на Главную | Содержание номера | в Номер | на Первую

Экономическая политика

Опыт развитых экономик

США: что определяет экономическое лидерство

Сергей Емельянов 
Кандидат экономических наук
Старший научный сотрудник Института США и Канады РАН
 Положение России в XXI в. напрямую связано с созданием новой экономики, способной гарантировать ее гражданам материальное благополучие и политические свободы, основывающейся на развитии инновационного потенциала страны. Десять пореформенных лет продемонстрировали ошибочность слепого заимствования чужого опыта. Однако изучение современных тенденций, определяющих лицо передовых западных экономик, и в частности США, их творческая адаптация к отечественным условиям приобретает все большую актуальность.

Инновационная стратегия правительства США в ХХI веке

В связи с усилением международной конкуренции стратегия научно-технологической политики США подвергается радикальной перестройке. Для обеспечения лидерства США в мировой науке и технологиях, преодоления растущей иностранной конкуренции как на мировом, так и на внутреннем технологическом рынке границы технологической доктрины разделения ответственности между государством и рынком в сфере НТП широко раздвигаются. С середины 90-х годов государство в равной мере с частным капиталом (промышленностью) финансирует создание новейших гражданских технологий, конкурентоспособных на мировых рынках.

Фундаментальные достижения в области научных знаний официально признаны в качестве основы экономического роста, что в принципе закономерно: по оценкам, на 1 долл., вложенный в НИОКР, приходится 9 долл. роста ВВП. В 1997 г. в послании Конгрессу У.Клинтон подчеркивал: "Передовая технология всегда была сердцем конкурентных преимуществ Америки, и сегодня технологическое лидерство понимается как разрыв между успехом и неудачей в новой глобальной экономике".

Приоритеты США в области науки и технологий включают: обеспечение лидерства на всех направлениях научных знаний; укрепление единства между фундаментальными науками и национальными целями; развитие партнерства государства, промышленности и академических кругов по расширению капиталовложений в фундаментальные и инженерно-технические науки и эффективному использованию материальных, человеческих и финансовых ресурсов; подготовку ученых и инженеров особо высокого класса для Америки XXI в., а также повышение уровня научно-технических знаний граждан.

Соединенные Штаты вступили в третье тысячелетие со стабильно профицитным бюджетом, производительностью труда на 15-35% более высокой, нежели в других экономически наиболее развитых странах.

Экономический бум 90-х годов в большой степени объясняется технологическими изменениями в обществе. Речь идет об инновациях, приведших к появлению новых и улучшенных производственно-потребительских продуктов и услуг с меньшими затратами ресурсов. Технологические изменения серьезно повлияли на торговлю (интернет-торговля), банковскую сферу, производство продуктов питания и лекарств с заданными свойствами (новейшие биотехнологии), уровень автоматизации в промышленности (промышленные роботы), проведение самих научных исследований (например, создание виртуальных лабораторий). Американские эксперты в области науковедения считают, что многие инвестиции в развитие новых технологий 90-х годов, так оживившие экономику США, являются лишь прелюдией дальнейшего прогресса науки и технологий.

Могут ли США, являясь сильнейшей в экономическом и технологическом плане державой мира, потерять свои позиции мирового лидера НТП?

Сегодня в конкурентной борьбе выигрывает тот, кто не только быстрее и качественнее производит новые знания и технологии, но и в кратчайшие сроки может воплотить их в конкретный продукт, предложив его на рынке. Угрозы американскому лидерству в мире лежат именно в плоскости сопоставления уровней инновационной способности нации, отдельных отраслей и компаний.

Инновационная способность играет доминирующую, а возможно, и решающую роль в определении круга тех участников конкуренции, кто достигнет успеха на мировой арене. Для компаний инновации создают стратегические преимущества в наиболее конкурентных областях. Для стран способность эффективно использовать инновации не только для достижения национальных целей (национальная безопасность, здравоохранение, защита окружающей среды), но и для повышения производительности труда и привлечения международных инвестиций является ключом к постоянному улучшению уровня и качества жизни.

