Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 11, 2001 г.
Валентина КУЗНЕЦОВА Кандидат исторических наук Заведующая кафедрой НОУ Институт практического востоковедения
В 2000 г. после президентских выборов новая администрация Тайваня приняла десятилетнюю программу реструктуризации экономики острова (получившую название "Зеленый силиконовый остров"), реализация которой должна обеспечить стране более высокое и стабильное место в системе международного разделения труда. Ее можно рассматривать как комплекс правительственных мер, ориентированных на поиск оптимальных методов управления народным хозяйством, формирование "знаниеемкой" (основанной на знаниях) экономики, которая должна прийти на смену информационной.
В программе выделены пять приоритетных направлений:
Характерная черта тайваньской экономической модели - доминирование малых и средних предприятий (МСП) (около 98% общего числа фирм)*, на которых заняты 78% трудоспособных граждан. В конце 90-х годов на долю МСП приходилось около трети объема продаж на острове и около пятой части экспорта страны.
начителен вклад малого бизнеса в госбюджет, о чем свидетельствуют некоторые косвенные показатели (прямых данных тайваньская статистика не публикует), в частности, величина доходов, полученных центральным бюджетом от налога на добавленную стоимость (44% в 1999 г.). Этим объясняется то большое внимание, какое тайваньская администрация уделяет МСП, разработке программ поддержки и стимулирования предпринимательства.
Малый и средний бизнес особенно успешно развивается в строительстве (70%), торговле (60,54), традиционных перерабатывающих отраслях (13,45), сфере услуг (8,33%). Подобная отраслевая специализация абсолютного большинства МСП, равно как и профессиональный состав рабочей силы, ставят перед государством сложную задачу. Реализация новой экономической стратегии предполагает разработку конкретных мер, с одной стороны, способствующих технологическому обновлению экономики в условиях глобализации экономических связей, использования информационных и интернет-технологий, с другой - стимулирующих высокую предпринимательскую активность МСП. Без последней, как признает министерство экономики, невозможно поддержание "жизнеспособной экономики".
Азиатский финансовый кризис 1997 г. серьезно повлиял на экономическую ситуацию в стране. Наиболее остро его последствия проявились во второй половине 1998 г. Более существенная девальвация национальных валют в странах региона сделала многие тайваньские товары традиционных отраслей неконкурентоспособными. В 1999 г. начался перевод соответствующих производств на территорию КНР и других стран ЮВА. К концу 2000 г. это сделали уже около 60% МСП.
Этот процесс не мог не сказаться на рынке труда: к началу 2001 г. уровень безработицы достиг 3,19%. Для других стран региона это вполне приемлемый показатель, для Тайваня же - самый высокий за последние 20 лет. В первую очередь увольнялись низкоквалифицированные работники и строительные рабочие (около 45% уволенных в 2000 г.) и лица старше 45 лет (почти 15% трудоспособных данной возрастной группы).
Чтобы снизить социальную напряженность, правительство Тайваня увеличило период выплаты пособия по безработице, расширило привлечение потерявших рабочее место граждан в возрасте старше 45 лет к общественным работам с гарантированной минимальной оплатой труда в 526 долл. (а это 40-50% среднемесячной зарплаты работников МСП).
По мнению властей, уменьшить безработицу можно с помощью миграционной политики. В 90-е годы Тайвань столкнулся с относительным дефицитом трудовых ресурсов, что сопровождалось повышением заработной платы, развитием рабочего движения, возникновением такого нового для острова явления, как трудовые споры. Правительство разрешило тайваньским фирмам, в том числе и МСП, привлекать иностранцев. Чаще всего они работают в трудоемких традиционных отраслях, в строительстве, на тяжелых производствах. В начале 2000 г. численность иностранных рабочих (составлявших около 1,5% населения острова) и безработных тайванцев практически сравнялась - около 300 тыс. человек. Среди иммигрантов преобладают тайцы, филиппинцы и индонезийцы. По решению кабинета министров, принятому под давлением профсоюзов, в течение четырех лет планируется ежегодно сокращать численность иностранных рабочих на 15 тыс. человек. Тайваньским фирмам запрещено нанимать иностранцев, уволенных из других компаний. В то же время этот запрет не распространяется на наем иностранных рабочих (но не более 30% штата), участвующих в выполнении государственного подряда в строительстве, а также высококвалифицированных специалистов (в том числе из КНР), работающих в сфере высоких технологий. Чтобы привлечь классных профессионалов, правительство даже ввело социальные льготы для них и членов их семей. Особенно эффективна такая политика в отношении инновационных венчурных предприятий, расположенных в научно-технических инкубаторах и технопарках, которые, по данным министерства экономики, испытывают недостаток в таких специалистах - порядка 10 тыс. вакансий ежегодно.
Но одними запретами проблемы не решить. Для реализации новой экономической программы и уменьшения структурной безработицы необходимо повышение качества национальной рабочей силы, важнейшими элементами которого являются общий уровень образования граждан, их профессиональная подготовка, квалификация. Осознавая это, правительство приняло решение об увеличении в течение десяти лет ассигнований на нужды образования с нынешних 3% ВВП до 7%, о реорганизации системы высших учебных заведений, предоставив им большую самостоятельность в формировании учебного процесса, разработке новых учебных курсов, программ и т.д., отвечающих сегодняшним потребностям экономики страны.
