Оплата, мотивы и стимулы труда

Минимальная заработная плата в странах с переходной экономикой

В начале 90-х годов почти во всех переходных экономиках ЦВЕ соотношение минимальной и средней заработной платы составляло 37-53%, а затем стало снижаться, достигнув в 1995 г. 20-36%. Исключением была лишь Польша, где это соотношение увеличилось с 34% в 1991 г. до 43% в 1994 г.

В Румынии в 1991-1993 гг. минимум заработной платы пересматривался правительством по пять раз в год. Однако инфляция была столь высока, что соотношение минимальной и средней заработной платы постоянно уменьшалось: за 1989-1995 гг. - более чем в три раза - с 66,4 до 20%.

В Болгарии минимальную зарплату в 1990 г. устанавливала трехсторонняя комиссия. Воспользовавшись развалом этой комиссии (из-за острейшего конфликта с профсоюзами), правительство, несмотря на резкий скачок цен, не повышало минимальную заработную плату в течение года (с июля 1991 г. по июль 1992 г.). Ее реальный размер за это время уменьшился почти наполовину, а показатель соотношения со средней заработной платой снизился с 53% в 1991 г. до 36% в 1992 г. В последующие годы это соотношение сначала повысилось до 38% (в 1993 г., когда минимальная заработная плата пересматривалась каждый квартал), а потом стало вновь снижаться (в 1995-1996 гг. корректировка минимальной заработной платы проводилась начиная со II квартала). И если в январе 1996 г. оно составило почти 36%, то на фоне нараставшей инфляции в декабре - 21%.

В конце января 1999 г. минимальная заработная плата была повышена на 11,4%, с 53500 до 61000 левов, а сдерживание роста средней заработной платы позволило приблизить соотношение между нами к одной трети.

В Чехии минимум заработной платы не пересматривался (хотя инфляция ускорялась, составив в 1991 г. 56,6%) до начала 1992 г., когда его величина была повышена на 10% - до 2200 чешских крон в месяц (или 12 крон в час). В 1996 г. размер минимальной заработной платы был увеличен до 2500 чешских крон, однако это повышение было "съедено" инфляцией. Следующее увеличение минимума на 10,6% произошло только через год (с 1 января 1998 г.), а затем еще на 12,3% с января 1999 г. Соотношение минимальной заработной платы со средней в 1997-1998 гг. продолжало снижаться: соответственно 23,4 и 22,7%.

С 1 июля 2000 г. в Чехии установлен новый размер минимальной оплаты труда. С этого дня все работники, за исключением лиц моложе 21 года и инвалидов, не могут получать в месяц меньше 4500 крон. Работникам, получающим почасовую оплату, необходимо выплачивать не менее 25 крон в час.

В Словакии минимальная заработная плата повышалась несколько раз - в октябре 1993 г. (до 2450 словацких крон), в 1996 г., 1998 г. и 1999 г. Ее соотношение со средней заработной платой летом 1999 г. составляло 32,9%. Осенью 1999 г. в рамках трехстороннего диалога была достигнута договоренность о повышении минимальной заработной платы с января 2000 г. на 11% - до 4000 словацких крон. Тогда же правительство Словакии пересмотрело закон о минимальной заработной плате с тем, чтобы ее размер постоянно опережал величину прожиточного минимума. Изменился и механизм расчета минимальной заработной платы. Теперь она зависит от роста среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, связанного с "расходами на жизнь" низкодоходных домохозяйств.

Главная цель установления минимальной заработной платы, по мнению специалистов Министерства труда Словакии, заключается в том, что этот норматив сможет защитить заработную плату работника от падения ниже границы затрат на воспроизводство рабочей силы, а для безработного станет мотивом к трудоустройству.

Венгрия раньше других стран ЦВЕ вступила на путь преобразований, соответственно, там раньше (с 1989 г.) начали утверждаться отношения трехстороннего сотрудничества. Основные вопросы социально-экономического развития, в том числе, и связанные с заработной платой, рассматриваются Советом по согласованию интересов, в котором достаточно активную позицию занимают профсоюзы. Повышения минимальной заработной платы проводились с учетом роста инфляции, резких всплесков которой Венгрии удалось избежать. Благодаря трем корректировкам в 1990 г. минимальная заработная плата повышалась теми же темпами, что и средняя зарплата. В дальнейшем пересмотр минимальной заработной платы проводился раз в год, и она постепенно "отстала" от средней. В 1996 г. минимальная заработная плата составила 14500 форинтов (около 103 долл.).

