кадры, персонал

Высокая исполнительская культура, жесткая управленческая вертикаль

В первых же программных заявлениях молодого губернатора особый акцент был сделан на необходимости повышения управляемости краем, что невозможно без усиления сотрудничества между структурами региональными и местного самоуправления. "Властная вертикаль не может кончаться на уровне региона - она должна иметь продолжение и внутри его, на уровне местного самоуправления. Только так можно выстроить дееспособную, эффективную систему власти!" - характерное для А.Ткачева высказывание. Возглавить это ответственное направление доверено Леониду БАКЛИЦКОМУ, заместителю главы администрации. Ему 47 лет. За плечами два высших образования - Академия войск ПВО им. маршала Жукова и экономический факультет Кубанского госуниверситета - военная служба и четыре года "мэрства" в Ейске.

Леонид Владимирович, а чем конкретно приходится заниматься человеку, отвечающему за "вертикализацию" государственного управления на Кубани?

Любопытный термин вы употребили! Но прежде чем пытаться его расшифровать, кое-что уточню. Официальное название моей должности - "заместитель главы по организационно-кадровой работе, взаимодействию с органами местного самоуправления, руководитель аппарата". В новой администрации вместо 18 - 7 заместителей. Соответственно, перекраивалось и распределение обязанностей "вице". Новая структура краевого управления не предусматривает существования правительства. Его функции выполняет губернатор и его заместители. К слову, аппарат администрации помолодел процентов на 60. Вакансий сегодня у нас нет, но места освобождаются, честно говоря, достаточно быстро. Почему? Прежде всего из-за низкой исполнительской культуры отдельных работников.

Наш пятимиллионный край - по-своему маленькая страна. И так же, как и Москва - не вся Россия, Краснодар - не вся Кубань. Чтобы выполнить обещания, данные людям на выборах, представителям власти всех уровней нужно действовать сообща, причем с высоким КПД. А это предполагает высокий профессионализм, сочетающийся с хорошей теоретической подготовкой и большим хозяйственным опытом. Собственно, таковы требования к руководителю любой структуры и на краевом, и на районном, и на городском уровнях. Кадровая политика, проводимая нами, достаточно жесткая, такой она и останется. Времени на воспитание и обучение, на "исправление ошибок", как в школе, у нас нет. Принцип, который мы исповедуем по отношению, в том числе и к главам местного самоуправления: не справился - уходи. Из-за профнепригодности отдельных начальников кубанцы, где бы они ни жили - в райцентре или отдаленной станице, страдать не должны. Результаты работы местного самоуправления оцениваю не только по докладам его главы, а прежде всего с точки зрения вклада в решение общих социально-экономических задач.

По своему статусу я вправе вмешиваться в процесс выстраивания отношений между руководством и правоохранительными органами на местном уровне. Опыт прошедших девяти месяцев показывает, что удалось сблизить позиции местных руководителей, милицейского начальства, прокуроров, налоговой полиции. "Маленькие междоусобные войны" между ними прекратились. Я бы сравнил этот процесс со сжатием пальцев в кулак: происходит здоровая консолидация разных ветвей власти на самой что ни на есть важной ступени общественной иерархии - наиболее близкой к конкретному человеку.

Ведь что происходит в некоторых регионах? Глава, как правило, занимается дележом власти с начальником милиции, "перетягиванием каната" с прокурором. У нас ничего подобного сегодня нет. Поскольку "за все в ответе" - глава, все другие структуры выполняют планы, реализуют замыслы руководителя местного самоуправления. Возвращаясь к метафоре мощного кулака, уверенно могу сказать, что только благодаря такому подходу началось претворение в жизнь социально чрезвычайно значимых программ, в частности, по борьбе с наркотиками.

Неужели это явление действительно превратилось в серьезную проблему для края?

Понимаете, определять эту беду в терминах "явление", "проблема", уже нельзя. Она пострашнее сибирской язвы, которую сегодня вылечивают сильными антибиотиками. Последние пять лет число наркоманов в крае динамично растет: ежегодно в наркологических диспансерах на учет ставится около 300 человек. Официально у нас зарегистрировано более 30 тыс. потребителей наркотиков, на самом же деле нужно говорить о цифре, близкой к 250 тыс. человек. Наркомания катастрофически молодеет. Чудовищный факт: как показали обследования, 46% кубанских школьников пробовали это зелье. На краевом уровне принята программа по борьбе с наркоманией, финансирование началось - только в текущем году из краевого бюджета на эти цели выделено 11,5 млн. руб. Значит, мы должны добиться результата. Трагизм ситуации заключается в том, что наркомания навязывается молодым кубанцам фактически извне. Я имею в виду прежде всего мигрантов из ближнего зарубежья - турков-месхетинцев, курдов, цыган, азербайджанцев, устраивающих себе безбедную жизнь, что называется, на костях наших молодых людей, практически подталкивающих Кубань к депопуляции.