Каковы же основные факторы, создающие главные угрозы глобальной конкурентоспособности США?

В документах Белого дома, Конгресса, Совета по конкурентоспособности США намечены основные направления государственной научно-технологической политики страны в интересах повышения конкурентоспособности американской экономики, науки и технологий на мировом рынке.

  • Осуществление долгосрочной политики стимулирования гражданских НИОКР в передовых областях науки и технологий.
    Обязанность государства заключается не только в укреплении обороноспособности и здоровья нации. Федеральные инвестиции в НИОКР рассматриваются не как простая передача средств частному сектору или оплата государственного заказа на товары и услуги, а как вложения, имеющие серьезные экономические и социальные последствия. Вместе с тем государственная научно-технологическая политика призвана стимулировать исследования, связанные с критическими технологиями, которые частный сектор не в состоянии проводить своими силами. При этом государство, промышленность и академические организации совместно определяют их круг.

  • Создание благоприятного предпринимательского климата для осуществления НИОКР.
     США обладают одним из самых высоких в мире уровней предпринимательской активности. По оценкам американских экономистов, более 70% экономического роста страны определяется предпринимательской деятельностью. Новые и развивающиеся фирмы служат основным источником занятости в экономике: несмотря на общее ее сокращение за последние 20 лет более чем на 5 млн. человек в 500 наиболее успешно функционирующих компаниях, за этот же период в экономике страны было создано более 34 млн. новых рабочих мест, причем большая их часть - в предпринимательском секторе. В 1996 г. в сфере малого бизнеса возникло 64%, или 1,6 млн. из 2,5 млн. новых рабочих мест. Именно предпринимательская среда обеспечивает конкурентоспособные преимущества страны в области передовых технологий в условиях усиления глобальной конкуренции.

  • Активизация деятельности исследовательских партнерств для расширения промышленных инноваций.
     Федеральное правительство намерено поощрять кооперацию при проведении НИОКР в различных формах - государство-промышленность, государство-университеты или государство-промышленность-университеты.

  • Ориентация на удовлетворение потребностей экономики и соответствие возможностям бюджета, в том числе расширение поддержки федеральным правительством университетов, школьного и вузовского образования.
     Фундаментальная наука не может быть сферой одних лишь рыночных отношений: рынок не часто полноценно воспроизводит инновационный процесс, поскольку изобретения (в отличие от материальных активов) относительно легко "перехватываются" и "заимствуются". Защита интеллектуальной собственности и патентование решают эту проблему, но лишь отчасти. Основную нагрузку в проведении фундаментальных исследований несут нерыночные учреждения. Примером могут служить федеральные лаборатории (например Национальный институт здравоохранения) и академические центры - университеты. Конечно, научными исследованиями занимаются корпорации, но, как правило, они носят прикладной характер.

    Инновационный процесс непосредственно зависит от базисной науки, которая продвигается к коммерциализации новых изделий и процессов. Этот шаг почти неизбежно осуществляется рыночными учреждениями - главным образом на предприятиях, которые могут получать доход от коммерциализации изобретательской деятельности через патентные права, авторские гонорары или просто от преимущества первого пользователя новых продуктов.

    Эффективность процесса коммерциализации зависит от нескольких факторов. В частности, необходимо защищенное от внешнего вмешательства взаимодействие фундаментальных и прикладных исследований. Оно может быть обеспечено, например, тесным сотрудничеством между университетскими центрами и фирмами. Права интеллектуальной собственности, поощряющие предприятия делать большие вложения в многолетние научно-исследовательские работы, прежде чем продукт выйдет на рынок, должны быть защищены, а экономике - нужно быть достаточно гибкой, чтобы поддерживать быстрое принятие и распространение новых технологий. Причем исключается возможность блокировки новшеств со стороны естественных монополий.