В последние годы экономическое положение страны стабилизируется. Сокращается безработица. Заметно снизилась инфляция, стала расти реальная заработная плата. Минимальная заработная плата составляет примерно 1/3 средней. В 1999 г. минимальная заработная плата была повышена до 25000 форинтов (вдвое выше уровня 1995 г., однако в реальном исчислении это намного меньше). Инфляция в 1999 г. составила 11%, реальная же заработная плата увеличилась примерно на 1,4%.

При определении государственного минимума заработной платы принимаются во внимание: потребности работников, национальный уровень заработной платы, стоимость жизни, выплаты по социальному обеспечению, относительные жизненные стандарты определенных социальных групп и экономические условия, включая требования экономического роста, уровень производства и поддержание высокого уровня занятости. После согласования с социальными партнерами министр труда может освободить предпринимателей от соблюдения требования выплаты государственного минимума заработной платы, если это необходимо для обеспечения занятости, особенно подростков, инвалидов, не полностью занятых.

В отличие от других стран региона, в Польше минимальная заработная плата устойчиво повышалась пропорционально росту средней заработной платы. Несмотря на отсутствие прямой связи с инфляцией, минимальная заработная плата регулярно (в течение нескольких лет ежеквартально) корректировалась и корректируется на основе роста стоимости жизни. Следует отметить, что в 1991 г. польское правительство по договоренности с профсоюзами связало размер пособия по безработице со средней, а не с минимальной заработной платой. Немалую роль в регулярном пересмотре минимальной заработной платы играет позиция профсоюзов. В стране действует двусторонняя комиссия (правительство-профсоюзы), что закреплено в КЗоТе. Методика расчета минимальной заработной платы (согласованная в 1991 г. и действующая поныне) базируется на данных обследований домохозяйств рабочих и служащих (проводимых ЦСУ), относящихся к первой квинтильной группе, с учетом доли зарплаты в доходах, а также количества иждивенцев.

В течение 1990-1991 гг. доля минимальной заработной платы в средней заработной плате выросла с 14 до 34%. Начиная с 1993 г. это соотношение остается достаточно стабильным (40-42%), хотя и отмечались некоторые колебания. Например, в конце 1995 г. минимальная заработная плата составила около 44% средней. С февраля 1998 г. минимальная заработная плата была установлена по согласованию сторон в размере 500 злотых (ее тогда получали около 300 тыс. человек). В конце того же года по решению правительства эта сумма была повышена на величину взносов на пенсионное обеспечение и медицинское страхование. Таким образом, в оборот вошла брутто-величина минимальной заработной платы. На I полугодие 1999 г. она была установлена в размере 650 злотых. С ноября 1999 г. правительство в одностороннем порядке (из-за расхождений с профсоюзами и работодателями) приняло решение об установлении минимальной заработной платы в размере 670 злотых. С 1 марта 2000 г. минимальная заработная плата установлена в размере 700 злотых.

Следует отметить, что предприятия (и не только в Польше) обычно не заинтересованы в повышении минимальной заработной платы, так как считается, что это неизбежно ведет к требованиям повысить не только уровни зарплаты, близкие к минимуму, но и более высокие. Если минимальная зарплата повышается без учета налоговых ставок и величины "социальных отчислений", нагрузка на предприятия действительно может стать непомерной.

Чрезвычайно важный показатель - соотношение минимальной заработной платы с прожиточным минимумом. В переходных экономиках оно неутешительное. Практически во всех странах региона минимальная заработная плата за годы преобразований упала ниже уровня бедности или официального прожиточного минимума, хотя и в разной степени. Таким образом, минимальная заработная плата, как отмечают эксперты, перестала быть якорем системы социальной защиты. В 1996 г. в Польше минимальная заработная плата составляла 83% минимального прожиточного уровня на одного работника. В Румынии в 1995 г. это соотношение составляло 36%; в Болгарии в это же время - 50%; в Венгрии - 61,5%; в Чехии в 1996 г. - 86%. В Словакии в 1999 г. минимальная заработная плата превысила прожиточный уровень на 11,1% (в расчет не принимались налоги и отчисления в фонды).

Александр Хрусталев
Кандидат экономических наук