Связывая распространение наркомании с миграционным всплеском в крае, вы видите реальные возможности радикально изменить ситуацию?

Если бы не видел, если бы не стремился участвовать в их реализации, никогда бы не сел в это кресло. Помимо пропагандистских, разъяснительных кампаний, медицинских акций, - и это общее мнение - необходим федеральный закон, регулирующий миграционные процессы. Косвенно, он способен повлиять и на распространение наркомании. Кубань как приграничный регион нельзя превращать в проходной двор, в котором, если захочешь, можно найти себе теплое местечко и остаться. Именно кубанские власти выступили инициаторами разработки такого документа. Первоначальный вариант законопроекта уже прошел экспертизу, в том числе на федеральном уровне.

Знаю, что в интервью, которое вам дал наш губернатор, он подробно рассказал о миграционной ситуации в крае. Повторяться не буду. Замечу только: ни один народ, каким бы гостеприимным он ни был, не может позволить, чтобы его выселяли из собственного дома. А ведь, по сути, так и происходит. "Гости" скупают дома, не показывая источников своих доходов (зачастую - это "наркоденьги" или средства от продажи "левой" водки), не заплатив налогов. Компактность проживания нежданных и нежеланных "гостей" провоцирует исход из этих мест коренных российских жителей. Требуется срочно ввести новые правила паспортно-визового режима, включая, скажем, такую норму: чтобы получить вид на жительство, обязать "гостя" отработать, к примеру, восемь лет дворником, водителем трамвая, санитаром и т.п. (перечень профессий следует разработать), доказав свою законопослушность, уважение к нашим порядкам. Нельзя согласиться и с тем, что въехать к нам можно по водительскому удостоверению, по паспорту старого образца, по справке об освобождении из тюрьмы. Я не шучу: список включает 14 подобных документов. В конце концов, неужели мы перестали уважать сами себя, коли допускаем такое к себе отношение?

Новые принципы пополнения бюджетов федерального и региональных уменьшили, и серьезно, поступления в доходную часть краевого бюджета. Насколько мне известно, краевая администрация намерена всерьез взяться за теневой бизнес...

Не просто намерена, а уже взялась. В борьбе с "теневиками" есть определенные успехи. Так, благодаря работе по уничтожению подпольных цехов объем легального производства винно-водочной продукции в крае увеличился в несколько раз.

Не секрет, что огромный теневой оборот существует на рынках. Очевидно, что окончательно вывести деньги из тени может только утверждение подлинно цивилизованных товарных отношений. На это нужно время, но ждать этого светлого часа мы не можем себе позволить. Поэтому развернули серьезную работу на рынках, причем не против рядового продавца или рядового покупателя, а против теневых воротил.

Решив двигаться в этом направлении, мы оповестили об этом всех, кого могли затронуть наши действия. То есть объявили "правила игры". Заблаговременно подготовили материалы, в которых определили обязанности администрации рынков, права рядовых покупателей. Выпустили методические пособия и раздали их на совещании приглашенным: руководству рынков, руководителям инспекций, главам городов и районов, начальникам торговых управлений. Честно и четко рассказав им о новой модели "отношений", установили сроки перехода на эти правила - 20 дней. Так вот, сразу после их объявления налогооблагаемая база рынков увеличилась в пять раз. Когда же начали проверки на соответствие новым правилам, она выросла уже в 25 раз. Мы учли все торговые площади, каждое торговое место, постоянно контролируем объемы поступающих товаров.

Эта работа никогда не кончится. Самое главное, что мы заставили работать глав городов, районов, налоговые инспекции, начальников налоговой полиции, милиции, торгинспекции, санинспекции. Данное направление работы стало их функциональной обязанностью, за выполнение которой мы с них строго спрашиваем. Реализация такой схемы стала одним из методов приближения местных руководителей к нуждам простого человека. Ведь из окна служебного автомобиля жизнь видится несколько иной, нежели из окна троллейбуса...