Чтобы стимулировать мелкие компании к увеличению расходов на профессиональную подготовку работников (в 90-е годы средства компаний, затраченные на обучение персонала, не облагались налогами, но нижний порог - около 20 тыс. долл. - был слишком высоким для большинства владельцев МСП), был разработан комплекс мер, реализуется программа поддержки МСП. Для мелких предпринимателей организованы специальные "подготовительные курсы", преподавание на которых включает практические и обучающие программы. Создаются информационные сети и базы данных, обеспечивающие им быстрый доступ к новейшей информации о рынках, конкуренции на них, новейших технологиях, об уровне прибыльности в различных отраслях и т.п.
При ведущих университетах появились подготовительные центры, организующие профподготовку персонала МСП, снабжающие мелкие фирмы пособиями для обучения сотрудников непосредственно на рабочем месте, а также предоставляющие инструкторов. Например, в 1999 г. в этих центрах функционировало около 300 курсов, которые окончили более 20 тыс. человек.
На первый взгляд, тайваньские МСП вполне готовы к работе на рынках высокотехнологичных продуктов. Однако это не так. Переход на интернет-технологии для большинства МСП будет крайне болезненным. Это связано прежде всего с тем, что значительная часть мелких предпринимателей не видит необходимости использовать передовые технологии, а у большинства тех, кто убежден в обратном, нет на это средств (около 1 млн. долл.). Чтобы помочь мелким собственникам и в интересах стимулирования МПС к применению современных технологий, тайваньское правительство намерено смягчить условия кредитования данной категории предпринимателей, предложив коммерческим банкам пролонгировать условия кредитных договоров для МСП, специализирующихся в традиционных отраслях и испытывающих в настоящее время затруднения с возвратом кредитов. Кроме того, предполагается создать для них специальный кредитный фонд в размере 14,1 млрд. долл. США. Координировать деятельность этой финансовой структуры, осуществлять текущий мониторинг и надзор будет центральный банк. Правительство также выделило дополнительные средства в государственный фонд гарантирования кредитов для снижения рисков коммерческих банков при кредитовании МСП, образовало специальный фонд помощи МСП в технологическом перевооружении с капиталом в 469,2 млн. долл. США.
Для ускоренения интеграции экономики острова в мировое хозяйство принят общегосударственный план строительства коммуникационной и транспортной инфраструктур, базирующихся на интернет-технологиях. По замыслу, эти программы предполагают создание так называемых цепочек предложения, что позволит МСП (независимо от их отраслевой принадлежности) планировать свою деятельность: организовывать поставки, рассчитывать загрузку производственных мощностей, находить заказы и налаживать сбыт продукции и т.п. В настоящее время 15 основных тайваньских производителей информационных технологий создают "цепочки предложения", объединяющие около 1800 МСП; еще шесть цепочек будет сформировано для предприятий нефтехимической, автомобильной, текстильной промышленности, которые охватят примерно 1700 МСП. К 2004 г. к интернет-бизнесу подключатся 500 предприятий, связанных 200 "цепочками предложений". Ожидается, что использование таких цепочек повысит конкурентоспособность МСП, поможет им быстрее адаптироваться к меняющимся условиям рынка. Результатом должна стать выработка малым и средним бизнесом новой бизнес-стратегии, которая превратит МСП не просто в производителей конечной продукции, но и в субподрядчиков-поставщиков, задействованных в глобальных производственных связях. Большое значение придается также развитию интернет-торговли - форме "бизнес для бизнеса" (В2В) и "бизнес для потребителя" (ВС).
Особое внимание тайваньское правительство уделяет улучшению среды "обитания" малого бизнеса. Прежде всего имеется в виду устранение юридических препятствий, затрудняющих доступ МСП к кредитам, новым технологиям, информации, участию в системе государственных закупок. (Для этого создан специальный центр услуг, организующий для них практикумы по вопросам госзакупок.) Предполагается проводить постоянный мониторинг МСП, в том числе в ракурсе влияния действующих законодательных и нормативных актов на их экономическую активность, изучать общественное мнение в целях дальнейшей корректировки законодательной базы.
Характерный пример. Для облегчения открытия новых МСП и развития действующих Тайваньская сахарная корпорация (государственная компания, подчиняющаяся министерству экономики) увеличила площадь земельных участков, предоставляемых в аренду под организацию предприятий. В министерстве уже создана группа помощи МСП, строящим производственные помещения на землях, принадлежащих госпредприятиям.
Расширяется сеть инкубаторов, организующих благоприятные стартовые возможности мелким предпринимателям. К началу 2000 г. на Тайване действовало 48 инкубаторов (обеспечивающих инновационные МСП помещениями, оборудованием, оказывающих техническую, финансовую, информационную помощь и юридическую поддержку), в которых размещалось более 300 компаний, специализирующихся в основном на информационных технологиях, электронике, мультимедийном бизнесе, биотехнологиях, и т.д.
В специализированных центрах услуг для МСП, созданных во всех уездах и городах острова, проводятся обучающие семинары, дискуссии, предоставляется информация о законодательных и нормативных документах, приоритетах экономической политики. Здесь можно получить доступ к необходимым базам данных и интернету, запросить нужные сведения, получить рекомендации. Для стимулирования инвестиций в обновление основных фондов и в современные технологии создана Ассоциация МСП, организующая для владельцев предприятий специальные поездки по стране, в ходе которых собственники знакомятся с техническими новинками, с работой нового оборудования, получают возможность оценить, насколько перспективен бизнес в зарождающихся отраслях, каковы преимущества того или иного нового продукта.
* На Тайване к МСП относят разные по размерам фирмы в зависимости от отрасли: в перерабатывающей, добывающей промышленности и строительстве те, чей уставный фонд - менее 60 млн. долл. (н.-т.), или те, где занято менее 200 работников. В других отраслях - фирмы с годовым объемом продаж менее 80 млн. долл. или с числом занятых менее 50 человек.
<<<... назад в текст