    Соединенные Штаты добились решения каждой из этих задач. Во-первых, правительство США вместе с частными фондами и благотворительными организациями обеспечивают финансирование фундаментальных научных исследований. Текущие федеральные расходы на НИОКР в 1999 г. составили около 85 млрд. долл., или около 1% ВВП. Эти расходы обеспечили научную деятельность во многих критических областях, включающих информационные технологии (например, интернет, биотехнология, исследования новых материалов).

    Во-вторых, Соединенные Штаты поддерживают прогрессивные формы кооперации бизнеса, занимающегося прикладными НИОКР, с университетами, специализирующимися на фундаментальных научных исследованиях. Наука получила возможность участвовать в частном секторе (предприятия), а университеты - патентовать разработанные ими продукты. Патентование обеспечило существенную долю финансирования фундаментальной науки. Данная модель взаимоотношений деловых кругов и университетской науки отличается от той, которая сложилась в большинстве европейских стран, где университеты, являясь, как правило, государственными, не могут быть патентодержателями собственных изобретений, а их контакты с частной промышленностью ограничены.

    В-третьих, ведущие американские компании способны мобилизовать миллиарды долларов на финансирование создания и коммерциализации новых изделий.

    Правительственные программы поддержки НИОКР

    Учет реальных условий проведения исследований и разработок в тех или иных отраслях и регионах является важным фактором формирования политики государства. Для разных отраслей и регионов применяется своя научно-технологическая политика и свой набор регулирующих инструментов.

    Традиционно федеральное правительство поддерживает долгосрочные фундаментальные и прикладные исследования и технологические разработки, отвечающие направлениям деятельности федеральных ведомств.

    Важнейший источник научно-технических знаний и основной канал проведения политики правительства в области создания инноваций - федеральные лаборатории (их около 700) и другие государственные научно-исследовательские учреждения.

    После окончания "холодной войны" федеральные министерства и ведомства США провели переоценку направлений, объемов и эффективности деятельности федеральных научных лабораторий. В частности, в последнее время в условиях бюджетных ограничений проводится их реорганизация, модернизируется национальная исследовательская инфраструктура.

    Важный источник новшеств в экономике - университеты. Федеральная поддержка НИОКР в университетах представляется особенно важной, поскольку именно там осуществляется большая часть долгосрочных стратегических научных и технологических исследований. Университеты США играют ведущую роль в процессе формировании национального человеческого капитала в области науки и технологий. Перед ними поставлены задачи подчинения всей их деятельности, в том числе и научной, образовательным целям, расширения подготовки высококвалифицированных специалистов. Университеты должны быть превращены в национальные центры превосходства (в специализированных областях науки, критичных для экономики США), разрабатывающие свою собственную политику в отношении создания научно-технологических партнерств с промышленностью. Современные технологии и глобализация усилили значение квалификации рабочей силы как фактора конкурентоспособности.

    Программы прямой федеральной поддержки исследованиям и разработкам в США в 90-е годы

    Национальная оборона

    Общие науки, космос и технологии

    Национальный научный фонд

    НАСА

    Энергетика

    Природные ресурсы и окружающая среда

    Министерство внутренних дел (геологии)
    Бюро освоения земель Бюро шахт
    Министерство сельского хозяйства Лесная служба Служба сохранения природных ресурсов - Программа по заболоченным землям

    Сельское хозяйство

    Агентство фермерского обслуживания

    Коммерческий и жилищный кредит

    Министерство торговли Администрация малого бизнеса

    Транспорт

    Морская администрация Управления Секретаря - Платежи воздушным перевозчикам Федеральная администрация железных дорог - исследования и разработки для железнодорожного транспорта

    Местное и региональное развитие

    Министерство жилья городского развития Министерство торговли, Администрация экономического развития Министерство сельского хозяйства
    Служба сельского бизнеса и кооперативного развития

    Здравоохранение

    Национальные институты здравоохранения - прикладные биомедицинские исследования

    на Главную | Содержание номера | в Номер | на Первую
    Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 11, 2001 г.