Михаил Юрьевич!

Основным мотивом обращения к Вам с этим письмом стало принятие Госдумой решения о проведении пенсионной реформы. Зная о Вашей принципиальной позиции - провести пенсионную реформу без ущерба для населения, учитывая Вашу открытость к дискуссиям и чуткость к общественному мнению, мы - специалисты в области социальной политики - хотели бы обратить Ваше внимание на проблемы, которые могут возникнуть в случае принятия нового пенсионного законодательства.

1. Некоторые его положения, к сожалению, противоречат не только Конституции РФ (в частности, ст. 55, запрещающей издание законов, отменяющих или умаляющих права человека), но и этике. Речь идет о том, что уязвимость ряда категорий граждан усилится. Это коснется:

• получателей двух пенсий (участников и вдов участников ВОВ, родителей погибших военнослужащих), у которых фактически отбирается вторая пенсия;
• Героев СССР и России, участников ВОВ, тружеников тыла, блокадников, репрессированных, которые лишаются действующей пенсионной надбавки;
• инвалидов (включая детей-инвалидов с детства, сирот), пенсии которых будут меньше минимальных выплат по старости (сегодня они равны либо превышают последние);
• многодетных матерей, теряющих право на более ранний выход на пенсию.

2. Трудно согласиться и с законодательным установлением фиксированных абсолютных размеров пенсий. В условиях инфляции и экономической нестабильности реализация подобного подхода приведет не к чему иному, как к их систематическому пересмотру.

Не спасает дело и предлагаемый порядок индексации. В условиях, когда базовая пенсия действительно обеспечивает прожиточный минимум, он еще годится. Но учитывая, что сегодня она намного ниже прожиточного минимума, и, кроме того, предстоит значительное повышение стоимости коммунальных и медицинских услуг, индексация вряд ли сможет исправить положение. Рациональнее было бы установить нормативы пенсий, соотнесенные с прожиточным минимумом, и утвердить программу их поэтапного сближения.

Хотелось бы также обратить Ваше внимание на недостатки предлагаемых правил пенсионной индексации. Во-первых, об индексации накопительной части пенсии речи не ведется вообще. И это при том, что в обозримом будущем не ожидается существенных инвестиционных доходов и пенсионные средства рассматриваются сугубо как долгосрочные кредиты с неопределенной перспективой. Во-вторых, сохранение существующего порядка определения динамики роста зарплаты, рассчитываемой на основе выплаченных страховых взносов, означает, что какой-либо индексации страховой части пенсий не будет. На наш взгляд, накопительную пенсию индексировать необходимо. Источник средств - проценты, получаемые от предоставления кредитов. Что касается страховой части, то к ней целесообразно применить механизм индексации, базирующийся на учете коэффициента замещения заработка, исходя из стандартов МОТ (Конвенция № 102) и Европейского союза (Европейская социальная хартия, к которой наша страна собирается присоединиться).

3. Мировое сообщество, членом которого является Россия, не приемлет дискриминации. В новой же пенсионной системе она фактически допускается. Например, часть прав для одних граждан (имеющих их сегодня) сохраняется, для других - вновь выходящих на пенсию с 1 января 2002 г. (участников войны, оформивших инвалидность после этой даты, членов семей погибших) - нет. Последние уже не будут иметь право на получение двух пенсий. То же самое относится и к тем, кто получал пенсии за выслугу лет. Если госслужащие имеют на них право при продолжении работы вне госслужбы, то для работающих врачей и учителей с их мизерной зарплатой выслуга лет не предусматривается. Как дискриминацию по отношению к людям, получающим более высокую зарплату и имеющим более продолжительный стаж (кстати, из законопроектов исчезло положение о трудовом стаже, остался только страховой - пятилетний стаж), можно рассматривать и отмену нормы в 75% от заработка и переход на предельный - 50%-ный - норматив. Перечень дискриминирующих положений можно было бы продолжить. По нашему мнению, следовало бы провести независимую экспертизу новых пенсионных законов на их соответствие международным требованиям.

4. Полагаем, что для самозанятых и работающих в неформальном секторе необходимо со временем отменить социальную пенсию (кроме инвалидов и сирот) и перевести нуждающихся пожилых граждан в систему социальной помощи, ужесточив контроль над доходами. Представляется необходимым максимально упростить для физических лиц порядок внесения страховых взносов путем прямого перечисления на личный персонифицированный счет по типу весьма развитого в США ЛПС. Подобный механизм целесообразно срочно разработать.

Э.Гилинская
Главный научный сотрудник
Высшей школы экономики, доктор экономических наук, профессор